發(fā)改委迎戰(zhàn)金融危機(jī)學(xué)習(xí)材料

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我國(guó)面臨許多挑戰(zhàn)，一是包括能源在內(nèi)的資源短缺；二是生態(tài)環(huán)境惡化；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；四是像汶川地震那樣的災(zāi)害突發(fā)；五是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化和軍事種種難題和壓力。

“發(fā)展是硬道理”。這是改革開(kāi)放初始時(shí)總設(shè)計(jì)師鄧小平向強(qiáng)烈改變貧窮落后面貌的中國(guó)人民發(fā)出的動(dòng)員令。時(shí)歷三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率為9.7%，進(jìn)入二十一世紀(jì)，從20*年起連續(xù)五年以雙位數(shù)增長(zhǎng)，20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率11.4%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)3.4萬(wàn)億美元，位居世界第四。20*年末因外貿(mào)順差使國(guó)家外匯儲(chǔ)備高達(dá)1.53萬(wàn)億美元，比日本多5000億美元，是世界第二出口大國(guó)。國(guó)力增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，2.25億人口脫貧，國(guó)人驕傲自豪，國(guó)際地位飆升。20*年，雖然春天出現(xiàn)南方的冰雪災(zāi)害和5月12日汶川大地震，但就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，前半年還是一路高歌。第一、二季度GDP增長(zhǎng)率分別為10.6%、10.1%。外匯儲(chǔ)備累積到二萬(wàn)億美元。可到第三季度就下降到9%了。預(yù)計(jì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持8%到9%的增長(zhǎng)率，但有人預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率會(huì)在8%以下。我國(guó)五年來(lái)保持了兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓世人相信今后數(shù)年是還會(huì)保持這樣的擴(kuò)張速度，現(xiàn)在出現(xiàn)實(shí)然放慢的跡象。

究其因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有四分之一來(lái)自貿(mào)易順差，由此牽動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)占三分之一以上，對(duì)外依存度過(guò)大。當(dāng)美國(guó)由次貸危機(jī)導(dǎo)致金融危機(jī)，并由此造成歐美和許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，高速發(fā)展的我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)然減速。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)不起大落的。經(jīng)過(guò)三十年改革開(kāi)放的發(fā)展，成就雖然輝煌，經(jīng)濟(jì)體雖位居世界第四，但總量不大，只占世界GDP總量的5.6%，而美國(guó)占世界總量27%。人均就更少了，才2600多美元。如按鄧小平設(shè)計(jì)的“三步走”，走完第三步，即到建國(guó)一百周年2049年GDP增至6萬(wàn)億美元，按15億人口計(jì)，人均收入達(dá)到4000美元，成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的速度是不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，面臨許多挑戰(zhàn)，一是包括能源在內(nèi)的資源短缺；二是生態(tài)環(huán)境惡化；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；四是像汶川大地震那樣的災(zāi)害突發(fā)；五是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化和軍事種種難題和壓力，比如目前同時(shí)發(fā)生的金融、能源、糧食三大危機(jī)就是未曾預(yù)料的。這“五大挑戰(zhàn)”加上13億人口，是世界上絕無(wú)僅有的。

鑒于上述認(rèn)識(shí)，決策者很快達(dá)成共識(shí)，決定擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。趁經(jīng)濟(jì)還未受到實(shí)質(zhì)打擊之前，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外向型轉(zhuǎn)為內(nèi)需推動(dòng)型發(fā)展。國(guó)家雷厲風(fēng)行地調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)為積極的財(cái)政政策，將從緊的貨幣政策調(diào)為適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)十項(xiàng)措施，在兩年多的時(shí)間內(nèi)約投資四萬(wàn)億人民幣，擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)。這是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，黨和政府正確判斷了形勢(shì)，充分估計(jì)了困難，及時(shí)推出的一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的重大決策。

影響之一，為期兩年，耗資相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值14%的四萬(wàn)億人民幣，主要集中于鐵路、公路和能源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。改革開(kāi)放三十年特別是近10年來(lái)，我國(guó)高速公路、機(jī)場(chǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施有很大發(fā)展，但由于人口眾多，地域廣袤，還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)的水平，特別是鐵路有著極其廣闊的空間。這樣做，目前可拉動(dòng)鋼材、水泥等行業(yè)的發(fā)展，較多地增加就業(yè)人員并由此增加消費(fèi)能力，促進(jìn)生活資料的生產(chǎn)。從較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期看，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、供水系統(tǒng)工程，正是中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化所必須的。

影響之二，突顯民生第一。十項(xiàng)措施中一個(gè)耀眼的發(fā)展重點(diǎn)是，除“加強(qiáng)建設(shè)保障性安居工程”、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等民生工程外，突出地加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加糧食生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的投入。糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，也是民生的最大保證。這一措施有力地貫徹了十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。目前，我國(guó)內(nèi)需不足的主要原因是占全國(guó)人口一半以上的農(nóng)民購(gòu)買力低下。全國(guó)13.2億人口，7.3億在農(nóng)村，但他們只消費(fèi)了全國(guó)三分之一的商品。這是“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)。這項(xiàng)決策使貫徹十七屆三中全會(huì)精神有一個(gè)良好的開(kāi)端，繼而通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和股份合作等方式使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民收入到2020年翻一番的目標(biāo)。農(nóng)民增加的收入不是存起來(lái)，而是用于消費(fèi)，那將產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)需拉動(dòng)力。消費(fèi)是生產(chǎn)發(fā)展的原動(dòng)力。

影響之三，內(nèi)需擴(kuò)大，減少貿(mào)易盈余而引起的貿(mào)易摩擦和對(duì)外依賴。近10年來(lái)，我國(guó)出口逐年增長(zhǎng)，貿(mào)易順差逐年累積，到20*年6月達(dá)二萬(wàn)億美元。在這一過(guò)程中，“中國(guó)制造”在歐美受到百姓歡迎的同時(shí)，也遭到一些國(guó)家找各種借口制造貿(mào)易摩擦。這幾年，中國(guó)把出口掙來(lái)的美元都送回美國(guó)證券市場(chǎng)。最新一期美國(guó)財(cái)政部月度國(guó)際資本流動(dòng)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)持有美國(guó)一年期、一年到十年期以及十年期以上的國(guó)債從20*年8月5414億美元升至9月5850億美元，超過(guò)日本使中國(guó)成為美國(guó)最大海外“債主”。這使美國(guó)可以保持低利率并使美國(guó)消費(fèi)者可以寅吃卯糧，但卻對(duì)“中國(guó)制造”說(shuō)三道四，而我們?yōu)榱死^續(xù)出口還常常委曲求全。今后我們內(nèi)需增加了，就可以把外匯儲(chǔ)備和出口收入用于國(guó)內(nèi)，送回美國(guó)證券市場(chǎng)的美元就可減少，結(jié)束我國(guó)外匯只能為美國(guó)預(yù)算和貿(mào)易赤字融資的歷史。

影響之四，我國(guó)財(cái)政刺激一攬子計(jì)劃突出說(shuō)明世界各大經(jīng)濟(jì)體是緊密相連的。一方面我們轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，把出口企業(yè)進(jìn)行及時(shí)整合，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，繼續(xù)保持對(duì)美國(guó)和歐洲的貿(mào)易盈余；另一方面，美國(guó)和歐洲甚至亞洲國(guó)家對(duì)我國(guó)的出口也同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。我國(guó)已融入世界，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏必然影響我們，而“中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展本身就是對(duì)維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)”。

今年后半年在金融危機(jī)沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)急速下滑，有大蕭條來(lái)臨之勢(shì)，于是20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓舉行金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)。主席應(yīng)邀參加了會(huì)議并發(fā)表了重要講話。《講話》指出：“中國(guó)政府將繼續(xù)采取有效措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、有效性、著力擴(kuò)大內(nèi)需特別消費(fèi)需求，下大力氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”。胡主席的講話明確告訴我們，在當(dāng)今中國(guó)，發(fā)展仍然是主旋律。只是同以往相比，今天的發(fā)展有著新的特征。

這個(gè)新特征是，現(xiàn)在的發(fā)展不是解決發(fā)展不足，發(fā)展太慢的問(wèn)題，而是解決發(fā)展低水平，不全面，不均衡的問(wèn)題。低水平，就是工業(yè)化起步階段，速度雖快，但是，是在付出“高投資、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的代價(jià)后得到的。黨的十七大及時(shí)總結(jié)了這一教訓(xùn)，提了到本世紀(jì)二十年代即建黨一百周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。說(shuō)得具體點(diǎn)，就是在工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化等方面，走出一條包括農(nóng)村在內(nèi)的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。這條道路有兩方面要求，一是“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；二是“人力資源得到充分發(fā)揮”，讓人民群眾的創(chuàng)造力進(jìn)一步解放，放手讓人民群眾去創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)各類中小企業(yè)以至微型企業(yè)的大發(fā)展。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，而不全面和不平衡，就是指的國(guó)家工業(yè)化總水平已經(jīng)到了中期，但發(fā)展很不平衡，區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別隨著工業(yè)化的發(fā)展而不斷拉大。為此中央出臺(tái)了除“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”和“建設(shè)新農(nóng)村”等戰(zhàn)略措施以外，還特別構(gòu)建社會(huì)保障體系，以提高社會(huì)保障水平，縮小貧富差距。

另外，我國(guó)已經(jīng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，因而發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)也逐步加大。發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化，自然影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化。

面對(duì)以上特點(diǎn)，我們必須圍繞發(fā)展這個(gè)主旋律，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力！