市政府科學發展觀動員會講話

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根據市委學習實踐活動整改落實工作部署會議精神，結合市政府領導班子及市政府辦學習實踐活動推進情況，分別報經省委、市委指導檢查組同意，市政府領導班子及市政府辦學習實踐活動轉入整改落實階段。為使整改落實各項工作有序、高效推進，確保整個學習實踐活動取得實效，講兩點意見。

一、對分析檢查階段的基本估價

兩個月來，在省、市委指導檢查組的悉心指導下，市政府領導班子及市政府辦準確把握征求意見、找準問題、分析原因、明確方向等關鍵環節，認真落實召開民主生活會、形成班子分析檢查報告和組織群眾評議等步驟，著力解決實際問題，成效明顯。

（一）突出加強領導，在精心組織、深入學習上下功夫

1．及時轉段動員。在轉段籌備工作中，市政府學習實踐活動領導小組專題聽取了活動辦的匯報，進一步梳理了第一階段的成效、特色和不足，明確了分析檢查階段的總體安排、工作重點和關鍵環節，并將主要情況向市長李正陽同志作了報告，李正陽同志對分析檢查階段的工作提出了明確要求，為組織籌備好轉段工作奠定了基礎。活動辦在轉段條件基本成熟后，向省、市委指導檢查組進行了工作匯報，提交了工作總結和轉段請示，經批準及時進行轉段。5月8日，召開了市政府領導班子暨市政府辦學習實踐活動分析檢查階段動員會，李正陽市長作了轉段動員講話，再一次進行思想發動，總結了學習調研階段的活動情況，部署了分析檢查階段的工作。

2．精心制定方案。根據市委的部署和要求，結合既定的實施方案，編制了分析檢查階段工作流程表，具體明確了分析檢查階段各個環節的活動內容、時間要求和工作質量，確保各項活動按時有序進行。

3．抓好對部門的指導。按照市委的分工，加強了對聯系點的指導；各班子成員把深入開展分析檢查作為推進政府部門各項工作的重要手段之一，加強對活動全過程的指導。結合政府班子征求意見分解情況，以及認真審閱各部門征求到的意見建議，有針對性地指導有關部門深入、準確查找問題；市政府領導分別參加了分管部門的黨委、黨組專題民主生活會，帶領各部門一起查擺存在的問題，一起剖析原因，一起研究改進的方向和思路，指導各部門召開了高質量的民主生活會。

4．把學習貫穿于活動始終。市政府領導班子及市政府辦緊密結合當前國際國內經濟形勢的發展變化，繼續深入學習領會中央、省委和市委領導的重要講話精神，學習領會省委、省政府和市委應對當前金融危機出臺的保增長、保民生、保穩定的決策部署，學習規定的必讀書目，深入學習討論省委提出的“三個一”主題實踐活動的要求。在學習中，既注重了系統性，又增強了針對性，做到帶著問題學、針對問題學，邊學邊改。通過堅持不懈地學習，進一步深化了對科學發展觀的理解，更好地用科學發展觀武裝頭腦，強化了科學發展信心，凝聚了科學發展共識，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）突出查擺問題，在征求意見、找準問題上下功夫

1．“發下去”廣泛征求意見。5月8日—15日，開展了書面征求意見。發出市政府領導班子及黨員領導班子成員個人的征求意見表各240份，收回222份，收集到對市政府領導班子的肯定意見106條、意見建議91條；收集到對7位政府班子成員的肯定意見共530條、意見建議338條。發出市政府辦領導班子及成員的征求意見表各220份，收回210份，收集到對市政府辦領導班子的肯定意見30條、意見建議63條；收集到對政府辦11位班子成員的肯定意見共203條、意見建議159條。

2．“請上來”座談提出意見。5月11日—15日，市委、市政府統一組織召開5個層次的座談會，介紹了學習實踐活動的情況，開誠布公地請與會代表提出意見、建議，共收集到意見建議145條。

3．“走出去”調研了解情況。領導班子成員堅持深入到農村基層和生產工作一線，登門走訪聽意見，了解基層干部和群眾的心聲，并開展針對性較強的工作調研和檢查指導。市政府辦組織干部職工深入掛鉤聯系的扶貧點，了解基層情況，并解決了扶貧點的一些實際困難。

（三）突出分析認識，在民主生活會、剖析根源上下功夫

及時制定了方案，精心組織以“深入學習貫徹科學發展觀，進一步推動科學發展”為主題的專題民主生活會。在會議召開之前，市政府各位領導班子成員認真做好各項準備工作，自覺學習了規定篇目，充分吸納各方面的意見和建議，班子成員相互開展交心談心活動，黨員領導干部認真撰寫了書面發言提綱。6月8日，市政府黨組書記、市長李正陽同志主持召開了市政府領導班子專題民主生活會。會議緊扣主題，查找問題認真，剖析原因深刻，氣氛團結和諧，班子成員以誠相待、相互幫助，達到了共同學習，共同提高的目的。省委指導檢查組和仕聰副組長等到會進行了指導，對會議質量給予高度評價。6月10日，市政府辦公室召開了領導班子民主生活會。通過召開專題民主生活會，進一步增強了領導班子學習實踐科學發展觀的自覺性；進一步增強了政府班子推進××科學發展的能力，提升了辦公室班子的服務水平；進一步增強了整改落實的主動性；進一步增強了班子的凝聚力和戰斗力。

（四）突出活動質量，在完善報告、理清思路上下功夫

市政府領導班子高度重視分析檢查報告的形成，認真進行了報告的修改完善。分析檢查報告初稿形成之后，廣泛征求了意見建議，并呈報省委指導檢查組審查；在6月8日召開的專題民主生活會上，政府領導班子集中討論提出了分析檢查報告的修改意見。6月19日，市政府領導班子在李正陽市長的主持下，再一次集中對分析檢查報告進行了專題的討論修改。6月29日，丁昌吉秘書長又召集市政府副秘書長、辦公室副主任及有關科室負責人，對分析檢查報告進行了專題的討論修改。活動辦充分吸納部門、群眾意見和班子的修改意見，對分析檢查報告反復認真修改，形成報告評議稿。通過深入的分析檢查，準確查找到存在的問題，并針對存在問題，認真剖析了主觀方面存在的原因，提出了今后貫徹落實科學發展觀的意見。市政府辦領導班子的分析檢查報告，也廣泛征求了意見，反復進行修改完善。

（五）突出群眾評議，在統籌安排、群眾測評上下功夫

領導班子分析檢查報告形成后，市政府活動辦于7月6日組織開展了對報告的群眾評議，發出評議表197份，收回132份，滿意率為99.24%。市政府辦的分析檢查報告也于7月2日組織召開了專題的評議會，得到了與會人員的充分肯定。

（六）突出工作成效，在邊查邊改、強化實踐上下功夫

1．堅持邊查邊改。市政府及辦公室將分析檢查階段征求的意見建議進行了認真研究，結合分工及時將各條意見建議整改責任分解落實到了具體的責任人。具備解決條件的，立即著手解決，做到能改盡改、能改快改；一時不具備條件的，提出解決的辦法和時限，做到量力而行、盡力而為。市政府領導班子成員加強了工作調研，5月以來，市政府領導下基層和生產一線開展調研共計76個工作日，幫助解決了很多實際問題和困難。市政府辦緊緊圍繞政府工作的重點，在做好服務性、基礎性工作上下功夫，著力提高服務質量和效率，加強各項工作的督促檢查，狠抓政府工作措施的落實。

2．積極應對金融危機確保經濟增長。面對金融危機的不利影響和復雜多變的經濟形勢，市政府領導班子積極應對，超前謀劃、果斷決策，有效緩解金融危機對我市的影響。

一是抓機遇，爭主動。及時做好項目規劃，積極向上爭取項目和資金支持，已爭取到國家和省擴大內需項目資金6億多元，超過了全國平均水平。在部署全市經濟工作中爭取主動，做到早謀劃、早安排、早落實，千方百計激發內部的生產活力，認真落實油價調整、家電下鄉等一系列促進消費的政策措施，確保經濟穩步增長。上半年，完成地方財政一般預算收入6.03億元，為年初預算的44.8%，同比下降2.8%，比上月回升8.4個百分點；農民人均現金收入2029元，同比增長11%；社會消費品零售總額27.8億元，同比增長20%；預計全市gdp增長達9%。

二是抓投資，保增長。把確保中央擴大內需促進經濟增長各項政策的落實作為重中之重的工作來抓，強化擴大內需項目建設的督促檢查、行政監察和審計監督，在規范運行和保證質量的基礎上加快建設進度。截至6月末，全市實施2008年中央新增投資項目58項，完成總投資29676.58萬元，占計劃投資的70%；爭取2009年中央新增投資項目53項，其中已啟動實施38項、完成總投資8171.72萬元，正在開展實施前期工作15項、下達中央資金3839.5萬元。突出抓了重大基礎設施建設項目的匯報協調工作，又一批重大項目工作取得新進展，大瑞鐵路××段征地拆遷2億元缺口資金得到落實，現已完成征地1882.26畝，占應征地的83.9%；累計完成投資24838.37萬元，占投資概算75940萬元的32.7%。保騰高速公路落實建設資金10億元，全面啟動了征地拆遷工作，工程8月份開工的準備工作快速推進。1—6月，全社會固定資產投資實現68.6億元，同比增長35%。成功舉辦了第六屆南方絲綢古道商貿旅游節和首屆中緬經貿洽談會，市政府領導多次帶隊“走出去”推介招商，還邀請了幾批國內商家和緬甸商貿企業家到××考察、洽談，招商引資工作卓有成效。1—6月，簽訂招商引資項目34個，協議引進資金59.6億元；招商引資實際到位資金31.39億元，同比增長40.3%。

三是抓產業，促發展。一產業加強了優勢產業建設，確保農業穩定增長。上半年農業產值達39.1億元，同比增長8.7%。尤其是把煙草產業作為重要的經濟增長點，確立通過“兩煙”增產16萬擔，達126萬擔，促使農業產值增長近2億元的目標。全市推廣冬季烤煙44050畝，比去年增加34970畝；全市烤煙總面積達34.8萬畝，比去年增加2.44萬畝；香料煙實現收購25.01萬擔，比去年增加4.66萬擔。1—6月，全市完成核桃種植17萬畝，蠶桑種植5萬畝，培育紅花油茶苗木140萬株。6月末，茶葉產量14114噸，實現產值1.87億元，同比增長8%。二產業上突出了工業項目的布局和建設，扶持骨干工業企業恢復生產，擴大產量，推進新建項目建設，簽訂定期投產目標責任制，超前研究、努力增加全年產能。進一步加強水長工業園區的基礎建設和重點工業項目建設力度，市政府報請市人大常委會批準，市財政提供擔保向銀行貸款3000萬元，解決了園區基礎設施建設資金，并提請市人大常委會通過了以委托代建模式運作水長工業園區道路工程等三個項目，截止6月末，水長工業園區基礎設施建設完成投資3409萬元，入園企業達14戶；著力加快園區重點工業項目的建設步伐，1—6月云維公司5萬噸/年醋酸乙烯（配套20萬噸/年電石）項目、雙友公司50萬噸輪胎鋼絲基材拉絲生產項目共完成固定資產投資14460萬元；上半年水長工業園區投產企業12戶，實現產值18573萬元，完成稅收1695萬元。昌寧立得、永昌鉛鋅、云天化等重點工業項目圍繞盡快實現產能，建設工作得到加強。1—6月，全市工業產值實現51.7億元，同比增長12.9%，增幅比5月末提高8.6個百分點。三產業上突出抓了旅游業。積極推進滇西區域性旅游合作，與德宏州建立了密切的合作機制，促成騰沖—西雙版納、騰沖—麗江旅游航線正式通航；跨境旅游在時間、空間等方面得到大幅拓展。1—6月，全市接待游客277.75萬人次，同比增長10.5%；實現旅游總收入11.19億元，同比增長14.3%。

四是抓重點，保當前。從年初開始，就緊緊抓住工業生產的重點環節不放松，努力確保全年20%的增長目標。及時采取工業電價優惠措施，2月份及時出臺每度電降價6分的政策，并延續到5月底豐水期到來。既促進水電企業恢復發電、增加產能，又扶持了重點工業企業恢復生產、增加產出。同時加大財政支持力度，幫助企業解決資金困難等實際問題，認真貫徹落實重要金屬產品儲備等政策，多方幫助企業恢復正常生產經營。工業生產上，采取十天一分析通報的制度，及時研究完善應對措施，加強調度解決問題。經過努力，實現工業經濟2月份止跌、3月轉增、4月增幅回升，6月增幅加快。

3．加強社會事業建設，有效改善民生和維護穩定

扎實做好大學生就業工作。啟動了選聘高校畢業生到村任職工作，設置崗位680個；啟動高校畢業生“三支一扶”工作，計劃招收25名高校畢業生面向基層就業；啟動了2009年的公務員招考工作，開設公務員崗位429個；啟動了2009年市直事業單位招聘工作，提供崗位89個。

認真落實就業政策。1—6月，實現城鎮新增就業5920人，扶持自主創業708人，農民工簽訂勞動合同28688人，城鎮登記失業率為3.72%，有效控制在4.2%以內。

進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系。繼續做好社會保險擴面工作，全市城鎮職工基本養老保險7.25萬人，城鎮職工基本醫療保險11.1萬人，失業保險6.61萬人，工傷保險4.5萬人；全面實施了城鎮居民基本醫療保險，參保達6.58萬人；實施了企業職工生育保險市級統籌制度，參保達2.44萬人；城鄉受災及特困群眾得到扶助，17.27萬農村低保對象享受到最低生活保障，3.8萬人享受城市低保。

教育質量進一步提高。今年高考上線10435人，上線率87.87%，比去年提高8.48個百分點，高于全省平均水平9.12個百分點。其中：600分以上65名，占0.55%，比全省平均水平高0.05個百分點；一本上線率11.36%，比全省平均水平高2.33個百分點；二本上線率36.23%，比全省平均水平高7.69個百分點。××師專升本后的各項工作有序推進，研究確定了首批升本6個專業，計劃招收本科學生350人。教育基礎設施建設得到加強，今年規劃實施中小學校舍安全工程項目274個，計劃排除d級危房面積18.3萬平方米，規劃新建校舍面積23.27萬平方米，總投資2.54億元，6月底末已完成投資3700萬元。爭取到口岸國門學校建設資金1200萬元。

醫療衛生事業健康快速發展。新農合在實現全覆蓋的基礎上，進一步提高補償比例，使農民群眾得到更大的實惠；市人民醫院等一批建設項目推進順利，累計籌建和改造村級衛生室726個，諸多衛生項目的前期工作取得明顯成效。

進一步完善和落實計劃生育工作的政策措施。近期實施了騰沖、龍陵縣的“少生快富”工程，已發放獎勵9483戶，兌現獎金2616.2萬元，完成35.7%。

精心組織實施了邊疆解“五難”惠民工程，著力解決農村群眾讀書難、看病難、聽廣播看電視難、看戲難、學科技難等突出問題，近期完成了第一批20戶以上已通電自然村廣播電視村村通直播衛星覆蓋工程建設任務，共完成安裝任務49033套。

扶貧工作力度加大，1—6月，已落實到位市級以上財政扶貧資金7034.6萬元，落實以工代賑資金1731萬元，爭取特困民族扶持項目資金1520萬元，投放小額信貸扶貧資金3650萬元。

“8·21”地震災后恢復重建工程進入掃尾階段。重建的3703戶已完工入住3601戶，完成97%；民房修復4962戶已全面完工。

社會保持和諧穩定。全面加強社會治安綜合治理和禁毒防艾人民戰爭，妥善處理了民族、宗教關系，社會面上保持大穩定。加大各類矛盾糾紛的排查調處力度，有效協調處理了××與德宏的部分林地糾紛。加強了信訪接待工作，深入開展“大接訪”、“大下訪”活動，妥善解決了一些歷史遺留問題和發展中的新問題。

沉著應對突發公共事件。加強應急體系、應急機制建設，進行了全市突發公共事件專項應急預案和部門應急預案清理完善，開展了地震、洪災、火災等應急培訓和演練。成功撲滅了“2·21”中緬邊境森林火災，有序組織了h1n1甲型流感的預防工作。

加強了安全生產。切實實施安全生產“一崗雙責”責任制，建立健全安全生產隱患排查治理長效機制，安全生產工作得到全面加強，有效控制了重特大事故的發生。

4．加強調研探索發展新思路。市政府及辦公室圍繞已經完成的調研報告，就調研成果盡快轉化為政策性、制度性文件進一步開展深入的調查研究。市政府組成了調研組，由李正陽市長帶隊，兩次翻越高黎貢山，多次前往隆陽區芒寬、潞江及龍陵縣開展調研，圍繞以騰沖為中心，隆陽、龍陵為兩翼，“一個中心，兩翼推進”全市旅游產業協調發展思路，落實了具體工作的主要抓手。其他班子成員都各有側重地開展了深入調研，加快了調研成果轉化的進程。

5．積極創新發展的機制體制。研究組建××市級投資公司、市級土地收儲中心的工作，創新加快經濟發展的投融資平臺。積極推進小額貸款公司建設試點工作，騰沖縣、隆陽區的小額貸款公司順利組建并正式掛牌營業。加快推進了法治政府、陽光政府建設，制定了建設陽光政府的4個實施細則，以及市本級重大財政支出審批、市屬企業國有資產處置審批、市重大投資項目審批和核準等制度。市政府辦加強了政務信息查詢的平臺建設，開通“96128”政務查詢專線。

6．穩妥推進重點領域改革。按照深化政府機構改革的總要求，完成了新一輪政府機構改革的有關準備工作。認真執行國家成品油價格調控和深化改革的政策措施，穩妥推進燃油價稅費改革。貫徹落實增值稅轉型改革的各項措施，按規定加強稅收征管。繼續深化供銷社內部管理體制改革，啟動了“鄉村流通工程”試點工作。華僑農場改革順利推進，組建了柯街鎮華僑社區。集體林權制度改革扎實推進，已完成確權面積1396.36萬畝，占97%；核發林權證272695本，完成58.39%。

二、對整改落實工作的要求

（一）進一步強化組織領導。整改落實階段是學習實踐活動最為關鍵的一個階段，既是集中時間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實、出成果的階段。市政府領導班子和市政府辦要進一步提高思想認識，增強緊迫感和責任感，繼續保持高昂的工作熱情，拿出更大的勁頭，善始善終地完成好各項工作任務。繼續發揮好領導班子成員的表率作用，增強開展學習實踐活動的自覺性和主動性，認真投入整改落實階段的各項工作，扎實履行領導責任，帶頭抓好整改落實，同時，要把整改工作同當前的經濟社會發展各項工作緊密結合起來，一起抓、一起促，強化工作措施的落實，繼續抓好重點產業、投資等全局性工作，確保今年經濟社會發展目標順利實現。

（二）繼續加強學習。要毫不松懈地把理論學習貫穿于活動的始終，繼續深入學習規定的必讀篇目，認真學習中央、省委和市委的重要精神，學習貫徹國務院和省政府的重大決策部署。要結合整改落實階段的目標任務、結合解決突出問題、結合體制機制創新，進一步深化對科學發展觀的理解，努力把學習成果轉化為執政理念和行動指南。

（三）研究制定整改方案。以科學發展觀為指導，以分析檢查報告為依據，以整改措施目標化、具體化、責任化為基本要求，切實研究制定整改方案。整改方案做到“四明確一承諾”。即：明確整改落實項目。把征求意見和分析檢查出來的問題、解放思想大討論活動中還未解決的問題統籌進行研究，進行全面分析和歸類梳理，一項一項列出來，特別是要將應對國際金融危機、保持經濟增長的主要措施和事關群眾切身利益、維護社會穩定方面的突出問題納入整改落實項目。明確整改目標和時限要求。對整改的問題和內容，要有明確的時限要求，明確到什么時間達到什么目標，既要有近期目標，又要有中長期安排。明確整改措施。對需要整改落實的問題，要逐項研究分析，拿出解決問題的有效措施和具體辦法。明確整改落實責任。要把整改任務分解到分管領導和承辦部門，把責任落實到具體人員。對整改落實做出公開承諾。采取適當方式把整改落實方案公之于眾。對重要事項作出公開承諾，落實情況要向黨員、群眾通報，自覺接受監督。

（四）集中力量解決突出問題。根據整改落實方案，集中力量解決存在的突出問題，抓住2—3個既事關重大又有可能經過努力近期能夠解決的重點問題，并下功夫解決和突破，力求取得一批實踐成果，以實際行動和成效取信于民。一是著重解決思路層面的問題，按照科學發展觀的要求，進一步明確發展方向和發展思路，明確近期和中長期發展目標、工作重點、主要措施和實施步驟。二是著重解決好工作層面的問題，要堅持統籌謀劃，找準工作的著力點，破解難題。三是著重解決好思想作風、工作作風層面的問題，以改革創新的精神切實加強和改進領導班子和干部隊伍思想、組織、能力和作風建設。

（五）積極創新體制機制。把解決問題、完善制度有機結合起來，做到既立足當前又著眼長遠，在解決問題的同時著力推進制度創新。一是圍繞推動發展創新體制機制。要按照科學發展觀的要求，著力建立完善體制機制、具體政策措施和規章制度，努力形成一批制度成果，為實現全市經濟社會又好又快發展提供強大動力和根本保障。二是堅持在整改落實中完善制度。要對現行政策、制度和規定進行一次集中清理，區分“廢、改、立”三種類型，對不合時宜的要立即廢止，對不健全的要及時完善，對缺失的要加緊研究制定，成熟一個出臺一個，確保出臺的制度和規定的權威性、嚴肅性和有效性。三是充分論證，搞好上下銜接。制度建設要注意學習、研究、掌握國家的法律法規和黨的大政方針，要充分吸收群眾意見，做到上下銜接，增強制度建設的科學性、針對性和創造性。

（六）抓好群眾滿意度測評。學習實踐活動基本完成時，要形成總結報告，并在一定范圍內向黨員、群眾通報，以及在適當范圍對開展學習實踐活動進行滿意度測評。根據測評結果，進一步完善整改措施，對群眾滿意度不高的要進行補課，限期整改，真正把測評過程變成聽取民意，促進整改，推動發展的過程，為推進××科學發展奠定良好基礎。