交通廳質監(jiān)站科學發(fā)展觀分析檢查報告

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根據省委和廳黨組統(tǒng)一部署，質監(jiān)站深入學習實踐科學發(fā)展觀活動自10月上旬開展以來，在廳學習實踐活動領導小組和廳第二指導檢查組的具體指導和幫助下，全站學習實踐科學發(fā)展觀活動在前一階段嚴格執(zhí)行各項活動任務；在理論學習、調查研究、召開各座談會、廣泛征求意見建議，撰寫調研報告的基礎上，召開黨委專題民主生活會，總結回顧了十六大以來的*交通發(fā)展情況，對照科學發(fā)展觀的具體要求，認真查找了不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念和工作思路，找準了影響和諧發(fā)展的突出問題，進行了深刻的反思和剖析、理清了發(fā)展思路、明確了努力方向，制定了初步整改措施。現將有關情況分析檢查報告如下：

一、質監(jiān)站貫徹落實科學發(fā)展觀方面形成的共識

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展、核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。質監(jiān)站黨委開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，不折不扣地認真完成各項理論學習任務，廣泛征求意見、調查研究，經過深入思考，在以下五方面達成了共識：一方面是在發(fā)展思路上，必須堅持把發(fā)展做為第一要務，尤其是在當前為應對全球經濟危機國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的情況下，要牢牢把握國家擴大內需、促進經濟增長的機遇，牢牢把握省委政府繼續(xù)加快基礎設施建設，廳黨組實現交通事業(yè)新的跨越式發(fā)展的機遇，我們要強化百年大計安全和質量并重的發(fā)展理論，搶抓機遇、加快推動全省質監(jiān)行業(yè)又好又快發(fā)展，為推進公路交通大省向公路交通強省的轉變做出應有的貢獻；第二方面是在發(fā)展的目標上，必須牢牢把握以人為本這個核心，要把進一步提升質量安全監(jiān)督工作水平，作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要載體，切實解決不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的深層次問題，解放思想與時俱進，積極探索推廣質量安全監(jiān)管的新模式、新方法、轉變思想觀念，堅持“預防為主”的原則，把施工質量安全管理工作關口前移，實行監(jiān)督工作組、強化服務意識、提升監(jiān)管水平，在服務中實施管理、在管理中體現服務；第三方面是在發(fā)展方法上，必須把協(xié)調發(fā)展放在更加突出的位置，在統(tǒng)籌兼顧中推動科學發(fā)展，著力破解“重速度輕效益、重生產輕生活、重建設輕管理、重開發(fā)輕環(huán)境、重自強輕開放、重物質輕精神、重發(fā)展輕穩(wěn)定、重人法輕法治、重行政輕服務、重眼前輕長遠”這十重十輕不符合科學發(fā)展觀規(guī)律的思想，堅持高速公路、干線公路和農村公路并重，堅持建設與養(yǎng)護管理并重；特別是堅持安全生產和工程質量并重，嚴格杜絕群死群傷事故，為社會和諧提供優(yōu)質工程、安全工程、精細工程；堅持加強反腐倡廉工作建設，進一步加大教育和保護干部的力度，確保取得成效。第四方面是在發(fā)展措施上，必須更加注重解放思想、改革創(chuàng)新，在完善體制機制中保證科學發(fā)展，堅持做到以解放思想、改革創(chuàng)新、推動科學發(fā)展實踐，以解放思想改革創(chuàng)新破解科學發(fā)展難題，以解放思想改革創(chuàng)新努力構建充滿活力，富有效率、更加開放，有利于全省交通質監(jiān)安全行業(yè)科學發(fā)展的體制機制，帶頭培育創(chuàng)新意識，倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭的精神，努力把質監(jiān)站建設成為創(chuàng)新型單位。通過觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，進一步激發(fā)質監(jiān)站的內部活力，發(fā)揮廣大職工的聰明才智，真正讓解放思想、改革創(chuàng)新成為科學發(fā)展的強大動力。第五方面是在發(fā)展保證上，必須加強領導班子建設和努力提高職工隊伍素質。落實科學發(fā)展觀，最關鍵的就是要加強領導班子的思想政治建設和作風建設，著力構建聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展、腳踏實地抓落實的環(huán)境。當前特別是要在解決落實科學發(fā)展觀不夠主動、落實不夠、群眾觀念淡薄、責任心不強、工作不扎實等問題上下功夫，全站上下大興求真務實之風，重實際、講實話、出實招、求高效，努力把黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘，把廣大黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，為推動質監(jiān)站科學發(fā)展提供堅強的保證，努力創(chuàng)造經得起實踐和歷史檢驗的業(yè)績。

二、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效

黨的十六大以來，尤其是20*年以來，質監(jiān)站黨委在省交通廳黨組和交通運輸部質監(jiān)總站的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全站廣大干部職工，解放思想、開拓進取，搶抓機遇、頑強拼搏，各項工作取得了顯著成績：20*年總書記在黨的十六大上提出樹立科學發(fā)展觀以來，正是*交通，特別是高速公路蓬勃發(fā)展的時期，五年來全省高速公路建設累計投資1240億元，累計新通車里程達到3325公里，截止20*年底，全省高速公路通車里程達到4841公里，投資規(guī)模和通車里程穩(wěn)居全國第一。質監(jiān)站三屆領導班子帶領全體干部職工努力落實科學發(fā)展觀，對工程質量檢查方式由過去單一的不定期抽檢，到逐漸完善的定期質量大檢查、三階段大檢查、各類專項檢查等，監(jiān)督工作的理念和模式也不斷改變。五年來，盡管全省交通基本建設規(guī)模大、發(fā)展速度大，但工程質量卻一直穩(wěn)中有升，目前全省高速公路和干線公路工程質量單位工程合格率均達到100％，路面平整度關鍵指標有了顯著提升，20*年新通車項目瀝青混凝土路面平整度標準差全部控制在0.8mm以內，在交通運輸部組織的全國公路質量大檢查中，獲得很高評價。尤其在05年省廳將安全生產這一高風險、高難度的監(jiān)管職責交給質監(jiān)站以來，我們從零起步，先后出臺了50多項安全生產管理制度和操作規(guī)程，培訓專兼職安全生產管理人員2000多名，安全生產監(jiān)管模式由單純的組織檢查發(fā)展成為一種日常機制，目前已對申請開工的重特大項目實行事前的安全生產論證制，使得全省交通基本建設領域安全生產工作始終處于嚴格的受控狀態(tài)，20*年取得了“當年高速公路通車里程超千公里，安全生產零事故”的可喜成績，榮獲了交通運輸部、省交通廳黨組授予的多項集體和個人榮譽，在科學發(fā)展觀實踐活動中取得了明顯的成效。

自1996年建站以來，質監(jiān)站職責單一、工作力量嚴重不足，自20*年設立黨總支委員會，尤其是2005年經廳黨組批準成立黨委以后，2006年設立紀律檢查委員會，在廳黨組的正確領導下，適應新形勢、搶抓新機遇，不斷調整工作思路，改進發(fā)展規(guī)劃，抓好關鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)展中求和諧，在和諧中求發(fā)展，建立健全適應交通大發(fā)展新局面的體制機制，完善事業(yè)單位人事聘用制，不斷增強發(fā)展的生機和活力，較大程度地轉變增加工作職能，負責貫徹部、省交通基本建設各項法律法規(guī)，根據省情制定并管理監(jiān)理、檢測兩大市場，向在建項目派駐監(jiān)督工作人員，組織一般性質量安全事故調查，對施工和監(jiān)理單位投標資格進行審查，評定優(yōu)質工程以及交竣工驗收、工程質量鑒定和全省安全生產許可證發(fā)放等等，工作職責的不斷調整完善發(fā)展，使質監(jiān)站在科學發(fā)展觀方面得到有力的實踐。

黨風廉政建設方面，緊緊圍繞交通基礎設施建設領域的廉政建設和群眾關注的熱點問題，抓住重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加強領導成立專門機構，強化工作責任，抓教育、抓制度、抓落實、抓監(jiān)督、抓改革、抓懲處，標本兼治，懲防并舉，結合質監(jiān)站工作特點和單位實際情況，在全站實行黨風廉政建設責任制，對外公開廉政承諾，先后出臺了多項規(guī)章制度。通過不折不扣地落實廳站兩級黨風廉政建設的規(guī)定和要求，目前全站黨風廉政和廉潔自律工作取得了明顯的成效，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。精神文明建設方面，站歷屆領導班子始終高度重視，常抓不懈并把精神文明創(chuàng)建活動做為有效載體，通過在廣大職工中深入開展榮辱觀和《公民道德建設實施綱要》教育，大力倡導“八榮八恥”和“愛國守法、明禮誠信、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內容的職業(yè)道德建設，培養(yǎng)服務意識、大局意識、創(chuàng)新意識等活動，使廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、權利觀、地位觀，全面提升了質監(jiān)隊伍的整體素質，繼2004年跨入市級文明單位行列后，20*年再次被省委、省人民政府授予“省級文明單位”榮譽稱號。

三、存在的突出問題與不足

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，領導班子用科學發(fā)展觀對質監(jiān)站工作的新要求，對十六大以來的工作進行了認真的回顧、總結和審視。在充分肯定成績和榮譽的同時，我們也冷靜地思考不足，按照科學發(fā)展觀“四對照四查找”的具體要求，召開各類座談會、發(fā)放調查問卷、設立意見建議箱、廣泛征求意見、積極調研，對影響和制約質監(jiān)站可持續(xù)發(fā)展問題進行了認真的梳理和深刻的反思，大家一致認為站領導班子的工作與廳黨組的要求相比，與全站廣大干部職工的信任相比，與眾多服務對象的期待相比還有一定差距，也存在許多問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

一對照科學發(fā)展觀的新要求查找發(fā)現：1、省站與各高級質監(jiān)機構的溝通較少，下達質量安全管理任務較多，而對于他們常年多次反映的經費異常困難卻無力幫助解決，向廳反饋也不夠及時主動，以致產生意見，在一定程度上影響了行業(yè)和諧。2、滿負荷流動性的監(jiān)督工作特點決定了我站內部組織集體活動比較少，客觀原因考慮的多，主觀上存在怕擔責任的情緒，致使職工有反映，對穩(wěn)定大局有不和諧的影響；二對照先進單位的新經驗查找發(fā)現：忙于常年一貫制的檢查監(jiān)督工作，對優(yōu)于我們的外省經驗注意學習，引進不夠，比如在建設市場的誠信體系，安全生產責任制層層落實等方面；三對照發(fā)展階段的新變化查找發(fā)現：1、新的一輪交通大投資任務重標準高，2004年度設立的十個處室沒能及時隨著部總站監(jiān)督工作重心的調整進行調整，影響了部分處室職能的發(fā)揮。2、全國90％以上的省級質監(jiān)站都設立有試驗檢測機構，而目前我省依然采取委托制，給數據的真實性和數據打假工作造成困難。3、質監(jiān)站干部隊伍人員結構老齡化，其中7名處級領導班子中有5名連續(xù)任副處級8年，20多名中層干部年齡結構不合理，專業(yè)技術人員和非業(yè)務干部比例配置不恰當。四對照人民群眾的新期待查找發(fā)現：1、自建站以來質監(jiān)站依靠租房辦公，目前年租金60余萬，職工住房高度分散、影響安心工作，同時數千萬元的儀器設備常年租用場地存放，影響作用的發(fā)揮和維護，職工群眾期待有自己和諧的生活工作場所。2、站改局問題，目前全國已有5個省先行一步，其它地區(qū)在進行中，這項工作可以最大限度地發(fā)揮質量安全監(jiān)管工作的職能。3、清正廉潔方面，目前雖然沒有發(fā)現重大問題，但在監(jiān)督工作中存在態(tài)度不和善、服務不到位的狀況，個別人有吃拿卡要現象。針對當前交通建設新一輪高潮的來臨，黨風廉政建設任務依然艱巨而繁重，特別是對于新情況、新問題還需要進一步研究，還沒有探索出一套完善的防范機制。

四、存在問題和不足的主客觀原因剖析

針對上述問題和不足，站領導班子經過認真思考，從思想深處剖析了根源、查找了原因。班子一致認為：一是在深刻領會科學發(fā)展觀的精神實質上有差距。理論素質是領導干部思想政治素質的靈魂，理論上的成熟是政治上成熟的基礎。站領導班子過多忙于日常事務性工作，理論學習的系統(tǒng)性、超前性不夠；特別是在深刻學習領悟科學發(fā)展觀的內涵和實質上下功夫不夠；而在實際工作中運用科學發(fā)展解決改革和發(fā)展中面臨的新問題路子不寬、辦法不多。比如目前站上突出存在的“重外業(yè)輕機關管理”局面，致使機關作風時有松懈拖拉，不夠嚴謹。二是在解放思想的深度和廣度方面還不夠。解放思想是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。要構建和諧質監(jiān)站，必須進一步解放思想，目前我們班子在有時還存在經驗主義，按部就班的思想，缺乏敢闖敢試，敢為人先的勇氣。對外省發(fā)展的新經驗借鑒不夠，主觀上存在求穩(wěn)怕亂的傾向和畏難情緒，比如在交通建設市場管理方面辦法不夠，措施不夠有力。三是在科學發(fā)展的緊迫感、危機感不夠強。某種程度上滿足于眼前排位，認為“*高速公路通車里程位居全國第一、農村公路已經實現了村村通、公路總里程全國第一”，滿足已取得的成績和比較好的發(fā)展勢頭，存在樂觀情緒。沒能客觀地分析外者與我們相比的優(yōu)勢和劣勢，找差距不足，憂患意識和繼續(xù)發(fā)展意識不夠強。四是在實踐全心全意為人民服務宗旨上有差距。全心全意為人民服務是我們黨一切活動的基本出發(fā)點和落腳點，也是每個黨員干部應盡的義務和根本的人生價值取向，聯系黨風廉政建設方面存在的問題，主觀上存在提要求下任務多，具體指導督促落實較少，解決市級質監(jiān)機構和廣大職工的實際困難主動性不夠。

五、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本思路，整改情況及改進措施

（一）深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本思路

針對質監(jiān)站在發(fā)展中存在的問題，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，解放思想、不斷創(chuàng)新，以更高的標準和更長遠的眼光來謀劃重點是要牢牢把握發(fā)展這一主題，搶抓全省繼續(xù)加快交通基礎設施建設的機遇，切實加強并創(chuàng)新管理內涵，為社會提供更加優(yōu)質安全的精品工程。同時注意處理好發(fā)展與改革的關系。堅持以改革促發(fā)展；處理好改革與穩(wěn)定的關系，堅持在改革發(fā)展中實現穩(wěn)定，處理好發(fā)展與質量安全的關系，始終以對國家、對人民、對歷史負責任的精神，把質量安全生產做為重中之重，處理好發(fā)展與管理的關系，堅持發(fā)展與管理并重的原則，不斷提高管理水平；處理好發(fā)展與廉政的關系，堅持加快發(fā)展和廉政建設兩手抓，著力打造陽光廉潔的質監(jiān)隊伍。

（二）已經整改和正在整改的工作

針對查擺出的問題和征求到的意見和建議，本著“先易后難、邊學邊改”、“時機成熟的立即著手解決，時機不成熟的積極創(chuàng)造條件解決”的原則，學習活動開展以來，已經整改和正在整改的問題有以下幾方面：一是對照科學發(fā)展觀的新要求，廣泛征求意見建議，分別召開各市級質監(jiān)機構座談會、召開科學發(fā)展觀站黨委專題民主生活會，積極向省廳及有關部門反映，已經出臺了進一步加強農村公路建設管理的十條措施，對質量保證體系、資金監(jiān)管、設計管理、質量監(jiān)督、工程監(jiān)理等十個方面明確了規(guī)定，特別是停止監(jiān)督工作收費以后的發(fā)展問題，也已經得到省廳高度重視。同時，站正在制定的2009年度工作計劃中將把職工集體活動列出專門經費。二是對照先進單位的新經驗，質監(jiān)站目前正著手積極參加外省公路監(jiān)督經驗的調研活動，積極引入建設市場的誠信體系，建立黑名單和準入制度，并與省質量技術監(jiān)督局聯合出臺了《關于實施交通標準化建設工作的意見》，全面推行標準化管理并全面提升行業(yè)管理水平。三是對照發(fā)展階段的新變化，隨著國家部總站監(jiān)督工作重心的調整和新一輪交通大投資任務的特點，正在向廳申請成立試驗檢測機構，并計劃在今年內調整處室職能。干部培養(yǎng)問題也通過多種渠道和形式努力向廳反映。四是對照人民群眾的新期待，注重以人為本努力提高服務意識，積極向廳反映辦公生活用房問題，站改局問題等等也正在逐步進行中。

（三）需要深入研究并解決的問題

一是取消質量監(jiān)督費后，我站今后如何發(fā)展問題。二是在高速公路、干線公路、農村公路和養(yǎng)護工程中研究如何更好地履行政府監(jiān)督職能并有針對性地加強薄弱環(huán)節(jié)。

（四）下一步的工作重點和改進措施

針對查擺出來的突出問題，結合初步整改情況，質監(jiān)站黨委從以下方面加強改進。一是抓住機遇，繼續(xù)加強安全生產和工程質量工作，堅持安全質量速度并重的原則，速度必須服從于質量，開展優(yōu)質工程創(chuàng)建活動，實現“安全零事故，質量創(chuàng)全優(yōu)”的目標，由過去的重點對項目建設單位的監(jiān)管到對設計、施工、監(jiān)理單位信用評價的全方位監(jiān)管。二是強化內部管理，以全省交通工作管理年的各項要求為標準，嚴肅勞動紀律、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，提高機關工作作風和工作效率。三是進一步加強黨風廉政建設和精神文明建設活動，完善懲治和預防腐敗體系，探索建立交通基礎設施建設領域的廉政工作機制，并以文明建設為契機，二者有機結合，構建一支風清氣正、團結和諧的職工隊伍。

六、切實加強站黨委領導班子自身建設

貫徹落實科學發(fā)展觀，領導班子建設是關鍵，質監(jiān)站黨委將進一步加強自身建設，切實提高貫徹科學發(fā)展觀的能力和水平。

一是加強政治理論學習，不斷提升科學發(fā)展的能力。班子成員把加強學習擺在重要位置，堅持用科學理論武裝頭腦。在加強對黨的路線方針政策和工程質量等業(yè)務知識學習的同時，還要注意加強對經濟、管理、法律、歷史等知識的學習，努力爭創(chuàng)學習型領導班子，學習型領導干部，成為科學發(fā)展的行家。二是堅持民主集中制，不斷提高班子的整體功能。進一步完善黨委議事和決策機制，對涉及重大問題，全局性問題、重大工作大部署、干部調整任用、大額資金拔付等，都要由領導班子集體研究決定，充分發(fā)揮領導班子的整體交通，不斷提高集體決策能力，實現決策科學化、民主化，不斷增強領導班子的團結與活力。三是強化宗旨觀念，不斷改進領導方式和工作作風。堅持科學的態(tài)度和求實的精神，努力改進領導方式和工作方法，牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺地把維護和發(fā)展最廣大人民群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。著力構建和諧質監(jiān)站。四是堅持與時俱進、解放思想，努力提高開拓創(chuàng)新的能力。面對交通難得的發(fā)展機遇期，牢固樹立機遇意識和創(chuàng)新意識，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞交通改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真總結分析過去的經驗和做法，不斷解放思想，不斷更新觀念，不斷創(chuàng)新措施。全面準確地把握形勢，認真地貫徹黨的路線方針政策，敏銳地把握當今經濟社會發(fā)展的大趨勢，科學清醒地認識發(fā)展實際，創(chuàng)造性地開展工作，不斷推出新思路，落實新舉措，開創(chuàng)新局面，為推動全省交通事業(yè)又好又快發(fā)展做貢獻。