交通局學習實踐科學發展觀的分析檢查報告

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按照區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，我局通過開展各種形式的座談會、個別談話、設置意見箱、問卷調查等方式，廣泛征求了意見和建議，對黨的十六大以來我局貫徹落實科學發展觀方面進行了深刻分析，認真查找了貫徹落實科學發展觀和黨性、黨風、黨紀等方面存在的差距和不足，明確了解決問題的思路和措施，現將有關情況報告如下。

一、貫徹落實科學發展觀的主要成效

黨的十六大以來，××區交通局在區委、區政府的正確領導下，在市交通局的指導和支持下，深入貫徹落實科學發展觀，把中央、省、市和區委精神和我區交通工作實際相結合，創造性地開展工作，實現了跨越式發展。

（一）堅持發展是第一要務，交通基礎設施建設成效顯著

近年來，在區委、區政府的領導和市交通局的指導、支持下，××區交通局搶抓機遇，堅持以加快發展交通基礎設施建設為重點，取得了前所未有的成績。針對××區經濟社會發展需求、××區特殊的區位優勢和公路交通發展的實際，在公路建設上，“九五”、“十五”以來，我們搶抓國家貸款修路政策機遇，實施大規模的高速公路建設和干線公路改造，使我區高速公路、干線公路里程、等級上了臺階，實現了對外連通高速化。2005年至今，我區借全省加快農村公路建設步伐的時機，克服困難，頑強拼搏，新建、改擴建農村公路，大大提高了農村公路等級和通行能力。在加快公路建設的同時，統籌公路運輸站場建設，制定了《××區客貨運站場建設規劃》、《××區農村客運網絡化建設“十一五”發展規劃》，加快推進農村客運基礎設施建設，在四個鄉鎮建起了標準等級客運站。2003年至2008年，累計完成交通基礎設施建設投資1.6億元，新建、改建農村公路360公里，投資980萬元新建農村客運站4個。截止2008年底，全區農村公路里程為1241.583公里，其中：水泥路面224.45公里，瀝青路面72.005公里，簡易鋪裝路面31.752公里，低級或無路面914.376公里。公路密度為123公里/百平方公里。全區8個鄉鎮全部通水泥路，其中通5個鄉鎮道路城市化。81個村居委會（社區）（除大矣資村委會通村道路正在建設外），全部通公路，其中通水泥路或油路64個。422個自然村（除大小矣資外）全部通公路，其中，通水泥路或油路225個。實現了中心城區到各鄉鎮“半小時交通圈”的目標。

今年，我局抓住國家拉動內需，促進增長的有利時機，爭取了大矣資渡改橋工程項目，該工程總投資1000萬元，全程4.3公里，其中橋梁一座，240米長，4.5米寬，公路4.06公里，寬4.5米，目前正順利施工，工程預計今年10月底完成，到時，××區將實現所有行政村和自然村通公路。即將對高倉至哨坡路段按照40米寬度城市道路進行擴建，總投資約1.7億元，工程預計2010年10月底完工。

（二）堅持協調發展，交通綜合運輸體系得到加強

1．加強行業管理，按照《行政許可法》、《道路運輸條例》的有關規定，加強對客運、維修、輔助業等企業的宏觀調控，嚴格企業市場準入，客運管理按照“三關一監督”的工作原則，狠抓源頭管理，建立健全經營戶檔案臺賬，加強對汽車維修、輔助業等企業的規范化管理，整頓市場環境，促進了運輸業的健康有序發展。全區現有客運車隊4個，營運客車422輛（含微型客車295輛），普通貨物運輸業戶9689個，普貨營運車輛12306輛，危險貨運車隊6個，危險貨運車輛109輛。機動車維修業戶624戶（一類企業17戶，二類企業41戶，三類企業459戶，摩托車修理107戶），道路運輸從業人員15249人，其中持證上崗人數13573，持證率為89%。

2.公路養護管理以“規范、創新、發展”為重點，以保障公路暢通，提升公路文明形象為目標，進一步提升公路養護管理水平。修路是基礎，管養是關鍵，我局堅持“三分建、七分養”和“以養為主、建養并重”的工作方針，按照保證通車率，提高好路率的要求，緊緊抓住公路路基無塌方，水溝涵洞無阻塞，路面無坑塘，公路無堆積物，路肩清潔無雜草，與各鄉鎮簽訂公路養護責任書，加強日常管理和指導，確保了重點好路率和一般公路好路率達到市級下達要求。2007年，我區實施了農村公路養護管理體制改革，進一步明確了區鄉兩級政府及各相關部門的工作職責、資金來源等。按照我區農村公路養護管理改革要求，結合實際，地方段擬定出臺了符合××區農村公路養護管理《公路日常小修保養管理辦法》、《農村公路大中修工程管理辦法》、《公路病害處治時間規定》和《公路養護巡查考核辦法》等制度措施，使我區公路養護逐步走入養護科學化、管理規范化、考核標準化和獎懲制度化。通過一系列行之有效的措施，增強了鄉鎮交通管理員的責任感，極大地調動了公路沿線群眾的愛路、護路意識，鄉鎮公路以路為市，臟、亂、差現象得到有效遏制，公路整潔形象有了大幅提升。2008年，全年重點公路好路率為73%，一般公路好路率為76%，通車率100%。

3.公路路政管理圍繞“建、管、養、收”一體的原則，堅持動態巡查與靜態管理相結合，做到勤上路、勤宣傳、勤巡查、勤查處，按照“統一領導、上下配合、齊抓共管”的管理要求，對玉江公路實施重點管理。2004年全國統一開展治理公路超限超載運輸工作，我區及時啟動了我區治理超限運輸工作，在工作中，××區路政大隊克服戰線長，人少事多、交通工具缺乏等困難，耐心細致做了大量工作。2008年在玉江高速路建起了全市第一個規范治超點，設有面積2000余平方米的卸貨場，使我區的公路治超工作走上了規范化、正規化的軌道，更加有效的保護了我區公路和貨運市場的健康發展，路政大隊的工作多次得到市路政支隊和市交通局的肯定。

（三）堅持“兩手抓、兩手硬”，行業精神文明建設碩果累累。以創建文明單位、文明窗口、文明系統、文明行業等為有效載體，交通行業精神文明建設取得了顯著成效。近年來，××區交通局先后被評為省級、市級、區級文明單位，省、市公路養護先進單位、區安全生產先進集體、黨建目標管理先進黨總支、承辦建議提案先進單位、社會治安綜合治理“平安”創建先進單位，多名干部職工受到省、市、區嘉獎和赴四川抗震救災榮譽稱號，精神文明建設的豐碩成果，為交通事業又好又快發展提供了強大的精神動力。

二、當前我區交通發展中存在的主要問題及原因

十六大以來，我區交通工作雖然取得了積極地進展，但與“生態玉溪、和諧玉溪”的要求相比，與構建現代交通運輸體系的需要相比，與人民群眾的期望相比，我區的交通發展水平、交通適應能力和交通服務水平仍待提高。用科學發展觀的要求來審視，用更高標準來衡量，還存在不少問題。

（一）把握科學發展的內涵不夠全面。一是個別黨員對科學發展觀理論理解不透徹，存在不同程度的不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，工作缺乏創新意識和魄力。二是存在自滿思想。部分黨員干部認為近年來我區交通事業高速發展取得的成就已經滿足經濟社會發展需要，對交通建設和運輸中存在的結構性矛盾認識不夠深刻，沒有意識到經濟社會發展對交通事業提出了更高要求。三是存在畏難情緒。目前交通工程建設的前期工作和施工管理難度越來越大，運輸管理過程中的矛盾和問題層出不窮，在困難面前，一些黨員干部工作主動性不足，積極性不夠。

（二）統籌科學發展的能力不夠強。交通工作中還存在“不適應、不協調、不持續”的問題?！安贿m應”就是交通基礎設施總體水平和交通總體服務能力還不能完全適應我區經濟社會快速發展和人民群眾出行的需要，人民群眾對道路等級提高的迫切要求與實際投入不足之間存在較大差距。“不協調”就是城鄉之間道路交通基礎設施差距大，還未完全實現城鄉公交一體化，客運全過程難以做到連續性、無縫性，導致部分群眾出行難、出行慢?！安怀掷m”就是思想上還存在對“三個服務”理解不深，認識不足。

（三）貫徹和諧發展還存在一些難點。主要有：一是一些建設項目拖欠工程款，有的是長期拖欠，造成損害群眾利益的問題。二是農村公路養護難度大，群眾的愛路護路意識差、養護資金籌措不到位，養護管理體制改革后的新體制運行還不完全正常。三是路政大隊在治理公路超限超載工作中，有時得不到經營戶的理解，遭到暴力抗法。

造成上述問題的原因主要有四個方面：

（一）科學發展意識不強。主要體現在兩個方面：一是對科學發展觀的理解不夠深刻。對科學發展觀理解得還比較表面，深度和廣度都有較大差距，運用科學發展觀指導工作，把科學發展觀的要求轉化成為謀發展的正確思路、促發展的具體措施和領導發展的實際能力等方面有差距。二是對科學發展觀的理解不夠全面。對科學發展觀的內涵和精神實質的把握上有偏頗，反映在具體工作上，雖然近幾年我區交通的發展水平和質量得到較大提高，但離全面、協調、可持續的科學發展要求，還有一定差距。

（二）思想觀念不夠解放。一是過度依賴上級的要求來謀劃發展，交通部門自身在規劃建設中的主體性、主動性和主創性作用發揮不夠。二是自主創新精神不夠，交通發展舉措的針對性和實效性不強。

（三）管理體制不夠順暢。由于我區地處玉溪市政治、經濟、文化中心，市級和區級交通部門運輸行業管理機制存在不順，未能形成統一、高效、規范、有序的交通行業管理體系，各種交通運輸方式之間、城鄉之間未能實現有效銜接，城鄉一體化進程不平衡。

(四)制約因素較多。一是土地制約，二是環保制約，三是資金制約，絕大多數交通建設項目都需要地方進行資金配套，地方資金籌措難，與交通發展的需求相差甚遠。

三、推進我區交通科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施

(一)總體目標

以科學發展觀為指引，以解放思想為動力，堅持“交通發展為了人民、交通發展依靠人民、交通發展成果由人民共享”的原則，以不斷滿足我區經濟發展和建設和諧新交通為出發點，以“通村公路硬化、建立農村客運網絡”為重點，統一思想、凝心聚力，加快交通建設、強化行業管理、推進隊伍建設、深化文明創建，著力構建和諧交通，全面提升我區交通的綜合水平和綜合競爭力，扎實推進全區交通又好又快發展，為建設新交通，實現新跨越而努力奮斗。

（二）基本思路

圍繞生態城市建設，以加快構建綜合交通運輸體系為主線，重點研究抓好質量、規范、標準、銜接等環節，進一步優化路網結構，加快主干道改造、農村公路等級提高和農村客運站建設，加快“路、站、運、管”及城鄉交通一體化發展的研究，強化社會管理和公共服務職能。

1.落實“三個服務”。一是服務××區經濟社會發展全局。緊緊圍繞區委三屆六次全會提出的實施“三大戰略”、推進“四個第一位”的發展思路，自覺加快交通發展，提高交通基礎設施網絡化、規?；潭?，為經濟社會全局的發展創新優勢提供新勢力、拓展新領域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力。二是服務社會主義新農村建設。繼續把農村公路建設作為交通運輸工作地重點，加強農村公路建設，提高公路等級，逐步實現“村村通”客運班車，為農村經濟發展、農業產業結構調整、農民增收提供良好的交通條件。三是服務人民群眾安全便捷出行。積極推進農村客運班車通達工程和城鄉客運一體化工程，建設城鄉公共交通資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。

2.實現“三個有機銜接”。一是注重各種交通網絡的銜接和協調，二是注重境內外交通通道的銜接和協調，三是注重交通樞紐的銜接和協調。

（三）主要舉措

對××區交通而言，當前和今后一段時期，既是發展的重要機遇時期，也是發展的關鍵和難點時期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，以解放思想為先導，以發展現代交通業為抓手，以構建現代綜合交通運輸體系為方向，統籌兼顧，好中求快，努力實現××區交通事業全面可協調發展。

1.解放思想促發展。思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、發展的速度。站在新的發展起點，面對新的發展環境，交通部門必須堅定不移地推進新一輪思想解放，清醒地認識存在的差距和不足，面臨的挑戰和難題，自身的定位和作為，不為過去的成績而自滿，不為經驗所束縛，創新有位，克難攻堅，更好的滿足經濟社會發展的交通需求和廣大人民群眾日益增長的需要。要牢固樹立三種意識：一是充分認識交通在全區經濟社會發展中的地位和作用，進一步增強“率先發展意識”，要率先發展，當好經濟社會發展的“助推器。二是牢牢把握新形勢下加快交通發展的新要求和有利條件，進一步增強“機遇意識”，穩中求進，快中求優，迅速興起新一輪交通建設的高潮。三是深化對交通運輸本質屬性的認識，進一步增強“服務意識”，推進交通運輸由傳統產業向現代服務業轉型，大力發展現代交通業，不斷拓展新的發展空間和服務領域，有力提升交通服務能力和水平。

2.創新思路求發展。堅持通過創新，進一步激發交通行業的發展動力和創造活力。一是創新管理機制，我們要認真學習借鑒外地先進經驗和做法，緊密結合我區交通發展實際，充分發揮我區交通區位優勢，構建公路網絡。二是創新融資機制。在積極爭取上級項目和資金安排補助的基礎上，努力爭取擴大財政性資金來源，探索新的融資渠道，解決基礎設施建設地方配套資金來源地問題。同時，健全交通資金監管和約束機制，確保資金的安全性和使用效益。三是轉變交通發展方式。在加快公路建設中，以提高資源利用效率為核心，以節約土地、能源、材料，實現資源綜合利用與發展循環經濟為重點，正確處理好交通建設、運營、管理與資源節約，合理利用與生態環境保護的關系，走出一條交通發展、節約資源、環境改善的可持續發展新路。

3.統籌兼顧謀發展。交通實現科學發展，關鍵是要統籌協調好“四個關系”。一是統籌協調好加快交通發展與服務地方發展的關系。加快完善交通基礎設施網絡，加強各種運輸方式的銜接配套。二是統籌協調好各鄉鎮交通發展的平衡關系。注意保護好、引導好各鄉鎮發展交通的熱情，同時注重規劃控制，分類指導，積極整合交通資源，優化交通網絡。四是統籌協調好交通建設和行業管理的關系。堅持建管并重的方針，在全面推進交通建設的同時，全面強化行業管理，積極推進交通運輸結構調整，加強運輸組織協調，優化運力結構，挖掘運輸潛力。同時，強化服務意識，改進服務方式，完善服務設施，不斷提高運輸服務水平，為城鄉經濟發展提供優質服務環境和可靠的運輸保障。

4.以人為本抓發展。事業興衰，關鍵在人。交通能否實現又好又快發展，關鍵在于是否擁有一支政治過硬、業務精湛、作風務實、廉潔高效的交通隊伍。面對交通發展的新形勢、新目標和新挑戰，我們必須堅持以人為本的發展理念，圍繞發展現代交通業的目標，按照科學發展觀的要求，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，以作風建設為保障，以廉潔建設為關鍵，全面提高交通干部隊伍的思想道德水平和業務工作能力。要深入開展學習實踐活動，進一步提高服務質量和效率，加快建設服務型部門，進一步提高干部職工隊伍的服務意識和水平，加快建設服務型團隊，進一步轉變工作作風，以高辦事效率，不斷提高交通干部職工促進發展、推動改革、維護穩定、依法行政的本領，為我區交通實現又好又快發展提供強大的精神動力和人才保障。

四、加強自身建設，不斷提高科學發展能力

為確保科學發展觀在交通管理工作中真正落到實處，切實解決突出問題，推進交通事業發展，局黨總支將進一步加強自身建設，特別是局領導班子建設。

(一)注重提高理論素質和執政能力，建設學習型班子。把學習方式、學習制度和學習內容有機結合，抓好集中學習和個人自學，堅持不懈得用中國特色社會主義理論武裝頭腦，牢固樹立和落實科學發展觀，不斷增強領導班子成員的理論素養，提高執政能力和決策水平。把理論學習同個人修養結合起來，不斷提升領導班子成員的人生品味和精神境界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終擺正權力觀、地位觀、利益觀。

（二）全面樹立和落實科學發展觀，建立創新型班子。堅持以科學發展觀為統領，著力把握交通發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題。堅持把改革創新作為推進交通事業不斷發展的不竭動力和源泉，努力實現觀念創新、工作思路創新、工作機制創新，推進交通事業全面協調可持續發展。進一步提高駕馭復雜局面的能力，善于破解難題，善于出思路、謀全局、做決策，更善于抓部署、促落實、求實效，不斷解決難題的前瞻性、系統性和實效性，創造性地開展工作。

（三）認真貫徹民主集中制原則，建設和諧型班子。進一步完善貫徹民主集中制原則的各項具體制度和領導班子議事決策程序，堅持“三重一大”集體決策制度，做到用制度規范施政行為，用程序保證職責履行。領導班子成員要堅持做到“思想多交流、工作勤碰頭、不足常提醒、責任多擔待”，彼此相互尊重、相互支持，形成班子的整體合力，發揮整體功能，努力營造團結合作、和諧共事的濃厚氛圍。

（四）保持優良作風，建設務實型班子。在“求真”和“務實”上下功夫，加強調查研究，把情況吃透，把問題找準，把思路理清，進一步提高班子成員的理解力、執行力和創造力，增強班子成員的責任意識，積極為交通改革發展出謀劃策，搶抓機遇，迎難而上，腳踏實地，正抓實干，努力形成講實話、出實招、辦實事、求實效的良好氛圍。

（五）營造風清氣正的良好氛圍，建設廉潔型班子。堅持依法行政，牢固樹立執政為民的根本宗旨，把維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作地出發點和落腳點，始終把群眾利益放在第一位，從群眾最不滿意的事抓起，從群眾最希望辦的事做起，做到對事業盡心盡力、對工作盡職盡責，當好公仆。貫徹落實好黨風廉政建設責任制，時刻牢記清正廉潔、拒腐防變的思想道德防線，切實做到勤政服務于民。

學習實踐科學發展觀是一項長期、艱巨的重大戰略任務，我們有決心在區委政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，帶領全系統廣大干部職工解放思想、攻堅克難、開拓創新，不斷推進全區交通工作科學發展，為我區經濟社會平穩較快發展提供有力保障。