優化環境促進經濟良好發展學習材料

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優化經濟發展軟環境的過程，某種意義上講，就是從執行力弱化狀態向執行力強化狀態提升的過程。在這一過程中，我州經濟發展軟環境建設如何在原有基礎上，為經濟后發趕超實現新的助推，是我州主導發展必須破解的難題。

一、健全領導體制，提高經濟發展軟環境建設的執行認識

當前要克服三種傾向：一是認識不深，不愿“執行”傾向。主要表現在軟環境意識普及率低，主觀執行愿望不足，不推不動。

二是素質不高，不善“執行”傾向。比如因為搞改革而導致不穩定的問題；因為想快發展、大發展而導致招商引資過程中饑不擇食、引小失大的問題；因為不懂政策、不懂經濟而導致項目推進不利、運作效率不高甚至項目流產的問題等等。

三是作風不實，不真“執行”傾向。“中梗阻”問題突出，“四亂”現象禁而不絕，使“該干的事干不成，能干的事干不好”。這些傾向是軟環境建設中執行力弱化的思想表現。改變這種滯后狀況，從“不愿、不善、不真”抓軟環境轉向“狠抓、常抓、齊抓”軟環境，首先，要切實構建“政府是責任主體、紀委是協調主體、部門是落實主體”的軟環境建設領導體制。始終把軟環境建設作為經濟發展的生命線和振興、崛起的關鍵來認識，作為“第一資源”和“第一競爭力”來抓落實，始終突顯執行力在軟環境建設中的貫徹落實作用。其次，在州、縣兩級紀檢監察機關設立軟環境建設專門機構，或與糾風辦合署掛牌辦公，負責軟環境建設日常工作。在軟環境建設執行組織上，從臨時型管理轉向常態化管理。第三，各部門、單位要認真研究、客觀分析，針對本單位的實際情況，對優化和改善經濟發展軟環境工作做出全面有效部署，與黨委、政府，與科室、個人簽訂糾風軟環境建設年度責任狀。

二、硬化效能措施，明確經濟發展軟環境建設的執行重點

一是把握現有政策，堅持“非禁即準”原則，搞好新一輪“四清理”。認真清理審批主體，清理審批項目，清理涉審批的各類文件，清理行政事業性收費。“四清理”的結果在媒體公布，凡是未在媒體上公布的行政審批主體、行政審批項目、行政事業收費項目按廢止處理。

二是推行一站式到一窗式并聯審批服務。各部門的審批服務職能凡確定向政務服務中心集中的必須做到應進盡進。引入數字證書、電子印章等安全認證技術，有效解決審批上的“前店后廠”問題。

三是構建以公眾需求為導向的預約服務、代辦服務、跟蹤服務、網上服務等方式，為投資者提供更加便捷的服務渠道。

四是落實“收支兩條線”，執行下限收費。實行收費許可證制度，持證收費。在“四清理”的基礎上，所有審批收費直接進入國庫，徹底割斷收費與部門利益的關系。

五是推行“涉企檢查預告制”，對依法進行的各項檢查，實行預告制，促使企業自查自糾。建立企業免檢制度，對市場信譽好、經濟效益佳、社會貢獻大的企業給予一定期限的免檢待遇。嚴禁同一部門對企業進行多次重復檢查。

六是實施“首違不罰制”。大力整治違規罰款行為，堅持“教育為主，處罰為輔”的原則，對企業一般性首次違規行為，責令限期整改。建立重大處罰公開制度。嚴禁任何部門以贊助、捐贈等名義向企業進行亂攤派。

七是實行重點企業、重大項目“綠色通道”制度。用強化執行力來跟進重大項目建設、推進重大工作、破解重大問題。

八是加大涉軟案件查辦力度。對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節惡劣、嚴重影響投資環境的違法違紀問題，特別是對黑惡勢力干擾外來投資者正常生產和經營活動的敲詐勒索行為，要果斷處理，堅決打擊。

九是以防范信用危機為前提，強化社會誠信體序執行力。大力開展誠信宣傳教育，建立市場誠信信息共享平臺，嚴厲懲治失信市場主體。

三、構建大監督格局，強化經濟發展軟環境建設的執行責任

一是建立健全以服務對象為主體的外部評價制度。建立民主評議數據庫，擴大直評范圍。深入開展納稅人民主評議職能部門行風和機關干部作風民主評議活動；建立健全黨代表、人大代表和政協委員視察機制，定期開展視察活動，加大對各級各部門的監督力度；建立健全紀檢監察機關的專門監督機制，認真履行監督檢查職責。

二是建立軟環境投訴舉報中心，集中受理軟環境投訴舉報問題。

三是建立和完善軟環境監督網絡。在全州重點企業和開發園區設立監測點，建立覆蓋全州、信息暢通、監督到位的監督網絡，形成投資者參與軟環境建設的快捷溝通渠道。

四是建立健全政府信息平臺。不定期向社會通報軟環境建設成效，公開破壞軟環境的行為，使各項檢查收費納入社會公眾的有效監督范圍之內。

五是充分發揮輿論監督作用。賦予新聞媒體對軟環境建設的“話語權”。

六是加大責任追究力度。在涉軟案件的處理上，要以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的措施，做到有訴必查，查必嚴厲，有錯必處，查處公開。通過嚴肅執紀，使嚴重的違紀違法者名譽受損，職務免除，利益落空。

四、固化科學制度，確保經濟發展軟環境建設的執行效果

一是研究建立完善科學的經濟發展軟環境評價和約束激勵機制。用細化的規范的相關配套制度支撐州委、州政府《關于加強經濟社會發展軟環境建設的若干意見》。建立和健全行政權力運行監督管理考核辦法、軟環境建設過錯責任追究辦法以及有關限時辦結制、事項辦理兩次終結制、前置協調和特事特辦制、首問首辦責任制、“涉軟”案件限期辦結制、投訴查實停職制、民主評議制等等具體制度。公務員之家

二是強化規范管理。制度的效率就在于規范執行，核心是規范行政處罰自由裁量權。各級各行政執法部門要對本地區、本部門、本系統實施的法律、法規和規章中帶有自由裁量幅度的行政處罰條款進行認真梳理，把行政處罰的彈性條款細化為具體的實施細則，適用的處罰依據由彈性變為剛性，最大限度地控制和減少自由裁量權的空間，切實減少行政處罰的人為干擾因素，使依法行政行為更加規范。

三是激發機關活力。經濟發展軟環境建設，是一項系統工程，更是一項全民工程。廣大干部群眾是經濟發展軟環境建設的主體，沒有廣大干部群眾的積極參與和整體素質的提高，就不可能有社會經濟發展軟環境的根本優化。要進一步完善機關的工作機制，以是否有利于改善和優化經濟環境為標準，不斷采取措施，激發和調動廣大機關干部參與優化經濟環境的積極性和創造性，強化干部群眾主人翁意識，增強使命感和責任感，把優化經濟環境轉變為一種自覺的行動，使我州成為吸引項目、資金、人才、技術的“洼地”。