地方民政構建狀況報告

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一、基本情況及成效

（一）基本情況

全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立了民政所，民政所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，民政局負責業(yè)務工作指導。全縣共有在編民政所人員36名，（民政所實際編制39名），平均每所1.89人，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)梅林、湖江鎮(zhèn)各有3名工作人員，民政所人員除大田、大埠、石芫、三溪4個鄉(xiāng)民政所長稍年輕外，大部分人員年齡偏大，民政所長平均年齡在47歲以上，大專以上文化的占52%。民政所工作人員大多為全額撥款事業(yè)編制。民政所都有獨立的辦公場所，全縣民政所辦公場所面積1014平方米，共有電腦19臺，打印機8臺，檔案柜26組，辦公桌36張。

（二）工作成效

一是民政機構健全。民政所擁有自己的房子、牌子、章子，能獨立運行開展工作。二是辦公條件得到進一步改善，工作效率有一定提高。三是制度建設得到加強，各項工作正常運轉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一制作懸掛了民政所3個制度（民政所工作職責、民政所長工作職責、財務人員工作職責）4個標準（城市低保、農村低保、優(yōu)撫、五保對象享受標準）、1個政務公開欄和1個服務承諾。實行崗位職責制度上墻，確保民政所各項工作規(guī)范運轉。

二、存在的問題

（一）工作任務繁重，人員編制執(zhí)行不到位。縣縣委、縣政府一直高度重視基層民政規(guī)范化建設工作，曾在2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，縣委、縣政府下發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》，《方案》中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的人員編制、職能等，在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政力量薄弱，改善辦公條件等問題，推動基層民政規(guī)范化建設奠定了基礎。當前民政工作內容多，要求高，都是一些很具體、很細致的涉及群眾切身利益的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政年處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎，也是反映黨和政府執(zhí)政為民的前沿窗口和紐帶，承擔了救災救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層民主政治建設、村務公開和民主管理、雙擁優(yōu)撫、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、民間組織管理、殯葬管理、慈善和地名勘界、信訪維穩(wěn)等多達20項工作職能，管理的對象成百上千。其中很多工作如城鄉(xiāng)低保等都需要進村入戶調查，民政助理員的工作任務日益繁重，但目前我縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1.89名工作人員，其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1名工作人員（五云、大田、石芫、吉埠、三溪），與繁重的工作任務不相適應。而根據(jù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案要求，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設有民政助理員1名（行政編），下設事業(yè)單位性質的民政所，確保專業(yè)人員2－3人（事業(yè)編），顯然，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作人員配備沒有到位。

（二）兼職過多，分散工作精力。據(jù)調查了解，全縣36名基層民政工作人員中專職從事民政工作的沒有，以民政工作為主，兼有其他工作的24人，占67%鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員實際上兼有殘聯(lián)、就業(yè)服務和社會保障、新農合、工會、婦聯(lián)、包村駐點、新農村建設等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所絕大多數(shù)同時承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點包村、計劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠大于民政工作，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應付狀態(tài)，無法做深做細、做實做好，影響了各項民政政策在基層的落實。除此之外，在民政所掛名掛編，不做或大部分時間不在民政崗位的人員比例還是比較大（據(jù)了解有12人，占33%）。

（三）管理體制不順，工作進展難平衡。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的編制、人事權都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局對其沒有管理權，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排民政所其它工作，民政所人員不得不擠占時間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務不能按時保質完成，普遍存在被動應付的現(xiàn)象。本來一周完成的工作半個月甚至一個月完成不了。工作拖沓，不能按時按質完成工作任務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所再平常不過的事了。

（四）工作經(jīng)費緊缺，辦公條件落后。民政工作線多面廣，如低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務對象上門來訪辦事為數(shù)眾多，也需有單獨的接待窗口，以免影響正常的工作。但目前我縣19個民政所中，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所有單獨的辦公樓，民政所都是僅有一間辦公室，沒有接待室，有的甚至沒有必要的檔案室，給工作帶來極大不便。一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所沒有工作經(jīng)費，嚴重影響了民生政策的執(zhí)行和落實力度。上級下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費均為專項資金，使用途徑和范圍受限，而民政工作經(jīng)費過少，且沒列入財政預算，對千頭萬緒的民政業(yè)務來說只能是勉為其難，杯水車薪。

三、對策和建議

一是增加民政系統(tǒng)人員編制，解決工作力量薄弱的問題。根據(jù)民政工作發(fā)展的新特點和新形勢下民政工作的新要求，適當增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構人員編制。縣民政局當前有8個事業(yè)編制無人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政行政事業(yè)編制也沒有落實到位。當務之急就是要解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政有編無人的狀況，盡快充實配強民政工作力量。

二是理順管理體制，最大限度地解決兼職過多問題。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員管理體制。民政所實行雙重管理。民政所所長的任命和民政工作人員的調整事先征求縣民政局的意見，同時著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人員兼職問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能少安排民政工作人員兼任與民政無關的其他工作，使民政工作人員能一心一意地專職從事民政工作，更好地為廣大民政對象服務。

三是解決縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作經(jīng)費，改善辦公條件和工作裝備。將民政工作經(jīng)費列入各級財政預算；參照其他站所標準，落實好工作經(jīng)費；大力改善民政所辦公條件，推進民政信息化進程。