發改委增加農民收入學習材料

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當前，國際金融危機影響不斷加深，全球經濟放緩明顯。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經濟運行中的困難有所增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多。在這種情況下，就業壓力明顯變大，部分農民工開始集中返鄉，給城鄉經濟和社會發展帶來了新情況和新問題。

近年來，外出務工已經成為不少農民增收的重要來源。據調查，近幾年來中西部地區的一些農業大省，農民的人均純收入中非農收入已經占相當大比例。農民工集中返鄉，無疑會給這些省份的農民持續增收帶來困難。當前，為了廣開農民工就業門路，要在深入貫徹落實《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》的同時，采取有力措施，千方百計拓寬增收渠道，努力增加農民收入。

一、認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，準備把握對土地流轉的要求，使包括務工返鄉務農的農民在內的廣大農民吃一顆長效“定心丸”。土地流轉必須在“一個長久不變”（即保持現有土地承包關系穩定并長久不變）、“三個不得”（即土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）的前提下，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。要充分考慮到進城務工人員中有不少人的就業和收入趨于不穩定的狀況，土地仍然是重要的生活保障，采取措施讓那些轉讓土地的農民可進可退，盡量避免出現新的“三無”人員，這有利于保持農村社會的和諧穩定。

二、注重抓好項目建設，加快發展農村二、三產業，突出發展市、縣工業園區和農村中小企業，推動農民就近就地轉移就業。要認真研究謀劃促進農村經濟社會發展的重大項目，加快推進一批在建重大項目建設，加快啟動一批大型工程項目，盡快形成實物工作量。這樣，既有利于確保盡早完成建設任務并發揮效益，又有利于擴大就業，使外出務工返鄉農民能就近、較快地找到新的工作。要全面激活創業主體和投資主體，優化投資環境，吸引社會資本投資現代農業和農產品加工業，引導創業能人投資農業項目和在農村創業。要積極引導外出務工農民回鄉投資創業，對外出務工農民回鄉投資辦廠的，在落實稅收優惠政策、項目扶持等方面給予大力支持，加大小額擔保貸款對外出務工農民回鄉創業的扶持力度。要以工業園區為重要平臺，積極引導和鼓勵園區企業在穩定現有用工的同時，抓住農民工返鄉的有利時機招納熟練工，既為農民工提供新的就業機會，也為企業提高勞動生產率打好基礎。

三、大力提升糧食綜合生產能力，全面落實國家強農惠農政策，保障農民增收。堅持把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，不斷提高糧食綜合生產能力。突出抓好高標準農田建設，大力改造中低產田；突出穩定糧食播種面積，大力發展水稻生產；突出開展糧食高產創建活動，主攻單產，推廣良種、良法。與此同時，要按照國家統一部署，較大幅度提高農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等標準，完善農資綜合補貼動態調整機制。落實提高糧食最低收購價格政策，充分發揮收購價格對增產增收的促進作用。

四、著力發展特色農業和農產品加工業，繼續推進農業產業化，帶動農民增收。要按照市場化的理念來謀劃農業發展，優化農產品結構和農業區域布局，努力形成一批各具特色、具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優勢特色農業產業群。建設一批規模化、專業化、標準化的優質產品基地，構建具有地方特色和市場競爭力的現代農業產業體系。用工業化思維推進農村經濟的發展，加快發展農業產業化經營，積極構建與現代農業產業相互配套的現代農產品加工體系，延長產業鏈，提高農產品加工增值能力和龍頭企業帶動農業致富能力。