交通局科學發展觀輔導課學習材料（縣）

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“經濟要發展，交通要先行”。交通作為公共事業、基礎產業、服務行業，是建設平果經濟社會發展強縣的先行官。當前我縣正處于加緊落實“率先科學發展，著力改善民生，打造現代文明鋁都”發展目標，努力實現加快發展、快速崛起的關鍵時期，迅猛發展的經濟社會對便捷高效的交通運輸體系有了新的需求，人民群眾對安全暢通的出行條件有了新的期盼，對我縣交通的全面、協調、可持續發展能力提出了新的更高的要求。面對社會的需求和群眾的期盼，交通部門必須堅持以科學發展觀為統領，立足發展大局，站在時代的前列，旗幟鮮明的將科學發展觀學到深處，落到實處；必須以發展這個第一要務為出發點和落腳點，著力構建與我縣區位優勢和后發優勢相匹配，以大樞紐、大網絡、大物流為主要特征的現代化交通大格局，積極推進交通又好又快發展，切實擔負起全縣經濟社會發展先行官的重要使命。

一、交通發展必須堅持以人為本

發展是我們黨執政興國的第一要務，首先是要發展經濟，只有經濟發展了，經濟實力和綜合國力增強了，人民的生活水平才能不斷改善，國家才能長治久安，促進人的全面發展才有堅實的物質基礎。交通作為建設平果經濟社會發展的先行官，必須堅持以人為本，這是科學發展觀的本質和核心。“人”是指最廣大人民群眾。“本”是指發展的出發點和落腳點，就是要以最廣大人民的根本利益為本。近年來，我們交通以科學發展觀為統領，各項工作都充分體現了“人”和“本”的思想，事事以人為本，時時以人為本，把老百姓的利益放在第一位。以對人民負責的態度，把科學發展觀的本質和內涵始終貫穿于公路建設和交通運輸管理上來，從真正意義上為人民、依靠人民、惠及人民。通過幾年的努力，全縣交通工作取得了顯著的成績，經過農村革命老區公路建設和農村公路通達工程建設、通行政村等級公路硬化建設，目前我縣通等級公路總里程907公里，其中二級公路31.3公里，三級公路133公里，四級公路742公里；目前，全縣171個行政村及10個社區，所有社區已通等級路，148個行政村通四級路以上，占行政村總數86.5%，預計2008年底，全縣171個行政村將村村通等級路。屆時，全縣行政村通等級公路率達100%，達到全市領先地位。道路運輸管理工作上以新增客運班線和營運客車為手段，促進運輸市場的發展，凈化了我縣道路運輸市場，使我縣運輸市場正朝健康、有序、安全方向推進，實現了車進站、站管車、人進站的良好秩序。今年來共審核辦理道路運輸證834本，新開通10條農村客運班線許可投入20輛，目前已有14輛投入運行，全縣農村客運班線達23條，客運車輛總數達382輛。這都受到了廣大人民群眾的高度贊譽，大大推動了農村經濟社會的發展，為農民兄弟脫貧致富創造了良好的環境條件。特別是一些偏僻村莊，農民看著修到家門口的公路，從心底里感謝國家，感謝我們的黨。

二、以科學發展觀為統領，正確把握我縣交通發展面臨的新形勢

以科學發展的眼光認真審視和正確評估交通發展面臨的形勢，準確把握交通發展的規律和脈搏，是實現交通又好又快發展的重要前提，我們必須對我縣交通發展當前面臨的形勢有清醒的認識。

（一）經濟社會發展新形勢，給交通發展提出了新要求

目前，我縣經濟社會的快速發展，使得我縣主城區在獲得更大發展空間的同時，也帶來了強勁的運輸需求。預計“十一五”期間，我縣公路客貨運周轉量、水路貨物周轉量、汽車保有量，以及港口貨物吞吐量還將出現大幅度的增長。交通需求不僅表現在數量的快速增長，也表現在對高品質運輸服務的強烈需求，對交通服務形式、內容與質量的越來越高的要求。如何進一步增強交通服務能力，提高運作效率和服務質量，更多地方便社會公眾，保障公眾安全，更好地滿足人民群眾日益增長的交通運輸需求，成為交通部門迫切需要研究解決的重點課題。

（二）區域發展新定位，給交通發展帶來了新機遇

平果縣以“率先科學發展，著力改善民生，打造現代文明鋁都”這一主題，以該發展目標為定位、隨著百色區域內已建成有亞洲最大的平果鋁業公司，容易形成整體效應，成為區域性的最大的鋁工業基地。這也是平果縣撤縣建市的雄心壯志。平果在區域優勢上已成為經濟通道上的樞紐城市，其承南啟北、通江達海的交通區位優勢將得到進一步凸顯，交通建設也勢必再一次被推向平果新一輪發展大潮的前沿，這就對交通網絡建設的速度、規模、等級提出了更高的要求。

（三）科學發展觀的新理念，給交通發展賦予了新內涵

交通基礎設施建設需要占用和消耗大量的能源、土地等資源，給自然環境和社會環境造成很大壓力。我縣土地資源相對緊缺，能源資源對外依存度比較高，資源環境對經濟社會發展的承載能力明顯不強。科學發展觀關于建設資源節約型和環境友好型社會的新要求，給交通快速發展提出了新命題，交通部門必須積極運用交通發展新思維，探索交通發展新路徑，增創交通發展新優勢，開創交通發展新局面。

（四）區域經濟一體化的新格局，給交通發展開辟了新空間

區域經濟要協調發展，交通必須與之相適應。平果縣在融入百色成為滇黔桂三省區邊緣區中心城市區域經濟的基礎上，應充分發揮主城區的龍頭優勢，用交通推動周邊市區協同發展，并有重點、有差異地確定不同區域的交通發展規模與水平。同時隨著平果縣經濟社會發展，城鄉經濟結構不斷調整，城市間、城郊間、城鄉間人流物流也會迅猛增加。對此，平果交通應充分利用現代物流技術，優化網絡布局，協調組織管理，完善標準體系，建立信息共享平臺，向智能化發展，實現公路建設與交通運輸之間的高效協同，逐步達到建設與管理的一體化，以滿足不斷增長的社會發展需求。

（五）國家宏觀調控的日益深入，給交通發展帶來了新考驗

如何應對宏觀調控新形勢下出現的諸多新情況，是平果今后交通發展面臨的新課題。資金緊缺的矛盾日益突出，已經成為交通發展速度和質量的制約瓶頸。在目前的政策框架下，除了高速公路及國、省道外，通鄉油路提級改造工程建設、農村公路建設、危橋改造、港站樞紐建設等交通重點工程所需資金中的相當一部分必須由地方配套籌集，數額巨大，地方籌資的難度越來越大；項目立項審批必須具備的條件越來越多，程序越來越復雜，項目前期工作難度進一步加大。如何破解這些難題，已經成為交通能否實現率先發展的關鍵。

總的來看，我縣交通發展所面臨的形勢是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

三、當前我縣交通發展中存在的主要問題及其原因

目前，全縣交通事業取得了長足的發展，基本形成了由南昆鐵路為主動脈，南百高速公路為主骨架，國、省、縣鄉道為支撐的大交通網絡。但綜觀全局，我縣大交通的格局并未真正形成，與平果縣今后發展目標的要求比，與構建現代文明鋁都的需要比，與人民群眾的期望比，我縣的交通發展水平、交通適應能力和交通服務水平仍有待提高。

（一）公路總體建設水平還不高

相比周邊先進地區而言，我縣公路里程少，密度低，跨區域干線運輸通道不足，市際干線公路網絡化程度低，通達深度不夠，等級公路里程比重低，三級以上公路僅占全縣公路總里程的5.5％（不含高速公路），縣鄉村道路全部是四級公路，全縣公路密度只為0.37公里/平方公里，全路網的效益得不到最高限度的發揮。

（二）地方公路分布不均衡，南北部公路交通發展差距較大

高級、次高級路面里程比重相差大。公路網層次不完善，公路技術等級結構不合理，建設與養護未能均衡發展。農村公路養護機制尚未真正形成，養護問題日益突出。內河航道等級偏低，高等級航道數量明顯不足，內河航區間缺乏有效連接。沿江港口等級較低，大型化、專業化碼頭泊位尚未形成。比較完善的現代化集裝箱運輸系統構建難度大，這遠遠不能滿足平果今后的經濟發展的需要。

（三）資源和環境對綜合交通發展的壓力進一步加大

平果縣人多地少，資源相對短缺，與交通發展相關的土地、岸線、能源、城市發展空間和環境污染對交通發展的制約愈來愈大，尤其是土地資源緊缺地區，部分通道線位資源嚴重不足，發展空間嚴重受限。

（四）各種運輸方式缺乏有效銜接，整體服務效率不高

公、鐵、水三種運輸方式結構不夠協調，重陸輕水，重主體建設、輕配套設施建設。客貨樞紐站場建設布局不夠合理，功能定位不準，設計標準不高，使鐵路與公路、水路客貨聯運缺乏有效銜接。鐵路客流與周邊城鎮間、市域內的公交運輸、出租車的運輸還不太協調。百色港平果旺江作業區不能如期運行，影響了港口的快速發展，也限制了公路、鐵路功能的發揮。

四、加快我縣交通發展的總體目標和基本思路

（一）總體目標

以“率先科學發展，著力改善民生，打造現代文明鋁都”這一主題為動力，以平果建設后三年任務為目標，以“交通優先發展”為載體，著力構建現代化大交通格局。今年自治區把我縣作為全區通鄉油路提級改造試點縣，利用這個的機會，實施通鄉油路大會戰即將啟動。2008至2010年計劃實施通鄉油路提級改造7條151公里，其中2008年實施果化至進結至天等（平果段）、舊城至那沙、平果至太平至耶圩至海城等三級以上油路共82.13公里。2008年我縣通行政村水泥路建設項目共9條65公里，這些項目爭取于年底全部完工。利用后三年，著力把平果打造成為通村公路硬化百色市率先縣。

（二）基本思路

1、落實“三個服務”。一是服務平果經濟社會發展全局。緊緊圍繞縣委在深入學習實踐科學發展觀活動中提出的“率先科學發展，著力改善民生，打造現代文明鋁都”的主題發展目標，自覺加快交通發展，提高交通基礎設施的網絡化、規模化程度，擴大有效供給，為經濟社會全局的發展增創新優勢、提供新動力、拓展新領域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力，形成平果經濟社會更具競爭力的發展環境。二是服務社會主義新農村建設。按照新一輪農村公路建設規劃的要求，高效優質地推進通村路面硬化建設，致力于改善農村交通狀況，改善農村投資環境，為農村經濟發展、農業產業結構調整、農民增收提供良好的交通條件。三是服務人民群眾安全便捷出行。積極推進農村客運班車通達工程和城鄉客運一體化工程，大力實施城市公交優先發展戰略，不斷提高交通基礎設施的便捷度、舒適度，不斷增加公共交通服務的有效供給能力，不斷提升公共交通服務的效率、質量和水平，讓人民群眾出行滿意。

2、實現“三個有機銜接”。一是注重各種交通網絡的銜接和協調，以整體效益更大、比例結構更優的目標，對各種交通網絡進行整合。二是注重境內外交通通道、走廊的銜接和協調，緊貼我縣城鎮體系和生產力布局，加快構建由多種運輸方式有機構成的選擇更自由、運行更可靠的大通道和大走廊。三是注重樞紐的銜接和協調，以實現打通毗鄰市、縣為目標，突出加強交通運輸樞紐的整合，引導各種運輸場站共建共享和加強連接性基礎設施建設。

五、推動我縣交通實現又好又快發展的主要舉措

對于平果交通而言，當前和今后一段時期，既是發展的重要機遇期，也是各種深層次矛盾的凸現期。針對當前平果交通發展所面臨的形勢，我們必須堅持以科學發展觀為指導，以解放思想為先導，以實施“交通優先發展”和“交通惠及民生”為抓手，以構建現代化大交通格局為主攻方向，統籌兼顧，好中求快，努力實現平果交通又好又快發展。

（一）解放思想促發展

思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、發展的速度。站在新的發展起點，面對新的發展環境，交通部門必須堅定不移地推進新一輪思想大解放，清醒地認識存在的差距和不足、面臨的挑戰和難題、發展的趨勢和特征、自身的定位和作為，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，不為目前的小進而停滯，與時俱進，開拓進取，創新有為，克難攻堅，更好地滿足經濟社會發展的交通需求和廣大人民群眾日益增長的出行需要。解放思想，關鍵是轉變觀念，服務發展。要進一步增強“發展意識”，當好經濟社會加快發展的“助推器”。牢牢把握西部大開發新形勢下加快交通發展的新要求和有利條件，進一步增強“機遇意識”，穩中求進，進中求快，快中求優，迅速興起新一輪交通建設的高潮。要深化對交通運輸本質屬性的認識，進一步增強“服務意識”，推進交通運輸由傳統產業向現代服務業轉型，大力發展現代交通業，不斷拓展新的發展空間和服務領域，有力提升交通的服務能力和水平。

（二）科學規劃圖發展

以構建平果現代化大交通格局的發展思路，以前瞻性的思維切實加強交通發展戰略研究，科學制訂我縣大交通發展規劃。一是精心謀劃、確保水準。通過聘請區內外知名規劃設計單位，積極借鑒先進地區的發展成果，結合平果地域特點、經濟社會發展特征和未來走勢，從戰略高度謀劃平果未來交通的發展取向，研究編制交通基礎建設總體規劃，進一步完善公路、港口、航道、公交、樞紐和產業發展等專項規劃。二是注重銜接、確保科學。按照優化、協調、可持續的要求，積極適應現代交通建設的趨勢，加強綜合規劃和統籌，加快資源整合，推行先進管理，加強對交通基礎設施和交通運輸之間的有機銜接，大力推進城鄉客運發展一體化、區域交通發展一體化，形成能力充分、銜接順暢、運行高效、安全環保的現代化、一體化綜合交通體系。三是嚴格執行、確保權威。嚴格按規劃推進各類項目建設，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，杜絕朝令夕改、事隨人變現象。

（三）統籌兼顧謀發展

交通實現科學發展，關鍵是要統籌協調好“四個關系”。一是統籌協調好加快交通發展與服務地方發展的關系。加快完善交通基礎設施網絡，加強公路建設與交通運輸的銜接配套，加快發展緊貼產業特點、便捷高效可靠的現代物流服務，大幅降低物流成本，著力把平果打造成為最具競爭力的投資環境。二是統籌協調好公路交通和水運交通發展的關系。在繼續加快公路建設的同時，堅持水陸并舉的方針，加大水運基礎設施建設投入，充分發揮我縣航道和港口區位的天然優勢，努力使平果成為百色沿河港口的龍頭。三是統籌協調好地區間交通發展的關系。注意保護好、引導好各地發展交通的熱情，同時注重規劃控制，分類指導，防止個別地區盲目投資、低水平重復建設；以“協調發展，合作共贏”為宗旨，建立區域交通緊密合作機制，積極整合交通資源，優化區域交通網絡。例如，打通與天等、馬山、大化、武鳴等城市的交通動脈。四是統籌協調好交通建設和行業管理的關系。堅持建管養并重的方針，在繼續優質高效地推進交通建設的同時，全面強化行業管理，積極推進交通建設結構調整。

（五）以人為本抓發展

事業興衰，關鍵在人。交通能否實現又好又快發展，關鍵在于是否擁有一支政治過硬、業務精湛、作風務實、廉潔高效的交通隊伍。面對交通發展的新形勢、新目標和新挑戰，交通部門必須秉持事在人為、以人為本的發展理念，緊緊圍繞又好又快的發展目標，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，以作風建設為保障，以廉政建設為關鍵，深入扎實地開展學習實踐科學發展觀活動，全面提高交通干部隊伍的思想道德水平和業務工作能力。在交通基礎設施建設領域，以比工程質量、比施工安全、比科技創新、比文明施工、比節約資源、比保護環境為主要內容，開展創建文明工地活動；在交通執法部門以公正、嚴明、廉潔、文明為主要標準，開展“執法為民、服務親民”的創建活動。通過深入學習實踐科學發展觀活動載體，不斷提高交通黨員干部職工促進發展、推動改革、維護穩定的本領，從而培養、鍛煉和鑄造一支自覺奉獻、勇于創新、拼搏進取、團結協作的職工隊伍，一支熱情服務、作風嚴明、素質過硬的隊伍，一支政治堅定、求真務實、廉潔高效、執政為民的領導干部隊伍，為平果縣交通實現又好又快發展提供強大的精神動力、智力支持和人才保證。讓我們在縣委、縣政府的領導下，求實創新，開拓進取，在交通工作中創造新的輝煌業績，為人民再立新功。