動物產地檢疫4321模式探討

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摘要：面臨當前非洲豬瘟常態化防控的嚴峻形勢和生豬產業周期變化，做好動物產地檢疫工作是切斷動物疫病傳播的有效途徑和保障畜牧業健康發展的關鍵舉措。莊浪縣探索提出了動物產地檢疫“４３２１”模式，統一了產地檢疫流程，形成了“日排查、周報告，月督查、季通報”的產地檢疫監管機制，將責任分解到各個環節、靠實到人，實現了檢疫全程可追溯。近兩年，在平涼全市推廣動物產地檢疫“４３２１”模式，切實規范了動物產地檢疫行為，為防控非洲豬瘟等動物疫病提供了有力保障，為畜牧業健康發展、畜產品質量安全發揮了積極的促進作用，成效明顯。

關鍵詞：非洲豬瘟；檢疫；防控；模式

面臨當前非洲豬瘟常態化防控的嚴峻形勢和生豬產業周期變化，如何有效做好生豬產地檢疫，規范調運行為，對疫情防控和保障畜牧業健康發展顯得尤為重要。莊浪縣位于甘肅省中東部，全縣共１８個鄉鎮、１個城市社區、２９３個行政村，總人口４５．１６萬人、其中農業人口３７．３８萬人。２０２０年，全縣牛、豬、雞飼養量分別達到１１．６萬頭、２１萬頭、１７６萬只，出欄量分別達到３．３萬頭、９．８萬頭、７１萬只，是典型的傳統農業大縣和畜牧養殖大縣。養殖場戶布局分散、量大面廣，生豬等動物出欄補欄調運頻繁，非洲豬瘟等動物疫病防控壓力大、任務重。機構改革后，原縣動物衛生監督所撤銷，新成立了縣動物衛生服務中心，行政處罰與行政強制職能劃轉縣農業綜合行政執法隊，動物產地檢疫等其他職責目前仍然由縣動物衛生服務中心和１８個鄉鎮畜牧獸醫站承擔。為了有效防控非洲豬瘟疫情，保障畜牧業健康發展，從２０１９年開始，縣動物衛生服務中心結合縣情實際，按照國家相關政策要求，針對產地檢疫工作探索創新、提出了“４３２１”（四方責任三同時、兩套檔案一條線）產地檢疫模式，統一檢疫流程，形成了“日排查、周報告，月督查、季通報”的產地檢疫監管機制，進一步規范了產地檢疫行為，得到了平涼市畜牧獸醫局的充分肯定，并將“４３２１”產地檢疫和“莊浪模式”在全市推廣，為防控非洲豬瘟等動物疫病提供了有力保障，為畜牧業健康發展、畜產品質量安全發揮了積極的促進作用。現與行業同仁共同探討，以期為非洲豬瘟防控和保障生豬健康養殖起到積極促進作用。

１“４３２１”產地檢疫模式

１．１靠實“四方責任”

即靠實養殖場戶產地檢疫主體責任、檢疫人員直接責任、鄉鎮畜牧獸醫站站長直接主管責任、縣動物衛生服務中心監管責任。每年年初，縣動物衛生服務中心與各鄉鎮畜牧獸醫站、鄉鎮畜牧獸醫站與養殖場戶通過逐級簽訂責任書、承諾書，發放告知書，將政策宣傳到位、壓力傳導到位、責任落實到位。各鄉鎮畜牧獸醫站在符合出證條件的官方獸醫中擇優遴選３～４名檢疫出證人員，報縣動物衛生服務中心備案，實行動態管理，并確定專人負責產地檢疫周報工作。縣動物衛生服務中心確定專人負責，做好“甘肅省動物檢疫管理平臺”日排查和統計匯總檢疫周報，發現問題，隨時報告、隨時處理。

１．２做到“三同時”

即檢疫出證人員、養殖場戶負責人、承運人三方人員同時到場到戶開展現場檢疫。檢疫前，檢疫人員在檢查販運人員相關證件、臺賬、承運車輛備案表和消毒設施的同時，現場監督承運人對承運車進行全面徹底規范消毒，并留存電子影像資料。在現場檢疫時，要拍攝“三同時”照片，必須真實反映檢疫人員、養殖場戶負責人、承運人和承運車輛、檢疫動物、養殖場所等要素，并在照片上編輯檢疫證號、啟運地點、到達地點、承運人、承運車輛備案號等內容，每出一張檢疫合格證明，都要拍攝清洗消毒照片或視頻，并同步拍攝一張與檢疫合格證明信息完全符合的照片存檔備查。

１．３建立健全“兩套檔案”

即建立健全紙質檔案和電子影像檔案，規范填寫檢疫申報單、健康出欄保證書、點對點調運接收函，檢疫合格證明等各類檢疫檔案，規范完整存檔。并對檢疫現場拍攝影像資料留存備查，真實規范反映檢疫全過程，為規范產地檢疫提供有力佐證，實現從檢疫申報到出證全程可追溯。

１．４證章管理“一條線”

即檢疫證章實行專人專柜、領用回收簽字單線管理。縣動物衛生服務中心確定專人負責動物檢疫證明的接收、領用、發放、使用臺賬登記，做到專人專庫管理，實行按需發放、按時回收，規范使用。《動物檢疫合格證明》（動物Ａ、產品Ａ）由縣動物衛生服務中心檢疫人員簽字領用和回收，《動物檢疫合格證明》（動物Ｂ）由各鄉鎮畜牧獸醫站站長負責簽字領取和回收，各站檢疫出證人員在站長處簽字領取后由本人保管，每本檢疫合格證明用完后，將存根和廢棄證明完整交站長審核無誤后，報縣動物衛生服務中心管理人員審核后領取新證，徹底杜絕了檢疫證明遺失或外流現象。

２規范檢疫流程

按照農業農村部和省農業農村廳相關規定，跨省檢疫出證（動物Ａ、產品Ａ）由縣動物衛生服務中心官方獸醫承擔，省內檢疫出證（動物Ｂ、產品Ｂ）由各鄉鎮畜牧獸醫站符合出證條件的官方獸醫承擔，并結合實際，統一優化制定了從檢疫申報、受理到現場檢疫、出具檢疫合格證明的具體流程，進一步明確和規范了動物檢疫工作程序。

３嚴格監管機制

為了切實加強動物產地檢疫全程監管，有效規范動物調運行為，實行“日排查、周報告，月督查、季通報”的監管機制。各鄉鎮畜牧獸醫站確定專人每天要對當日出證情況進行全面排查、審核登記，一周一匯總報，每周將匯總表報縣動物衛生服務中心，縣動物衛生服務中心專人負責對各鄉鎮畜牧獸醫站每周出證情況與電子出證系統進行比對審核，發現問題，及時調查復核。縣動物衛生服務中心成立檢疫督查組，每月定期不定期對各鄉鎮畜牧獸醫站動物產地檢疫工作進行實地督查，每季度形成正式文件通報一次，指出存在的問題，明確整改措施，提出整改要求，限期整改。通過以上措施，能夠及時發現問題、第一時間整改落實，切實提升了動物檢疫工作的規范化水平，保障了動物調運安全。

４展望

４．１做好動物檢疫工作任重道遠

新版《動物防疫法》的頒布實施，對違規調運行為的處罰力度更大、措施更嚴，同時，對從事檢疫工作的官方獸醫提出了更高的要求，從目前所面臨非洲豬瘟等動物疫病防控的嚴峻形勢和基層相對薄弱的檢疫力量和檢疫條件來看，如何貫徹落實好《動物防疫法》，做好動物和動物產品的檢疫工作，促進養殖業發展，保障公共衛生安全和人體健康，任務艱巨。

４．２做好動物檢疫工作需要有關部門通力合作

面臨日益頻繁的動物調運和非洲豬瘟等動物疫病傳播風險，做好動物檢疫工作顯得尤為重要。如何發揮好檢疫職能，有效切斷疫病傳播途徑，嚴厲打擊違規調運行為，不僅需要與農業綜合行政執法、疫病防控等部門緊密配合，更需要與市場監管、交運、公安等部門密切聯動，形成合力。

４．３做好動物檢疫工作需要加強網絡監管

傳統的檢疫手段、簡陋的檢疫設備、緊缺的基層檢疫人員是影響檢疫工作質量的主要因素。隨著社會的快速發展，尤其是網絡自媒體的高速發展，畜禽調運日益頻繁，部分違規調運手段越來越隱蔽，給檢疫工作帶來了很大隱患。做好動物檢疫工作，需要與時俱進，緊跟時代發展步伐，不僅要緊盯線下，更需要密切關注線上動向，加強網絡監管。

４．４做好動物檢疫工作需要全社會重視

“民以食為天、食以安為先”。做好動物檢疫工作，是促進畜牧業健康發展，保障畜產品質量安全的重要措施，需要各有關職能部門切實履職盡責，檢疫工作人員切實規范檢疫行為，執法人員嚴格執法，更需要全社會關注和重視，要在全社會層面形成共識。

作者：柳志成 單位：莊浪縣動物衛生服務中心