市場監督管理局近年工作匯報材料

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一、基本情況

（一）機構職能：縣市場監督管理局是在2015年由原工商、質監、食藥監三個部門改革組合成立，2019年劃轉鹽業、商務、價格檢查、知識產權職能，現主要職能是負責食品（含食鹽）、藥品、工業產品、醫療器械、化妝品等質量安全監管及違法違規行為的查處；負責縣食品安全委員會的綜合協調工作；負責特種設備安全和計量標準的監管及違法違規行為的查處；負責商標廣告的監管和知識產權管理及違法違規行為的查處；負責價格檢查和違法違規行為的查處；負責市場主體的登記注冊和信用監管，以及不正當競爭、商業賄賂、違法直銷和傳銷等違法行為查處。

（二）人員編制：核定行政編制106名，在編在崗110人，其中：公務員106名，機關工勤人員4名。局現內設16個股室，派出機構（分局）10個。目前所屬全額撥款事業單位4個，編制51名，在編在崗45名。目前全局副科級以上人員28名，其中黨委及行政領導班子成員有4人，副科長級干部2名，一級主任科員1名，二級主任科員9名，四級主任科員5名，副科級分局長6名，事業單位副科級1名。全局干部職工155名，其中研究生學歷2人，大學本科學歷56人，大專及以下學歷97人，平均年齡46歲。

（三）市場主體：全縣現登記注冊企業有5760家，其中農業專業合作社854家，個體工商戶14346戶。

二、近五年工作情況

（一）深入推進商事制度改革，激發市場活力和創造力

為讓企業、群眾充分享受改革的紅利，近年來，在深化商事制度改革上大膽創新,大力推行“先照后證”、“多證合一”、“一照含證”和簡易注銷等改革,取消名稱預先核準，實行企業注冊登記一并審查，進一步放寬住所登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”。將個體工商戶登記權限及食品經營許可（備案）全部下放10個基層分局辦理，并免除一切審批登記費用。加強“政銀合作”和縣為民服務中心企業自助服務區建設，全面推行“一窗受理、一體審批”、電子化登記和電子營業執照，做到線上線下融合辦理，讓群眾少跑路、數據多跑步。材料齊全，企業開辦、個體工商戶登記注冊1天完成。為解決疫情防控期間企業出門辦事不便問題，今年進一步升級“網上辦”服務，積極對接“贛服通”“政務服務網”，充分利用“省企業登記網絡服務平臺”、“企業信用公示系統”等網絡平臺，正式上線行政許可審批系統，實現了注冊登記、行政審批、信用監管等各類事項網上辦、網上批，做到“不見面”審批。同時積極推廣“電子證照”，對確需紙質證書的，免費提供快遞寄送服務。營商環境優，市場活力足，目前全縣市場主體達20960戶，較五年前新增9240戶，有力推動了全縣經濟社會蓬勃發展。

（二）著力提升商標品牌建設，助推縣域經濟提質增效

以服務發展為第一責任，針對供給側結構性改革、經濟轉型升級要求,指導企業實施商標品牌戰略,進一步提升企業商標注冊、運用、保護和管理能力，有針對性地篩選商標品牌創新企業,進行分類指導、重點幫扶,幫助企業爭創馳名商標、著名商標。五年來，指導注冊各類商標372件。目前全縣注冊商標總量達965件,其中中國馳名商標2件,省著名商標23件,相對數量均居全市前列。今年2月份成功注冊“窯”、“窯陶瓷”兩件地理標志證明商標，實現了我縣地理標志證明商標“零”的突破，這對保護窯遺址資源，做大做強旅游陶瓷文化產業，推動縣域經濟高質量發展具有重要意義。此外，還成功創建省名牌產品11個，組織科技（）有限公司成功評為地區質量工作先進單位，幫助縣果業局成功創建了葡萄種植國家級農業標準化示范區、溫氏畜禽有限公司創建了肉雞養殖省級農業標準化示范區。

（三）全面強化知識產權保護，營造良好創新創業環境

近年來，大力實施“專利助企”工程，幫扶企業加大技術培育力度，推進知識產權發展戰略，對《縣激勵工業企業做大做強做優獎勵的通知》進行大力宣貫。2019年承接知識產權保護工作以來，緊抓知識產權培育、創造、運用、保護、管理、獎勵工作，先后組織開展了中小企業知識產權培訓和知識產權質押融資銀企對接會，積極引導企業開展專利研發，指導幫助企業進行專利評估質押，組織符合條件的企業申請知識產權質押融資貼息和評估補助。2020年，全縣新增專利申請1187件，同比增長33.1%，其中發明專利申請189件，同比增長136.3%，實用新型777件，外觀設計221件；新增授權專利數達到845件，同比增長85.5%，其中發明專利授權45件，同比增長350.0%，實用新型561件，外觀設計239件；全縣發明專利擁有110件。每萬人有效發明專利擁有量達2.31件。幫助企業獲得專利質押融資200萬元。同時，持續推進知識產權保護“雷霆”“藍天”專項行動，先后對7起涉嫌專利投訴舉報予以查處，其中對3家電子商務服務部給予注銷和記入信用檔案等處理。

（四）統籌完善信用監管機制，強化社會信用體系建設

依托信息公示系統，建立以信用監管為主體的新興市場監管機制。積極推行企業信用監管，及時清理僵尸企業、公布失信企業、曝光違法企業。完善審慎包容監管機制，建立對市場輕微違法違規經營行為免予行政處罰清單。全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門、查多項事”，以公正監管促進公平競爭，為市場主體營造寬松的生產經營環境。對受疫情影響不能按時年報或不能開展正常生產經營的企業，暫緩列入經營異常名錄和清理吊銷，指導其完善相關手續，恢復生產經營能力，穩定市場主體存量。五年來，先后指導全縣52家企業榮獲省、市級“守合同重信用”企業稱號；組織“雙隨機”抽查24次，抽查市場主體1600戶，列入嚴重違法失信企業名單40戶次，引導350家正常經營企業完成信用修復，通過“國家企業信用信息公示系統”統一公示，“一處違法、處處受限”的社會共治格局正在形成。

（五）有效筑牢質量安全監管，堅決守住“三大”安全底線

民以食為天，食以安為先。為落實主體責任、強化食品藥品監管，縣以創建省級食品安全縣為抓手，先后制定出臺《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制清單》等文件，將食品藥品安全納入對各鄉鎮綜合考核的正向指標。縣市場監督管理局一直將食品藥品安全牢牢抓在手上，嚴格落實“四個最嚴”要求，全面實行網格化監管機制，建立食品藥品安全主體責任自查報告制度，嚴格過程控制、風險監測和重點整治，開展餐飲質量安全提升、“明廚亮灶”及“四小”規范提升等專項行動。爭請財政資金，保障完成全縣2份/千人食品和食用農產品抽檢任務，切實提升食品安全質量。同時，先后深入推進了食品欺詐和虛假宣傳、食品藥品領域“漠視”“侵害”群眾利益問題專項整治、在“不忘初心、牢記使命”主題教育中聯合整治食品安全問題等專項行動，以加強網絡訂餐、校園周邊、豬肉市場等監管為重點，嚴厲查處食品藥品領域違法案件。2020年共查處食品藥品違法案件69起，移送司法機關處理1起；責令15戶不合格網絡訂餐服務商下線，全縣81處學校、幼兒園食堂以及22家重點餐飲單位實現了“明廚亮灶”，食品藥品安全綜合治理能力和保障水平持續提升。

強化主體責任，瞄準關鍵環節，狠抓特種設備安全工作。定期召開全縣特種設備安全專業委員會聯席會議，互通工作信息，分析解決問題，落實各級責任，形成監管閉環。加強全縣特種設備使用單位負責人和管理員的培訓，對特種設備使用單位實施“全覆蓋”檢查，督促企業落實主體責任，同62家特種設備重點企業簽訂了《特種設備安全使用承諾書》，對存在安全隱患的特種設備使用單位及時進行行政約談。與此同時，持續開展特種設備安全隱患大體檢、大排查、大整治活動和危化品特種設備專項檢查活動，圓滿完成了重大節日、重大活動、重大會議等相關領域、相關品種、相關環節、相關部位的特種設備安全保障任務。今年，全系統共出動檢查人員258人次，檢查特種設備使用單位630家次，下達安全監察指令書37份，發現和消除安全隱患32處，立案查處4起，有效保障了人民群眾的生命和財產安全。

加強工業產品質量監管，近年來，先后開展危化品、管材、水泥、電動車等專項整治15次，消除產品質量隱患84處。加大產品抽檢力度，共抽檢農資、成品油、電線電纜、婦兒用品等13個品種500多批次，合格率達到98.6%，全縣產品質量穩中向好。

（六）持續引領消費維權升級，釋放消費市場潛力和活力

消保維權關系著人民群眾的日常生活。近年來，把強化消費維權、改善消費環境作為釋放消費潛能的重要舉措，積極打造服務民生的新品牌和深度維權的亮點工程，得到上級高度認可，消費者協會秘書長肖仙梅同志被中國消費者協會授予2018—2019年度全國消費維權先進個人殊榮。一是強化組織網絡建設，方便消費者就近投訴。針對消費投訴難、申訴難、維權成本高等問題，近年在全縣各鄉鎮均設立了基層消費者協會，在各類工商企業、集貿市場、商場超市、景區建立“消費維權服務站”140余個，同時加強12315“五進”規范化建設。完善的組織網絡，為全縣保護消費者權益工作的發展提供了重要的保證。二是強化投訴和解機制，提高消費維權效率。出現消費糾紛時，鼓勵經營者自覺承擔社會責任，加強與消費者溝通，力爭第一時間與消費者達成和解。實踐證明，最大程度在和解、調解層面解決投訴，既強化了經營者的自律意識，也切實保護了消費者的權益。三是強化示范單位創建，不斷營造放心消費環境。以大型商場超市、窯景區和高速服務區為著力點，累計打造放心消費示范單位91戶。通過示范單位以點帶面、典型引領作用，經營者誠信守法意識普遍提高，商品和服務質量明顯提升，消費糾紛解決渠道進一步暢通。四是強化投訴處置力度，切實為消費者排憂解難。受理好調解好處置好消費者投訴，是做好市場監管工作、消費維權工作的關鍵。2016年至今共受理消費者投訴1030件，調解成功898件，調解成功率87%，轉辦舉報392件，接受來人來電來信咨詢5632人次，挽回經濟損失179.82萬元。

三、2021年工作思路

一要在深化改革上下功夫。通過深化商事制度改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，改善營商環境，著力為各類市場主體投資興業破障清礙，更大激發“雙創”活力。

二要在防范風險上下功夫。切實抓好食品藥品、特種設備、工業產品質量三大安全監管，保障人民身體健康和生命財產安全，防范化解市場中的安全隱患。

三要在維護公平競爭上下功夫。保護知識產權，加強公正監管，維護市場公平競爭、優勝劣汰。

四要在消費維權上下功夫。始終把維護消費者利益放在首位，堅持以人民為中心的發展思想，強化消費者權益保護，真正讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

五要在質量強縣上下功夫。發揮質量基礎設施的支撐作用，發揮消費者選擇的作用，發揮市場競爭的作用，鼓勵創新創造。

六要在提高監管效能上下功夫。在完善監管制度、機制、技術、手段、方法上多下功夫，建立起流轉順暢、運行高效、執行有力的科學監管體系，努力把制度優勢轉化為治理效能。

四、存在的困難

市場監督管理工作任務重、責任大，但整合后的市場監管局尤其是基層分局，面臨人員配備不足、隊伍結構不合理和業務技能不適應等問題。基層監管人員業務素質與上級要求還存在差距。現有的基層監管人員身兼三部門業務，但人員結構卻以原工商部門為主，存在人員少、業務不熟、年齡偏大的現象。近幾年編制數又減少了，但是監管任務卻顯著增加了，難以保證監管到位。