環衛局學習實踐科學發展觀環衛調研報告

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黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，隨著學習實踐科學發展觀活動的不斷深入開展，又掀起了新一輪的關于發展的科學思考和探索。為了通過學習實踐活動實實在在的促進環衛管理工作的發展，首先、必須對現階段的環境衛生管理工作有個全面細致的了解和分析；其次、在扎實掌握信息的基礎上找準貫徹落實科學發展觀的切入點，深入思考如何將科學發展觀以人為本的核心與部門中心工作相結合；如何將科學發展觀統籌兼顧的方法運用于具體工作，作為學習實踐科學發展觀的重要手段；從而實現增強科學發展意識、提高科學發展能力、破解科學發展難題、創新科學發展機制體制的目標。

環境衛生管理工作是城市管理工作中的一項基礎工作，作好城市環境衛生管理工作，為市民創造一個干凈舒適的生活工作環境，不僅是建設新型和諧社會的迫切需要，更是提高城市發展軟環境，推動社會經濟文化跨越發展的必然要求。為次，通過實地走訪、查閱資料等途徑，對我區環境衛生管理工作進行了深入調研，現將具體調研情況報告如下：

一、××區環境衛生管理現狀

作為××區城市環境衛生管理工作職能部門，××區環衛局負責全區環境衛生執法管理和政策性收費；指導全區環境衛生治理工作；負責全區城市生活垃圾糞便的收集、運輸和無害化處理工作；負責轄區道路的清掃保潔，負責轄區道路、沿街單位等的衛生執法和管理工作。清掃保潔情況具體為每天17個小時不間斷地對150萬平方米城區主街道進行清掃保潔工作，同時對街道相應設置的果皮箱進行清洗，對防護欄、隔離欄進行定期擦洗。清運工作具體包括垃圾清運、吸糞清掏、道路灑水，共計清運車輛28輛。每天清運1100多個垃圾坑點，日清運垃圾量160噸，清運糞便每日60余噸。除了清掃保潔、清運除塵，垃圾處理場還對垃圾進行無害化填埋處理，年處理生活垃圾5萬多噸。同時環衛監察隊負責全區環境衛生的監督檢查，保證全區環境衛生質量。

二、存在的主要問題

長期以來，××區環衛局一直隸屬于建設市政部門，自2005年正式成立分設了獨立的××區環境衛生管理局，由于成立時間短，工作經驗欠缺，嚴重阻礙了環衛事業持續快速、健康和諧發展，主要表現在：

1、環衛經費投入不足

一是××區環境衛生管理局屬于政府財政全額撥撥款的事業單位，經費來源有限，有限的經費無法保證各項工作正常運作的基本開支。二是由于工作的需要，環衛部門需要招聘大批臨時保潔人員，財政所撥臨時人員工資未達到云南省執行的最低工資標準，更無錢給臨工支付法律規定的保險費等。三是有限的經費不足以及時更新工作所需的設施設備，各種環衛設備的原始老化，嚴重影響了工作效率的提高。

2、環衛職工隊伍素質不高

長期以來，環衛系統的廣大干部職工以無私的奉獻精神，默默地清掃著城市的大街小巷，維護著城市的環境衛生整潔，并為此付出了無數的心血。但是由于環衛工作具有工作環境差、條件艱苦等特點，造成環衛職工文化水平較低，技能要求不高，綜合素質較差。這對于環衛的長足發展造成了很大的制約。

3、市民環衛意識不強

隨著社會的進步，城市的發展，盡管居住和生活環境發生了很大的改變，但廣大市民對維護城市環境衛生的思想意識轉變遲緩，生活習慣沒有隨著社會的進步而有所提升，煙頭、紙屑依然隨處亂扔，居民環境衛生意識淡薄，垃圾亂倒現象突出，蓄意破壞或阻撓設立垃圾收集設施的問題依然存在，這些都不同程度地增加了環衛保潔的難度。

4、環衛管理力度不夠

一是多頭管理，我區城區面積不大，擔負環衛管理職能的部門不統一，××的清掃保潔由××管理所負責，城郊結合部由愛衛會和辦事處負責。由于管理部門太多，相互銜接缺乏機制保證，造成的直接后果是垃圾死角多，整體質量不高。二是職能變叉。由于多種因素，環衛設施建設的規劃、建設、維護等由不同部門負責，造成設施不配套、維護不及時等一系列后果。

5、垃圾處置費征收困難

目前，環衛收費征收成本高、收繳率偏低是一個不爭的實事。究其最主要的原因是缺乏強有力的制約機制。一直以來，國家及各級政府均沒有制定配套的法律、法規性文件，對拒繳、欠繳、漏繳的行為，特別是惡意拒繳的行為缺乏追繳或處罰的法律依據。其次缺乏可操作性，現行的收費政策已明顯滯后，與日益發展的城市建設對環境衛生的要求不相適應。

6、城市功能規劃不合理

在城市的建設過程中，忽視對相應環衛配套設施的建設，由于基礎設施不健全不配套，給環衛保潔造成了多方面困難。一是城市新建成區軟硬覆蓋不完善；二是老舊城區配套設施原始老化；三是城區生活垃圾收集方式不夠科學。以上各種問題都容易造成二次污染，嚴重影響了城市環境衛生質量的提高。

三、對策及建議

面對如此嚴峻的行業發展現狀，我們應當知難而進，迎難而上，適時地推行“夯實經濟基礎、創新管理模式、深化體制改革、加強隊伍建設、提升城市環境”的發展思路，走出一條環衛事業和諧發展的新路子。

1、加大環衛宣傳引導力度，提高城市意識

充分利用現代傳媒和群眾喜聞樂見的宣傳手段和形式，進一步強化環境衛生管理的法律法規和規章的宣傳普及力度，強化法制意識，增強廣大市民的環境衛生管理的認同感，增強廣大市民的城市歸宿感，增強廣大市民遵守、維護、參與環境衛生管理的主動性，積極性和自覺性，使環境衛生管理深入人心、深入民心，形成環境衛生由全體市民共建、共享的良好城市心態。

2、加大環衛建設經費投入，增強發展后勁

資金投入是環衛事業發展的重要保證，資金緊張是制約環衛事業發展的主要瓶頸，環境衛生管理是一個長久性、系統性的工程。一方面要爭取政府增加對環衛的資金投入；另一方面要充分利用征收垃圾處置費；同時積極爭取無償援助，用多種方式加強與上級業務主管部門和兄弟單位的聯系，多爭取資金和設備支持；實現環衛投入的多元化，擴大資金的來源，為環衛事業的長遠發展提供資金的保證，增強環衛事業的發展后勁。

3、加大環衛基礎設施建設，完善城市功能

隨著城市化進程的加快，城市人口快速增長，城市垃圾也急劇增加，環衛設施在城市中的作用日益重要。但目前環衛設施的投入建設嚴重與城市發展不相適應，加快環衛基礎設施建設已迫在眉睫。首先在建設過程中必須保證資金地投入到位；其次應加強科學合理地規劃；三是對建成環衛設施的維護保養要及時。在建設過程中明確城市功能分區，完善城市功能。

4、加大環衛管理體制改革，創新發展思路

理順管理體制是實現環衛發展的重要手段，理順管理體制的一個重要內容就是深化環衛管理體制改革。不斷探索推進環衛管理工作的新方法、新路子，健全機構、明確職責、穩定隊伍，妥善解決管理中出現的各種矛盾，開創生機勃勃、富有特色的環衛工作新局面。一是理順內部管理體制；二是改革清掃保潔定額標準；三整合人力資源；四是采取有效激勵控制措施。通過以上各種手段，轉變環衛管理模式，提高環衛發展的效率。

5、加大環衛監督管理力度，鞏固工作成果

隨著城市框架日漸拉大，對城市環境衛生的要求也越來越高，作為環境衛生職能部門要發揮職能作用加強經常性的監督檢查，加大執法力度，嚴查嚴處違法行為，要集中開展整治“臟、亂、差”和衛生死角，切實鞏固環境衛生管理成果，加強與其他部門的配合，維護市容環境衛生，形成城市環境衛生管理監督的強大合力，全面提升城市環境質量，為城市發展創造良好的軟環境。