交通運輸企業本質安全體系建設方案

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一、指導思想

進一步提升從業人員安全生產能力;建立科學完備、執行嚴格的安全生產制度體系，進一步強化企業安全生產主體責任落實;建設先進適用的安全設施設備體系，進一步增強企業安全保障能力;建設嚴格高效的安全管理體系，有效提升企業本質安全水平。

二、工作原則

—堅持問題導向。從交通運輸安全生產管理的重點、難點和薄弱點著手，著力解決企業在安全生產中存在的突出問題，有效消除隱患、防控風險，堅決遏制交通運輸生產事故?！獔猿制髽I主體。發揮企業在安全管理中的主體作用，推動交通運輸企業安全生產主體責任細化、實化、有形化，強化對企業安全生產主體責任落實的監督檢查，建立科學完備、高效運行的安全生產責任體系?！獔猿挚茖W務實。 推進交通運輸安全生產管理的改革創新，完善制度，優化機制，提高安全投入的產出效益。大力實施科技興安戰略，改造升級交通運輸安全裝備水平，發揮科技創新對道路運輸安全的支撐保障作用?！獔猿址诸愔笇АＲ浴皟煽鸵晃！逼髽I作為道路運輸安全生產管理的重點，先發揮示范引領作用，帶動其他運輸企業開展本質安全體系建設，實現企業本質安全體系建設持續改進。

三、總體目標

到2022年底，全市交通運輸企業建立起較為完善的本質安全體系并有效運行，安全生產管理工作實現標準化、精細化、信息化、智能化，交通運輸企業整體抗風險能力明顯提升，防范和遏制重特大安全生產事故取得成效，生產安全事故總量持續減少，道路運輸安全生產形勢保持穩定向好。

四、重點任務

（一）培育“生命至上、安全第一”的交通運輸企業安全文化體系

1.營造安全第一的價值觀。認真貫徹落實關于安全生產的重要論述以及“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，堅持安全生產高于一切、重于一切、先于一切，結合交通運輸行業特點、企業實際情況，營造具有特色的安全文化理念和氛圍，積極發揮安全意識的滲透和引領作用，指導安全生產實踐，提高行業安全意識，引導員工自覺落實交通運輸安全生產各環節的安全管理要求。

2.創建固化“人人為安全負責”的制度文化。建立健全以法人為核心的安全生產責任體系，明確企業主要負責人、安全管理人員及各安全生產崗位人員的職責和考核標準等內容，并建立崗位責任清單和相應的監督考核機制。推動企業建立健全全員安全生產責任制和安全生產責任保險制度，組織簽訂目標責任書，將安全生產責任細化到最小工作單元和每個工作崗位，形成“人人為安全負責”的制度文化。

3.逐步規范“人人保安全”的行為。組織開展企業全員安全意識、安全法規常識和安全管理技能知識的“安全三識”提升活動，提高企業決策層、管理層和執行層的安全生產行為約束能力，提高重點崗位尤其是駕駛員的安全操作和應急處置能力，將安全理念和安全價值觀體現在決策者和管理者的態度和行動中，將安全管理融入企業整個管理的實踐中，將安全法規、制度落實在決策者、管理者和員工的行為方式中，將安全標準落實在交通運輸生產各環節，自覺養成自查、互查、自改、互改身邊安全隱患的習慣，讓“人人保安全”成為廣大員工的自覺行為。

4.廣泛開展安全宣傳教育。編印交通運輸企業安全宣傳資料、安全知識手冊，通過設立宣傳欄、安全宣傳廊、組織開展安全宣傳活動、安全培訓班、知識競賽、演講比賽等形式，積極構建安全體系宣傳教育網絡，全方位、多層次開展安全宣傳教育工作。樹立正面典型，宣傳推廣定西交運集團張貼駕駛員全家福、駕駛員出車前觀看家人平安寄語等交通運輸企業安全管理模式，營造安全運輸的家庭和社會環境。充分發揮交通運輸企業自身優勢，在客運班車、公交車、出租車、汽車客運站等公共場所的電子顯示屏上持續滾動播放科普短視頻、安全提示、公益廣告等內容，強化警示教育效果，努力形成“人人關注安全、人人參與安全、人人管理安全”的安全環境氛圍。

（二）開展全員覆蓋的安全教育培訓

5.完善安全教育培訓機制。建立健全交通運輸企業安全教育培訓管理機構，配備管理人員，實行以企業主要負責人負總責的安全教育培訓責任制，落實安全生產教育培訓經費和設施設備，優化企業內部安全教育培訓運行機制。建立企業年度教育培訓計劃制度，結合交通運輸業務發展實際，逐年制定覆蓋企業全員的年度安全生產教育培訓計劃，明確每年培訓的內容、目標和時限，并納入企業年度發展規劃，由負責人監督落實。完善交通運輸從業人員崗前教育、繼續教育和日常教育等教育培訓制度，依法依規安排各類從業人員開展培訓和考核取證。

6.抓實安全教育培訓活動。交通運輸企業要依據《生產經營單位安全培訓》規定要求，認真做好企業各類培訓工作。要嚴格崗前教育培訓，要對從業人員進行與崗位要求相適應的安全教育培訓，嚴格落實“先培訓后上崗”制度，確保新進、轉崗人員100%培訓，未經安全教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。要嚴格落實繼續教育培訓制度，根據年度培訓計劃，按類別、分層次對全體員工進行安全知識和技能繼續教育培訓，不斷增強安全意識、責任意識。要切實加強日常教育培訓，根據安全風險管控、隱患排查治理、警示教育、自救互救等實際需求，開展有針對性的日常教育培訓，使安全教育培訓貫穿于交通運輸生產的全過程。要扎實開展應急教育培訓，結合自身業務實際，定期組織關鍵崗位尤其是駕駛員進行應急知識技能的教育培訓，并開展應急演練，提高應對突發狀況的應急處置實戰能力，確保車輛安全運行。

7.規范安全教育培訓管理。要加強企業安全教育培訓過程管理，明確培訓的標準和時限，按照不同崗位對安全管理能力的要求落實培訓學時，其中企業主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得少于12學時；交通運輸從業人員每年安全教育培訓時間不少于24學時。要加強企業安全教育培訓臺賬管理，建立駕駛員安全教育培訓檔案，注明培訓內容、培訓時間、培訓地點、授課人、參加培訓人員簽名、考核人員和管理人員簽名、培訓考試情況等，檔案保存期限不少于36個月。要加強安全教育培訓考核，按照交通運輸部《交通運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核管理辦法》要求，主動做好企業兩類人員安全生產知識能力考核，并對企業內部人員尤其是駕駛員的安全教育培訓效果進行統一考核，考核結果納入安全教育培訓檔案，作為獎懲依據，以此促進教育培訓質量的提升。

8.豐富安全教育培訓形式。交通運輸企業要針對不同培訓內容，采取課堂理論教學、現場實際操作、委托專業機構或聘請行業專家培訓等不同形式開展安全教育培訓，并積極推行網絡在線安全教育培訓，解決企業駕駛員難以集中等問題，做好從業人員教育培訓記錄，在線培訓學時計入企業員工安全教育培訓學時。對于崗前教育培訓，由企業自行組織，以理論教學和實際操作方式為主；對繼續教育培訓，可由企業以在線教育培訓為主的方式進行；對于駕駛員的警示教育、每日安全提醒等日常教育培訓，由所在班組根據實際采用在線培訓或實際操作的方式實施；對于應急教育培訓，可由企業委托專業機構開展。通過靈活多樣、寓教于樂的教育培訓方式，提高員工參與安全教育培訓的積極性，拓寬教育培訓的廣度和深度，提升從業人員安全素養。

（三）建立科學完備、執行嚴格的安全生產制度

9.建立健全企業全員安全生產責任制。交通運輸企業要按照

《安全生產法》《省安全生產條例》《省生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律法規規章，細化落實安全生產責任。建立健全以法人為核心的交通運輸企業安全生產責任制度，依法依規設置安全生產管理機構，配足安全管理人員，明確各安全生產崗位的具體人員、職責和考核標準等內容，并建立崗位責任清單和相應的監督考核機制。實行企業全員安全生產責任制度，細化主要負責人、管理人員和每個崗位的責任，并推行安全生產承諾制度，切實落實責任。推行企業安全生產責任保險制度，運輸企業要切實落實安全生產資金投入，確保企業嚴格落實安全生產主體責任。

10.建立健全安全管理制度和安全生產操作規程。交通運輸企業要根據經營業務和自身實際，不斷完善安全生產制度和操作規程，建立健全涵蓋企業生產經營活動全過程各環節的安全管理制度。客運企業要圍繞落實《道路旅客運輸企業安全管理規范》要求，進行安全生產制度的完善和操作規程的細化；危貨運輸企業要圍繞落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求，進行安全生產制度的完善和操作規程的細化。汽車客運站要圍繞落實《汽車客運站安全生產規范》要求，進行安全生產制度的完善和操作規程的細化。

11.嚴格落實安全生產責任制和安全生產管理制度。交通運輸企業要按照《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》等要求，細化靠實企業內部安全生產責任，逐級層層簽訂安全生產目標責任書，將安全生產責任落實到崗位和人頭；要結合現有交通運輸業務要求，嚴格執行安全生產制度。客運企業要在通過專人監督落實對駕駛員的安全告誡制度基礎上，督促駕駛員落實發車前的安全告知和車輛運行“五不兩確?！卑踩兄Z；長途客運企業還要通過強化車輛動態監控和駕駛員教育、提醒，落實長途客運車輛接駁運輸制度和凌晨2點至5點停車休息等制度；包車客運企業還要通過加強管理和嚴格審核，落實包車客運標志牌制度。危貨運輸企業要組織全員學習《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，掌握運輸各環節的安全要求，加強危險貨物的托運、承運和裝卸等管理，建立槽罐車等特種運輸設備的購置、使用、檢驗、維護和保養等制度，使其符合有關法律法規及標準要求，并建立車輛和駕駛員及押運員檔案，細化駕駛員操作規程，加強車輛動態監控，督促駕駛員按照車輛規定的時間、路線、速度進行危貨運輸作業。汽車客運站要對照《汽車客運站安全生產規范》要求，通過加強關鍵崗位人員培訓和細化責任，嚴格落實“三不進站六不出站”、“三品”檢查、身份查驗、實名售檢票及營運客車安全例檢等安全生產管理制度。

（四）推廣先進適用的安全設施設備

12.加強車輛動態監控及結果應用。交通運輸企業要落實車輛動態監控主體責任，做好“兩客一危”重點營運車輛動態監控工作，實現企業自建監控平臺與行業監管平臺及應急綜合監管平臺的互聯互通，做到數據交換、信息共享，并加強車載終端的使用和維護管理，提高車輛動態數據的準確性。要強化車輛動態監控結果應用，企業要做好車輛動態監控報警和駕駛違章情況統計，將監控結果記入駕駛員檔案，作為獎優罰劣的依據和參考，對于違章較多的駕駛員要依法依規進行處理，確保車輛安全運行。運管局將車輛動態情況與企業質量信譽考核、年度審驗等工作結合，并依據動態監控數據開展運輸違法違規行為調查、處理，促進動態監控工作與應用水平同步發展。

13.加快車輛智能視頻監控報警技術推廣。交通運輸企業要按照《關于加快智能視頻監控報警技術推廣應用的通知》(交運〔2018〕110號)要求，加快“兩客一?！敝攸c營運車輛的智能視頻監控報警技術應用步伐，凡新進入交通運輸市場的“兩客一?！避囕v必須加裝智能視頻監控報警裝置，并對既有“兩客一?！避囕v進行衛星定位裝置和監控平臺的升級改造，滿足智能視頻監控報警技術應用要求，重點實現車輛駕駛員不安全駕駛行為的自動識別、報警處置等功能，進一步提高企業對車輛安全運行的監管能力。鼓勵具備條件的“兩客一危”車輛升級防碰撞和整車安全運行監管技術裝備，提高車輛安全性能。

14.積極推廣應用新技術、新產品。按照《城市公共汽電車車輛專用安全設施技術要求》（JT/T1240—2019）標準，對新增或更新的車輛，要購置具有符合各項標準和技術要求的駕駛區域安全防護隔離設施的車型，對現有公交車輛，要協調公交車生產企業或有車輛改裝資格的企業，安裝改造駕駛區域安全防護隔離設施。鼓勵推廣應用新技術、新產品，完善城市公交車安全駕駛防護措施。要加大公交車駕駛員安全防范意識和應急處置能力培訓教育，關心駕駛員心理健康，嚴禁心理不健康、身體不適應的駕駛員上崗從事營運。嚴禁客運車輛帶病出行，確保駕駛員安全駕駛和人民群眾出行安全。

15.大力實施“科技興安”。交通運輸企業要積極采用先進可靠的安全生產新理念和新技術，完善設施設備，推進“互聯網+運輸安全”模式，不斷創新交通運輸安全生產監管方式，降低勞動強度和安全風險。要加快對交通運輸安全生產監管信息系統的應用推廣，利用系統開展企業隱患自查自報自改；汽車客運站要實現實名售檢票系統應用，推廣完成智能感知核錄設備安裝應用，提高進站人員的查驗效率；危貨運輸領域要積極推廣電子運單，提高貨物運行效率和安全管理能力；要加強駕校駕培計時計程系統、汽車綜合性能檢測站聯網系統和車輛維修電子監控檔案的推廣應用，提高道路運輸輔助業的高效運行和安全管理水平。

（五）實施高效嚴格的安全管理

16.持續推進安全生產標準化建設。交通運輸企業要按照《交通運輸企業安全生產標準化建設基本規范》（JT/T1180.1-2018）和交通運輸部《交通運輸企業安全生產標準化建設評價管理辦法》（交安監發〔2016〕133號）等要求，繼續推行企業安全生產標準化建設。“兩客一危”、交通運輸企業要確保做到上臺階、升等級。鼓勵各交通運輸企業開展安全生產標準化建設和申報評價。對于未開展或未完成安全生產標準化達標建設評價的企業，要加快建設步伐，并注重安全生產制度、應急預案、風險防控和隱患排查等建設內容的落實，規范生產行為，使交通運輸各環節符合國家及行業安全生產要求；對于已完成安全生產標準化建設評價的企業，要持續改進，抓好落實，強化成果應用，努力提升企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作規程標準化的水平，不斷夯實安全管理基礎。將交通運輸企業安全生產標準化建設情況和評價結果納入企業安全生產信用評價范圍，評價結果作為實施分級分類、差異化監管的重要依據，其中“兩客一危”企業安全生產標準化建設評價及年度核查情況應作為企業經營資質年審和運力更新、新增審批、招投標的安全條件重要參考依據，調動企業安全生產標準化建設的積極性。

17.加強安全風險辨識與管控。交通運輸企業要結合經營業務，認真落實《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范》要求，強化交通運輸安全生產風險管控。要參照《全省“兩客一?！苯煌ㄟ\輸企業安全風險辨識分級管控手冊》（運安監〔2017〕97號）和《道路運輸安全生產重大風險清單》（運安監〔2019〕38號），修訂完善本企業安全生產風險辨識指南，形成一套科學規范的評價標準，對生產經營全過程、各環節開展安全風險辨識、評估，對安全風險要制定有效管控措施，并落實交通運輸作業現場、班組和崗位的風險管控責任，將各類風險控制在允許范圍內。要加強重點領域的風險防控，落實客運線路安全風險評估，開展包車行駛線路安全風險分析研判，強化危險品運輸車輛的安全設施配備。要加強惡劣天氣等時段的預警防范，對達不到安全運行條件的運輸作業，企業要督促駕駛員及時進行線路調整或停運，并通過培訓提高駕駛員對臨山、臨河、臨水、長下坡及隧道等危險路段的安全駕駛技能和應急處置能力，確保車輛運行安全。

18.進一步健全完善隱患排查治理機制。交通運輸企業要建立安全隱患排查治理制度，落實《省道路運輸行業生產安全事故隱患排查治理辦法》（運安監〔2017〕99號）要求，對運輸車輛、駕駛員、運輸線路、運營過程等安全生產各要素和環節進行安全隱患排查，明確隱患排查的內容和頻次，并建立監督機制，將責任逐一分解落實。對于長途班車、旅游包車、危險物品運輸等安全風險高的領域，要采用綜合檢查、專項檢查、季節性檢查和節假日檢查等方式，加大排查整治力度，每月至少開展1次安全生產隱患排查。要做好隱患排查整治的閉環管理，企業要對排查出的安全隱患進行登記和治理，落實整改措施、責任人和完成時限，及時消除安全隱患，努力把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發生前，提高隱患排查治理的效果。

19.加強從業行為誠信考核。交通運輸企業要加強從業人員的誠信考核，建立失信懲戒和守信激勵機制。“兩客一?！逼髽I要建立和完善駕駛員從業行為定期考核制度，重點對駕駛員的違法違規情況、交通事故情況、車輛動態監控平臺和視頻監控系統發現的違規駕駛情況、服務質量、安全運營情況、安全操作規程執行情況及參加教育培訓情況等進行統計，每季度開展一次全面考核，考核結果應與企業安全生產獎懲制度掛鉤。鼓勵企業組織開展安全行車競賽等活動，引導駕駛員規范操作，安全行車。嚴把交通運輸從業人員資格準入關，嚴格從業人員誠信考核計分學習教育制度，提升從業人員職業素養，同時要加大對交通運輸企業的質量信譽考核工作，將安全生產情況作為交通運輸企業年度質量信譽考核評定結果的重要內容，引導企業加強內部安全生產管理。

五、工作要求

（一）全面推廣。組織轄區交通運輸企業全面開展本質安全體系建設，按照先“兩客一危”企業和二級以上汽車客運站，后三級以下（含三級）汽車客運站和維修、檢測、駕培等交通運輸輔助業的順序，分批次有序推進企業本質安全體系建設，確保各類企業在規定的時限內完成建設任務，進一步夯實安全生產基礎。

（二）總結提高。對各類交通運輸企業建設成果進行總結與評價，督促企業及時將建設成果轉化為內生動力，提高企業安全生產能力，并適時組織進行“回頭看”，查漏補缺，持續完善提高，有效提升企業本質安全水平。

六、保障措施

（一）強化組織領導。各單位要高度重視，加強組織領導，實行主要領導負責制，組織轄區交通運輸企業認真開展本質安全建設。交通運輸企業要高度重視本質安全建設工作，按照本建設方案的要求，結合各自實際，制定具體實施方案，進一步細化工作任務，明確責任分工和完成時限，切實抓好各項工作的落實。

（二）加強宣傳引導。加強企業本質安全建設的宣傳，充分利用汽車客運站、客車、出租車等場所和工具以及微信、微博、QQ群以及行業網站等媒體宣傳企業本質安全建設的重要性，并加強對企業進行本質安全建設的指導。交通運輸企業要在內部大力開展相應宣傳，并組織專家開展培訓，向全體人員解讀企業本質安全的意義和內容，引導全體人員主動投入到本質安全建設中。

（三）加大督導檢查。道路運輸服務中心（執法隊）要加強對企業本質安全建設的檢查、指導，及時解決企業存在的問題，確保各項工作順利進行。市局將適時組織進行督查考核，將企業本質安全建設作為年度工作目標考核的重要內容。對積極開展本質安全建設、取得建設成效的交通運輸企業，在企業質量信譽考核、交通運輸新增經營范圍、新增運力等方面予以優先，提高企業開展本質安全建設的積極性。