人保局兩綱工作實施方案

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一、主要目標

（一)促進婦女就業

1、提高女性接受職業學校教育和職業技能培訓的比例，勞動力普遍接受就業培訓。

2、提高婦女的終身教育水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。

3、保障婦女平等享有勞動權利，消除就業性別歧視。

4、婦女占從業人員比例保持在50%以上，城鎮單位女性就業人數逐步增長。城鎮登記失業率控制在4%以下。

5、男女非農就業率和男女收入差距縮小。

6、提高技能勞動者中的女性比例。專業技術人員中女性比例不低于45%，其中高級專業技術人員中的女性比例不低于40%。

7、保障女職工勞動安全，降低女職工職業病發病率。

8、已建工會的企業女職工權益保護專項集體合同簽訂率和履約率達到95%。

（二）完善婦女兒童社會保障體系

1、婦女普遍享有與男子平等的社會保障權利。

2、建立統籌城鄉的生育保障制度，生育保險覆蓋所有用人單位，婦女生育保障水平穩步提高。

3、基本醫療保險制度覆蓋城鄉婦女，醫療保障水平穩步提高。

4、建立覆蓋城鄉的養老保險制度。城鄉居民社會養老保險婦女的參保率大幅提高。

5、婦女參加失業保險的人數不斷增加，失業保險待遇水平逐步提高。

6、有勞動關系的女性勞動者工傷保險參保率達到100%。

7、保障兒童享有基本醫療和保健服務，提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平。建立兒童大病統籌機制，為貧困和大病兒童提供醫療救助。

8、保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。

（三）保障婦女兒童合法權益

1、保障婦女兒童在就業、社會保險、工資待遇等的合法權益。

2、禁止使用童工(未滿16周歲)和對兒童的經濟剝削。

二、主要措施

（一）拓寬婦女就業渠道

不斷提高中小企業和非公有制企業吸納婦女就業的能力。采取有效措施，推動婦女在新興產業和新興行業就業。制定實施更加積極的就業政策，強化對就業困難婦女的就業援助。完善創業扶持政策，采取技能培訓、小額貸款、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女成功創業。落實公益性崗位政策，扶持大齡、殘疾等就業困難婦女就業。按規定落實社會保險補貼、培訓補貼、小額擔保貸款貼息等就業扶持政策，幫助失業婦女創業和再就業。

（二）完善社會保障制度

貫徹落實社會保險法，積極推動出臺關于社會保障方面的地方性法規和政策，為婦女普遍享有生育保險、基本醫療保險、基本養老保險、失業保險和工傷保險提供政策保障。

（三）加大執法監督力度

加強勞動保護法律法規和政策的宣傳，加強勞動合同管理，將勞動關系的建立和調整納入法制化軌道，推進女職工特殊保護專項集體合同的簽訂，落實女職工特殊勞動保護措施。

三、工作任務

（一）實施積極的就業政策，促進婦女穩定就業

1、提高婦女非農就業率。加快城鄉就業一體化進程，多渠道引導和扶持城鄉婦女向非農產業有序轉移。打破職業和行業中的性別隔離，支持鼓勵用人單位吸納婦女就業，減少制約婦女勞動力非農轉移的制度障礙。加大城鄉婦女的轉移培訓力度，引導和扶持城鄉婦女向非農產業有序轉移，提高婦女非農就業率。

2、改善婦女就業結構。加強對婦女的職業技能培訓，提高技能勞動者中的女性比例。引導婦女積極參與科學研究和技術領域的發展，為她們成長創造條件。

3、支持婦女創業就業。加強婦女創業指導、培訓和服務，完善婦女自主創業扶持政策，及時為婦女創業發放小額擔保貸款，滿足婦女創業需求。

4、統籌城鄉勞動力技能培訓工作。依托企業和各級培訓機構，大力開展女性技能型人才培養、職業技能培訓、創業培訓等，提升她們的就業創業能力。

5、全面落實男女同工同酬。建立健全科學合理的工資收入分配制度，對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的勞動者，用人單位要支付同等勞動報酬，縮小男女工資差別。

6、加大對貧困婦女的扶持力度。積極落實公益性崗位政策，扶持大齡、殘疾等就業困難婦女就業。加大就業援助和就業扶持，支持生育婦女重返工作崗位。按規定落實社會保險補貼、培訓補貼、小額擔保貸款貼息等就業扶持政策。

（二）進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高婦女社會保障水平

1、擴大生育保險覆蓋面。不斷完善城鎮職工生育保險制度，擴大生育保險覆蓋范圍。建立并完善城鎮居民生育保障制度，為城鎮靈活就業和未從業婦女提供生育保障。穩步推進生育醫療費用實時結算試點工作。

2、完善覆蓋城鄉的養老保險制度。加快城鎮職工養老保險、城鄉居民基本養老保險，提高婦女養老保險覆蓋率。建立和完善基本養老金正常調整機制，適時有有序提高基本養老保險待遇水平。解決未參保集體企業退休婦女基本養老保障等遺留問題。做好被征地農民養老保障金與城鄉居民養老金的疊加發放工作。

3、建全完善城鎮居民的醫療保障制度。完善城鎮職工醫療保險制度，繼續擴大城鎮職工醫療保險覆蓋范圍，推進醫療費用直接結算、總額付費和單病種付費方式改革，切實減輕城鄉群眾的醫療負擔。完善城鎮居民基本醫療保險制度，逐步提高城鎮居民醫療保險的政府補助，推進城鎮居民門診統籌，將婦女常見病、多發病的門診醫療費納入醫療保險報銷范圍，建立城鎮居民大額醫療費用商業補充保險，提高報銷比例。加強兒童基本醫療保險制度和醫療保障體系建設。逐步擴大兒童醫療保險的支付范圍，提高支付比例和最高支付限額。

4、進一步完善失業保險制度。建立失業保險保生活、防失業、促就業“三位一體”工作機制，擴大失業保險覆蓋范圍，切實保障女性失業者的合法權益。

5、保障女性勞動者的工傷保險合法權益。建立促進工傷預防、工傷補充和工傷職業康復制度。重點把高風險行業尤其是建筑、危險化學品、礦山全部納入工傷保險覆蓋范圍，實現工傷保險全覆蓋。加大執法力度，確保各項工傷保險待遇的落實。

（三）積極構建和諧勞動關系，切實維護婦女兒童合法權益

1、加強勞動保護法律法規和政策的宣傳。認真貫徹執行《勞動法》、《婦女權益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《生育保險條例》、《女職工勞動保護特別規定》、《禁止使用童工規定》等法律、法規。加強勞動合同管理，將勞動關系的建立和調整納入法制化軌道，推進女職工特殊保護專項集體合同的簽訂，落實女職工特殊勞動保護措施，改善女職工的生產和勞動環境，保障其享受應有的待遇。

2、加大勞動保障執法監察力度。對企業違反規定，使用童工、強迫女職工從事禁忌勞動范圍的勞動、低于最低工資標準支付女職工勞動報酬、不與招用的女職工簽訂勞動合同以及不為女職工繳納社會保險費等違反勞動保障法律法規，侵犯女職工合法權益的行為，及時依法糾正和處理。加大勞動保障監察執法力度，禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業。

四、組織實施

(一)加強組織領導

貫徹落實《區婦女發展綱要（2011—2020年）》和《區兒童發展綱要（2011—2020年）》，將婦女工作納入我局工作總體規劃，加強領導，明確責任，推動婦女兒童事業健康發展。

(二)制定實施方案和計劃

我局要按照本實施方案的總體要求，結合本地實際，制定本地區的實施方案和年度計劃，實事求是地確定本地區未來十年促進人力資源社會保障領域婦女兒童發展的目標任務，提出具體的工作步驟和政策措施。

(三)加強監測評估工作

結合常規性工作，對每年度本地區落實《綱要》實施方案情況進行檢查評估，及時發現問題，制定改進措施，并做好統計調查和分析工作，確保《綱要》各項目標如期實現。