建筑業發展科學發展觀的調研報告

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以科學發展觀指導我縣建筑節能發展，科學發展觀是全面建設小康社會的根本指導方針，是符合當代中國國情實際的發展道路和發展模式。發展我縣建筑節能，必須堅持以科學的發展觀為指導，全面把握縣情，科學確定思路，突出發展重點，遵循發展規律。節約能源資源是關系經濟社會可持續發展全局的重大問題，建筑能源占我縣能源消耗的35%左右，建筑節能工作不可避免地成為可持續發展的重要舉措。

我縣開展建筑節能工作的重要性和必然性

一是開展建筑節能工作是貫徹落實可持續發展的需要。實施可持續發展是我縣經濟和社會發展的必然要求，可持續發展，就是在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的永續利用，用盡可能少的代價來獲得經濟社會的永續發展。

二是開展建筑節能工作可以滿足人民日益增長的物質需要。建筑作為人工環境，是滿足人類物質和生活需要的組成部分，人們對建筑的品質也提出了更高的要求。節能建筑由于采用了成套的節能技術措施，比如適當控制建筑體形系數，即建筑物外表面積與其所包圍的體積的比值；采用保溫性能良好的加氣混凝土砌塊等新型墻體材料；采用墻體保溫、屋面保溫、中空雙層玻璃窗、保溫門和節能空調等，減少了圍護結構的散熱，改善了建筑熱環境的質量，提高了供熱系統的熱效率，既節約了能源，改善了環境，又降低了房屋的使用成本，住戶得到了實惠，進而提高了人民的居住質量，滿足了生活需要。

三是開展建筑節能工作是貫徹落實黨和國家重大決策的需要。節約建筑用能是貫徹可持續發展戰略和實施科教興國戰略的一個重要方面，是執行節約能源、保護環境基本國策和中華人民共和國《節約能源法》的重要組成部分。國務院副總理曾培炎亦指出：建筑節能工作絕不僅僅是一個經濟問題，它是一個重要的戰略問題。建設部采取了一系列措施，注重科學用能，合理用能，針對不同氣候地區制定的居住建筑節能設計標準陸續頒布。其中，針對甘肅地區的《采暖居住建筑節能設計標準》已于2006年2月1日起施行。

總之，大力推進建筑節能，事關人民群眾根本利益，事關我縣可持續發展。因此，全面做好建筑節能工作，已刻不容緩，勢在必行。

二、我縣建筑節能工作現狀

一是抓好“禁實”工作，提前完成“禁實”任務。為做好《××市人民政府關于禁止使用粘土實心磚的通告》的貫徹落實工作，加快我縣“禁實”步伐，成立了由副縣長任組長，縣建設局局長、國土局局長、環保局局長、工商局局長等相關部門一把手為主要成員的“禁實”工作領導小組，制定下發了《關于印發××縣禁止使用粘土實心磚工作實施意見的通知》，合理確定

“禁實”范圍，重點抓好縣城區域內的“禁實”工作，充分運用以點帶面、以城區帶鄉鎮的做法，到2006年8月底，我縣建成區范圍內已全面實現了“禁實”目標。在不斷鞏固城區“禁實”成果的基礎上，繼續擴大“禁實”范圍，2007年初，各鄉鎮也實現了“禁實”目標，比規定時限提前一年完成任務。

二是依據市場需求，節能型新墻材得到大力發展。不斷加大新型墻體材料的開發力度，積極開發節能、環保型的新型墻體材料，重點發展利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等工業及建筑廢棄物燒結多孔磚、混凝土空心砌塊、石膏空心條板等產品。加大淘汰落后工藝、設備和產品的力度，從改變企業生產規模小、裝備水平低、技術力量薄弱、產品質量不穩定等方面著手，積極鼓勵粘土磚企業轉產粘土空心磚和其它新型墻體材料。從98年改建第一家粘土空心磚廠至今，我縣新墻材產量已經達到8000萬塊標磚，有磚、塊、板、保溫材料四大類、十多個品種的新型墻材。

三是完善檢測機構，全面實施第三步節能標準。依據建筑節能發展趨勢，成立了“××縣建筑節能檢測中心”，完善了我縣建筑節能檢測管理機構，確保建筑節能工作的深入開展。對縣城內新建、擴建、改建的民用建筑及其附屬設施，開展建筑工程熱工性能現場檢測，使全縣建筑工程全部按第三步節能標準施工建設。

三、問題和困難

一是禁止生產粘土實心磚的難度較大。傳統的觀念還沒有根本轉變，節地、節能、環保意識比較淡薄，致使實心黏土磚占據著較大的市場份額。多年來，居民和村民自己建房習慣使用實心黏土磚，在他們眼里，實心黏土磚比其他替代的空心磚更“結實”，用起來也更順手。因此，我縣32家粘土實心磚企業在農村還具有一定的市場，要全部關閉難度較大。

二是建筑節能技術支撐亟待加強。部分設計人員未嚴格執行節能標準，熱工計算不準確、不熟練，節能設計中建筑、暖通、電氣等各專業缺乏配合，節能技術和產品的可選擇性不足，在新技術、新產品推廣應用中沒有形成競爭機制，沒能充分發揮市場的調節作用。

三是建筑開發商對建筑節能重要性和建筑節能發展趨勢認識不足，普遍存在著建筑節能可搞可不搞的懈怠思想，沒有充分發揮主觀能動性，對建筑節能的發展有抵觸情緒。

四、努力開創建筑節能工作新局面

為加快我縣建筑節能工作開展，必須按照中央加快建設節約型社會的總體要求，正確運用科學發展觀，深入調查研究，立足當前，謀劃長遠，扎實工作，使建筑節能工作再上新臺階。

首先，要大力宣傳推廣建筑節能工作。要綜合運用宣傳、教育、經濟、法律和技術等措施，廣泛宣傳建筑節能工作相關法規及重要意義，提高全社會對建筑節能的認識，達成共識。健全建筑節能管理或協調機構，有組織、有計劃地開展建筑節能活動，使建筑節能工作系統、穩步、扎實推進。

二是完善推廣建筑節能的制度和措施。建筑節能工作是一項戰略性的工作，是一項系統工程，涉及到施工、設計、監理等多個環節。建筑節能工作的開展需要制度保證，必須形成嚴密的監管體系。把立項、規劃、設計、施工圖審查、施工許可、施工、監理、工程質量監督、竣工驗收、產權辦理等各個環節納入建筑節能管理工作中，形成“閉合”式管理,形成多方協作、配合的工作局面，把建筑節能真正落到實處。

三是認真貫徹建筑節能設計標準，加強建筑節能監管。認真貫徹落實好《民用建筑節能管理規定》、建設部《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》、《××市發展新型墻體材料和推廣節能建筑管理辦法》等一系列法規、規定，嚴格加強建筑節能工作中設計、施工、監理和竣工驗收、房屋銷售核準等的監督管理。對不按節能標準設計建造，達不到節能要求或違反規定要求的，要按照有關法規、規章對責任單位和人員，依法給予相應的處罰。

四是有計劃、有步驟地開展既有建筑節能改造。根據建設部等有關部門的改造規劃和政策，我市今年既有建筑節能改造面積為20萬平方米，我縣也上報了1萬平米，該項工作正在審批階段，這預示著我縣的既有建筑節能改造即將啟動，既有建筑節能工作將逐步逐年鋪開。

五是抓緊推進城鎮供熱體制改革，實現計量供熱。改造供熱系統，降低供熱單位的能耗，使供熱單位能夠從用戶行為節能中得到相應的回報，多余的熱量用于擴大供熱面積。建立供熱分戶控制，按棟計量的供熱設施改造。確定科學、合理、操作性強的計量供熱熱價和收費方法，既要調動用戶節能的積極性，同時又顧全供熱單位的利益。從而逐步實現由按面積計收采暖費向按用熱量分戶計量收費轉變，實現能源低消耗、費用低支出、居住高品質的目標。

六是建立節能產品認證和節能建筑認定制度。按照《關于印發＜民用建筑節能質量監督專項備案登記表＞的通知》（甘建設[2005]430號）、《關于新型墻材質量認可、年審、備案等有關問題的通知》（蘭墻辦發[2007]8號）要求，加強對節能技術、產品管理，嚴格執行節能產品和節能建筑認證制度，切實保證節能產品質量。

七是促進新型建筑材料的推廣應用，引導新型墻體材料的發展。通過科技進步和產品結構調整，鼓勵墻材生產企業發展利廢及建筑垃圾等再生墻材，促進能源的經濟循環發展；鞏固禁止使用實心粘土磚成果，嚴格執行“禁實”目標，節約寶貴的資源能源，提高環境質量。

八是要著力推廣可再生能源的綜合利用。推進建設領域節能減排工作，必須堅持科學發展觀，實現資源與環境的可持續發展。太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源在建筑領域有著廣闊的應用前景。建設部正在組織實施“可再生能源與建筑集成技術應用示范工程”，重點是圍繞太陽能和冷暖地源熱泵中央空調系統等重點領域，形成可再生能源建筑規模化、一體化、成套化。我縣建筑節能工作也必須放眼長遠，充分領用我縣太陽能充足等地域優勢，一方面是解決部分地區特別是農村地區和偏遠地區取暖燃煤需要，一方面是開發生物質能發電、太陽能取暖等新興技術，促進城區建筑物采暖用電節能化，改善我縣能源結構，發展循環經濟，保護生態環境，進一步加大發展可再生能源的力度，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

建筑節能工作是“三個代表”重要思想在建設事業中的具體體現，是構建節約型社會，可持續發展的重要保證。我們面臨著機遇和挑戰，肩負的使命神圣而光榮，讓我們攜起手來，開拓進取，與時俱進，開創建筑節能工作新局面！