涉農資金論文范文10篇

[論文關鍵詞]涉農資金效益審計

[論文提要]近年來，各級政府投入了大量的涉農資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農政策還有一些不完善、政策執行不到位及資金管理不嚴格的地方。該文結合近年來涉農資金審計實踐，分析了涉農資金效益低下的原因、涉農效益審計的重要性及搞好涉農資金效益審計的工作思路。

近年來，各級政府為了加快新農村建設，發展農村經濟，提高農民生活水平，投入了大量的涉農資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農政策還有一些不完善、政策執行不到位及資金管理不嚴格的地方，當前在涉農資金的使用和管理上還存在一些突出問題，損失浪費、跑冒滴漏的現象比較普遍，擠占挪用涉農資金、侵害農民利益的行為時有發生。這些問題有的還比較嚴重，如“形象工程”、“政績工程”等脫離實際、違背群眾意愿的問題，直接影響了資金的投放效果，造成涉農資金效益低下，更為重要的是影響了干群關系、黨群關系。因此，對涉農資金的效益審計，審計機關責無旁貸。我們審計機關以及審計工作者必須堅持立審為公、執審為民的宗旨要求，帶著黨委政府的重托去審計，帶著強烈責任去審計，帶著深厚的感情去審計，做到情為民所系，審群眾所盼，解政府所憂。本文結合近年來涉農資金審計實踐，淺析涉農資金效益低下的原因、涉農效益審計的重要性及搞好涉農資金效益審計的工作思路。

1涉農資金效益低下的原因

從審計情況看，造成涉農資金效益低下的原因是多方面的，但歸納起來主要有以下幾點：

一是資金管理多部門。涉農資金來源渠道較多，有中央、地方各級財政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等。國家的涉農資金，由多個部門審批使用，容易存在問題：1、注重部門政績及利益。每個部門有每個部門的視角，又加上各部門有各自的政績要求及利益驅動，對涉農資金難以做到統籌安排，將資金安排到最重要、最急需的項目上，而是爭著多安排資金在各自部門的項目上；2、規模效應低。涉農資金撥付渠道也較多，有的是財政部門直接撥付，有的是通過農口有關部門下撥。農業項目分布較為分散，資金由多部門分散使用，造成資金的投向分散，形成“撒糊椒粉”的現象，難以形成投資的規模效應；3、重復投資。各部門各有各的資金使用計劃，難免會造成投資重復，同時給一些地方套取資金留下了空子。

編者按：本論文主要從我國農村金融的現狀與問題；農村金融問題存在的原因分析；新農村建設背景下改革農村金融體系制度的對策建議等進行講述，包括了中央和地方政府財政投入不足、政府支農資金投入結構不合理、區域差別大，西部地區資金支農力度低、金融支持不夠、農村經濟發展水平低，資本形成能力不足、農村公共產品供給的責任劃分上缺乏科學性和合理性、投資環境不理想，缺乏對資金的吸引力等，具體資料請見：

論文關鍵詞：農村公共產品投融資制度金融機構

論文摘要：在我國新農村建設過程中，農村經濟的快速發展對農村金融產生了越來越強烈的需求。然而，我國現階段農村的金融現狀卻不能有效滿足農村金融的需要。本文立足于這個現實，分析農村金融供給與需求現狀，和中國農村目前發展所存在的主要問題，在前人的基礎上探索更深層次的問題及成因，并對我國農村的金融體制改革和發展的出路提出相關的政策建議。

一直以來，以“農業、農民、農村”為代表的“三農”問題是困擾我國社會主義現代化建設和全面建設小康社會的重大和現實的問題。當前，農村經濟社會條件發生了深刻的變化。缺乏有效的農村融資金融產品已成為制約農村發展的瓶頸，急需構建相應的新型農村金融產品供給體系。但從我國農村發展的現狀來看，資金的投入是重點。于是，建立健全適合我國農村、農業和農民發展需要的農村金融體系，確保資金有效地使用與投放，保證公共產品的供給，便成為了中國農業發展的重中之重。因此，進一步改革和完善我國農村金融體系和公共產品的投融資制度，建立有效的多元化農村資金分配與公共產品投融資渠道體系才是解決目前農村金融需求的核心和關鍵。

1我國農村金融的現狀與問題

1．1中央和地方政府財政投入不足

2012年，市農村財政研究會以科學發展觀為統領，認真學習貫徹中央一號文件，省、市第九次黨代會，省、市財政工作會議精神。本著“圍繞中心，服務三農、規范管理、創新工作”的宗旨，以建設“兩型城市”為主線，以“規范管理、深入調研”為重點，全面提高農研會工作管理水平，努力促進全市農村經濟持續穩定發展。為此，特制定市農村財政研究會2012年工作要點：

一、繼續做好機構規范化管理與建設活動

為進一步提高我市農研會自律性管理水平，促進農研會健康穩步發展，根據省農研會《關于開展全省農村財政研究會規范化管理與建設活動的意見》精神，市農研會將開展規范化管理與建設達標創建活動。全面總結本研究會近幾年來工作情況，按照研究會規范化管理與建設的具體要求，重點檢查存在的問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，力爭一次性通過達標評估。

二、堅持理論聯系實際的研究作風，從我市“三農”發展實際出發，積極開展調研活動

（一）農村財政研究會是學術性團體，肩負著開展“三農”問題研究、謀劃財政支農之策、宣傳惠農措施的神圣職責。在開展調研中主要體現以下工作思路：一是時代性。全面建設小康社會，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化建設，是我國新的發展階段的宏偉目標。為實現這一目標，黨中央、國務院從戰略高度提出了解決“三農”問題的一系列方針政策，所有調研內容都要緊扣這一主題，開展深入調研，與時俱進，提出卓有見地的意見和建議。二是實踐性。要堅持實事求是，理論聯系實際的作風。要深入基層，體察民情，對群眾最關心、最現實、最急需解決的熱點、難點問題提出真招實策。三是針對性。要針對當前“三農”發展中存在的問題，如：科學發展、生態保護、財政支農、農村穩定等專題進行調研，為市政府提供決策依據和參考資料。四是協作性。要充分利用農研會成員廣泛，與社會各界接觸面廣，溝通、聯系密切的優勢，聚集各路人才團結協作，共同開展研究。

（二）根據省農研會2012年調研課題指南，結合我市“三農”工作發展實際，制定以下重點調研課題：

1

各位領導、同志們：

我們市共有12個鄉鎮（街道），160個行政村，總人口47萬，其中農村人口35萬，占總人口的74%，可以說是一個典型的農業縣（市）和農村縣（市）。我市紀委堅持以維護農村穩定為前提，以促進農村和諧為目標，充分發揮紀檢監察工作職能，把查辦涉農案件作為工作重點，突出查辦了一批損害民生權利、危害公平正義、破壞和諧穩定的涉農案件，既有效地保障了惠農資金安全和農民權益，又扎實推進了農村黨風廉政建設。據統計，兩年來，我市共查處農村違紀違法案件92件，給予黨紀處分95人，追究刑事責任7人。我們的具體做法是：

一、嚴查涉農惠農資金案件，確?；蒉r政策落實

近幾年，黨和政府高度關注民生，隨著“四減免”、“四補貼”等支農惠農政策的實施，中央和地方各級政府投入農村的資金力度不斷加大，僅和兩個年度，我市就接受各類涉農惠農資金2.5億元，農民人均受益700余元。由于支農惠農資金項目繁多、下發渠道和方式方法各異，再加上一些地方和單位在發放過程中缺乏公開透明和監管措施滯后，潛在著挪用、截留、貪污等違紀違法問題，嚴重侵害農民利益，嚴重影響新農村建設順利進行，群眾反映十分強烈。針對這種情況，我們積極采取有效措施，深入實際調查研究，逐一摸清涉農資金的資金規模、來源渠道、管理方式、補貼標準、分配形式、運行程序及有關政策，針對監管漏洞，全面排查案件線索，及時解決存在問題，嚴肅查處違紀案件，確保中央惠農政策的貫徹落實。

3月，我們對全市12個鄉鎮（街道）以來村級轉移支付資金拔付情況進行了全面檢查，發現6個鄉鎮尚有656805.54元未撥付到位，存在巧立名目進行截留問題。匯報后，市委領導當即責成紀委牽頭，組織有關單位成立專項工作組督促有關鄉鎮限期整改。紀委協同有關部門人員利用3天時間使所有轉移支付資金足額撥付到位，維護了廣大人民群眾的利益。

20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。全市內部審計工作要以黨的十七大精神為統領，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府正確領導下，圍繞大局，服務中心，創新方法，更新理念，從拓展內部審計領域，健全管理指導機制，強化后續教育與培訓，樹立內審先進典型，擴大宣傳與交流等方面開展內部審計工作，為*地方經濟社會事業又好又快地發展提供服務?，F提出20*年我市內部審計工作如下指導性意見：

一、建立和完善我市內部審計工作考核體系。市委、市政府對內部審計工作十分重視，把鎮（區）內部審計工作列入20*年市委市政府的年度表彰對象。各鎮要對照市委市政府“鎮（區）審計工作綜合考核表”的具體要求，積極開展審計工作，比學趕超，爭先創優；對各部門和單位內審機構的審計工作，也將建立內部審計工作管理考核機制，在試行的基礎上，逐步完善。今年將根據《南通市內部審計質量控制辦法》和《南通市優秀內部審計項目評比辦法》的實施，繼續開展優秀內部審計項目評比活動。

二、完善工作機制，履行內審職責。內部審計是單位和部門自我約束機制的重要組成部分。根據《審計法》和《審計署關于內部審計工作的規定》，各鎮、部門和單位必須把內部審計納入到制度建設的總體布局之中，充分發揮內部審計的監督、服務作用。一是要進一步建立健全內部審計機構，合理配備內部審計人員，積極履行內部審計職責；二是要建立內部審計工作的長效機制，要有針對性地制定符合本單位實際情況的內部審計工作制度和工作計劃，促進內審工作再上新臺階。

三、繼續深入開展審計工作。各內審機構要以財政性資金和鎮、村集體資金的收入支出為主線，加強干部監督機制,積極開展以真實性、合法性為基礎的審計工作。

1、要將財政撥入資金和部門撥出資金列入必審范圍，加強上下核對及追蹤監督，防止貪污挪用、損失浪費等問題的發生。

2、對履行財政性資金征收職能的下屬單位，各部門要加強對其政策標準執行情況的跟蹤監督，確保財政性資金的足額、及時征繳。

論文關鍵詞：糧食主產區，農戶發展，規模經營，農業投資

論文摘要：通過對糧食主產區之一的湖南省種糧農戶生產情況的深入調查發現，當前農戶經營中存在農田分散和農田基礎設施薄弱、抵御自然災害能力差，土地流轉困難、租賃轉包不規范，部分種糧大戶經營目標不明確、相關農業部門涉農服務脫節等問題。改變這一現狀，促進農業發展，應當探索建立現代農村金融制度、國家農業投資實行向種糧大戶優先傾斜、索建立農村土地流轉保障機制、加強種糧大戶的示范引導、完善政府服務體系。當前，農村外出從事非農產業的勞動力增多，從事糧食生產的農民越來越老年化和婦女化，加上農戶糧食生產的分散經營，農業發展受到約束。

為了保證我國的糧食安全，充分有效地利用有限的耕地，各地都在探索規模經營的生產方式，通過加快農村耕地的流轉，發展適度規模經營，以保證糧食產量的增加和農戶收入的提高。我們通過對糧食主產區之一的湖南省種糧農戶生產情況的深入調查，分析種糧農戶在發展規模經營中遇到的問題和普遍存在的困境，并提出相應的對策建議，對我國糧食主產區種糧農戶發展規模經營提供切實可行的幫助。

種糧農戶發展規模經營的情況

根據湖南省農業廳組織對全省的調查，2010年湖南省租賃轉包耕地面積30畝以上的種糧大戶達到95049戶，涉及耕地面積487.2萬畝，產糧達396.5萬噸，分別占全省耕地面積、糧食總產量的8.6%和13.2%。其中，100畝以上的種糧大戶比2008年增加了684戶，1000畝以上的種糧大戶增加了70戶，1萬畝以上的種糧大戶增加了2戶。通過耕地的租賃轉包實現規模經營，解決了當前農村出現有地無人耕種的現象，發展種糧農戶規模生產經營已成為糧食主產區農業生產發展的著力點。

在調查中發現，湖南省的規模經營大戶都是以糧食生產為主，全部種植水稻，其中80%以上的為雙季稻生產，60%以上的種植優質稻，并通過與農業企業聯合，稻谷直接銷售給大米加工企業，經濟效果明顯。根據對汨羅和攸縣實地調查，15個種糧大戶租賃轉包農戶家庭承包耕地或者集體耕地的面積達到59692畝，其中雙季稻的種植面積48734畝，占水稻種植面積的82%。通過種糧大戶的生產經營，其雙季稻的平均產量達到1725斤，產值1625元，而其包括租金在內每畝的經營成本為1127元，每畝可實現利潤498元，較一般的散戶生產經營收益更高。

論文關鍵詞：糧食主產區，農戶發展，規模經營，農業投資

論文摘要：通過對糧食主產區之一的湖南省種糧農戶生產情況的深入調查發現，當前農戶經營中存在農田分散和農田基礎設施薄弱、抵御自然災害能力差，土地流轉困難、租賃轉包不規范，部分種糧大戶經營目標不明確、相關農業部門涉農服務脫節等問題。改變這一現狀，促進農業發展，應當探索建立現代農村金融制度、國家農業投資實行向種糧大戶優先傾斜、索建立農村土地流轉保障機制、加強種糧大戶的示范引導、完善政府服務體系。當前，農村外出從事非農產業的勞動力增多，從事糧食生產的農民越來越老年化和婦女化，加上農戶糧食生產的分散經營，農業發展受到約束。

為了保證我國的糧食安全，充分有效地利用有限的耕地，各地都在探索規模經營的生產方式，通過加快農村耕地的流轉，發展適度規模經營，以保證糧食產量的增加和農戶收入的提高。我們通過對糧食主產區之一的湖南省種糧農戶生產情況的深入調查，分析種糧農戶在發展規模經營中遇到的問題和普遍存在的困境，并提出相應的對策建議，對我國糧食主產區種糧農戶發展規模經營提供切實可行的幫助。

種糧農戶發展規模經營的情況

根據湖南省農業廳組織對全省的調查，2010年湖南省租賃轉包耕地面積30畝以上的種糧大戶達到95049戶，涉及耕地面積487.2萬畝，產糧達396.5萬噸，分別占全省耕地面積、糧食總產量的8.6%和13.2%。其中，100畝以上的種糧大戶比2008年增加了684戶，1000畝以上的種糧大戶增加了70戶，1萬畝以上的種糧大戶增加了2戶。通過耕地的租賃轉包實現規模經營，解決了當前農村出現有地無人耕種的現象，發展種糧農戶規模生產經營已成為糧食主產區農業生產發展的著力點。

在調查中發現，湖南省的規模經營大戶都是以糧食生產為主，全部種植水稻，其中80%以上的為雙季稻生產，60%以上的種植優質稻，并通過與農業企業聯合，稻谷直接銷售給大米加工企業，經濟效果明顯。根據對汨羅和攸縣實地調查，15個種糧大戶租賃轉包農戶家庭承包耕地或者集體耕地的面積達到59692畝，其中雙季稻的種植面積48734畝，占水稻種植面積的82%。通過種糧大戶的生產經營，其雙季稻的平均產量達到1725斤，產值1625元，而其包括租金在內每畝的經營成本為1127元，每畝可實現利潤498元，較一般的散戶生產經營收益更高。

近年來，我局在區委、區政府的正確領導下，在廣大干部職工和廣大農民群眾的共同努力下，認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，以黨中央四個“一號文件”精神為指導，加大農業投入，優化農業產業結構，有力促進了全區農村經濟持續快速發展，農業總產值、多種經營產值、和農民人均純收入分別由02年的6.3億元、5.25億元、2842元增長到*年的10.2億元、9.*億元、4225元，分別增長61.9%、72.6%、48.7%；在業務創新上實現了農業產業結構調整、甜瓜基地建設、農業協會發展、良種選育、奶?；亟ㄔO與六統一管理等業務和技術走在全市乃至全省的領先水平。自主選育的閻麥8911通過國審，獲省政府科學技術成果獎、市政府科技進步獎，馥康牌甜瓜成為“全國十佳農產品”。同時，加強系統班子建設，強化內部管理，深化職工養成教育，使系統精神文明建設也獲得了眾多殊榮。2003年以來，連續四年獲得全省農業系統“創佳評差”活動“最佳單位”，全省綠化模范區縣，全省農業系統文明單位，市級“文明單位”，“*市勞動模范先進集體”，“*市行政系統先進公務員集體”，2次獲得市級“最佳單位”；連續5年獲得全區綜合目標考評一類單位，4次獲得雙文明建設“最佳單位”和“先進單位”。系統52人已取得大專以上學歷，63人取得人事部計算機等級規定資格。系統發表專業學術科技論文50余篇，其中，國家級核心刊物上6篇。同時，涌現出以“*市文明市民標兵文章版權歸大秘書網作者所有!”權利軍、“全國十佳教學能手”李建武、獲“省級科技進步獎”的“閻麥8911”和“閻麥9710”選育者萬勇等為代表的一批先進模范人物。先后有14人被提拔為處級領導，1人被提拔為副局級領導。

一、立足實際抓調研，理順思路明方向

近年來__區農林局始終把調查研究作為推動農業持續、快速、健康發展的一項重要工作，作為尋找問題，理順農業發展思路的“法寶”。先后開展了“優勢潛力產業調研”、“運用科學發展觀，探索農業發展新思路調研”、“__瓜菜產業專題調研”等一系列大規模調研活動，通過理論武裝、自查總結，考察論證，專家釋疑等方式，形成了有價值的調研報告34篇，匯編《運用科學發展觀，探索農業發展新思路調研與思考》、《__甜瓜蔬菜產業專項調研報告匯編》、《__棉花產業專項調研報告匯編》、《__社會主義新農村建設專項調研報告匯編文集》4本，對新時期農業產業的規模布局，項目實施，發展規劃進行了科學設計，使農業發展的思路更加明確、清晰。

二、結合區情抓調整，促進優勢產業大發展

近年來，__區農林局堅持以市場為導向，充分利用區域資源優勢，圍繞瓜、菜、果、奶作為主導產業，大力實施“項目帶動”戰略，先后組織實施了“兩河三路”、“四個一”、“1122”、“1125”、“農業五個十”等一批農業重點工程項目，加速__農業在由傳統農業向現代農業轉變、粗放經營向集約化經營轉變。到目前，已建成具有我區特色和比較優勢的四大支柱產業基地：以郭靳路和新興為中心的5.5萬畝蔬菜產業帶，以閻關路為中心的5萬畝優質西甜瓜產業帶，以相棗為主的優質雜果林帶3萬余畝，以東部兩鎮為主的萬畝奶牛養殖基地，實現了我區農業產業結構調整的騰飛。經濟作物面積由*年的7.78萬畝發展到20*年的13萬畝;以奶畜為主的畜牧業年值由*年的1.3億元提高到20*年的2.1億元，糧經面積比由69:31轉化為45:55；種養比由73:27調升到65:35。農業產業結構由過去單一的糧食種植調整為多業并舉共發展的效益農業結構，實現了歷史性的大突破。目前，一個區域布局合理、地方特色突出、具有一定競爭優勢和初成規模的強勢產業已經形成，并日益發揮輻射帶動作用，成為__16萬農民增收的鮮亮增長點。20*年“瓜、菜、奶、果、棉”五大支柱產業產值達7.44億元，占農業總產值的73%。

三、創新機制抓服務，著力解決難點、熱點問題

__區農林局依法承擔著全區農業、林業、畜牧業、農機化等產業發展的調控、指導、管理和服務工作。現有干部職工131人，各類專業技術人員75人，黨員67人，高級職稱5人，中級職稱27人。局機關內設9個科室，下管6個基層單位。建有7個基層黨支部。

近年來，我局在區委、區政府的正確領導下，在廣大干部職工和廣大農民群眾的共同努力下，認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，以黨中央四個“一號文件”精神為指導，加大農業投入，優化農業產業結構，有力促進了全區農村經濟持續快速發展，農業總產值、多種經營產值、和農民人均純收入分別由02年的6.3億元、5.25億元、2842元增長到06年的10.2億元、9.06億元、4225元，分別增長61.9%、72.6%、48.7%；在業務創新上實現了農業產業結構調整、甜瓜基地建設、農業協會發展、良種選育、奶?；亟ㄔO與六統一管理等業務和技術走在全市乃至全省的領先水平。自主選育的閻麥8911通過國審，獲省政府科學技術成果獎、市政府科技進步獎，馥康牌甜瓜成為“全國十佳農產品”。同時，加強系統班子建設，強化內部管理，深化職工養成教育，使系統精神文明建設也獲得了眾多殊榮。2003年以來，連續四年獲得全省農業系統“創佳評差”活動“最佳單位”，全省綠化模范區縣，全省農業系統文明單位，市級“文明單位”，“西安市勞動模范先進集體”，“西安市行政系統先進公務員集體”，2次獲得市級“最佳單位”；連續5年獲得全區綜合目標考評一類單位，4次獲得雙文明建設“最佳單位”和“先進單位”。系統52人已取得大專以上學歷，63人取得人事部計算機等級規定資格。系統發表專業學術科技論文50余篇，其中，國家級核心刊物上6篇。同時，涌現出以“西安市文明市民標兵文章版權歸大秘書網作者所有!”權利軍、“全國十佳教學能手”李建武、獲“省級科技進步獎”的“閻麥8911”和“閻麥9710”選育者萬勇等為代表的一批先進模范人物。先后有14人被提拔為處級領導，1人被提拔為副局級領導。

一、立足實際抓調研，理順思路明方向

近年來__區農林局始終把調查研究作為推動農業持續、快速、健康發展的一項重要工作，作為尋找問題，理順農業發展思路的“法寶”。先后開展了“優勢潛力產業調研”、“運用科學發展觀，探索農業發展新思路調研”、“__瓜菜產業專題調研”等一系列大規模調研活動，通過理論武裝、自查總結，考察論證，專家釋疑等方式，形成了有價值的調研報告34篇，匯編《運用科學發展觀，探索農業發展新思路調研與思考》、《__甜瓜蔬菜產業專項調研報告匯編》、《__棉花產業專項調研報告匯編》、《__社會主義新農村建設專項調研報告匯編文集》4本，對新時期農業產業的規模布局，項目實施，發展規劃進行了科學設計，使農業發展的思路更加明確、清晰。

二、結合區情抓調整，促進優勢產業大發展

近年來，__區農林局堅持以市場為導向，充分利用區域資源優勢，圍繞瓜、菜、果、奶作為主導產業，大力實施“項目帶動”戰略，先后組織實施了“兩河三路”、“四個一”、“1122”、“1125”、“農業五個十”等一批農業重點工程項目，加速__農業在由傳統農業向現代農業轉變、粗放經營向集約化經營轉變。到目前，已建成具有我區特色和比較優勢的四大支柱產業基地：以郭靳路和新興為中心的5.5萬畝蔬菜產業帶，以閻關路為中心的5萬畝優質西甜瓜產業帶，以相棗為主的優質雜果林帶3萬余畝，以東部兩鎮為主的萬畝奶牛養殖基地，實現了我區農業產業結構調整的騰飛。經濟作物面積由2000年的7.78萬畝發展到2006年的13萬畝;以奶畜為主的畜牧業年值由2000年的1.3億元提高到2006年的2.1億元，糧經面積比由69:31轉化為45:55；種養比由73:27調升到65:35。農業產業結構由過去單一的糧食種植調整為多業并舉共發展的效益農業結構，實現了歷史性的大突破。目前，一個區域布局合理、地方特色突出、具有一定競爭優勢和初成規模的強勢產業已經形成，并日益發揮輻射帶動作用，成為__16萬農民增收的鮮亮增長點。2006年“瓜、菜、奶、果、棉”五大支柱產業產值達7.44億元，占農業總產值的73%。

一、農村公共產品及其供給機制

1，農村公共產品。公共產品，即在消費上具有非排他性和非競爭性的產品，“每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少”。農村公共產品是相對于農民或其家庭消費的私人產品而言，由農村社區集體共享其效用的產品，和一般公共產品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現農村由于市場失靈導致的公共產品供給的私人動力不足問題。農村公共產品按照消費非競爭性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產品和準公共產品。隨著農村市場經濟改革的不斷深入，農村經濟的發展對農村公共產品的依賴程度不斷增強，農民對農村公共產品的需求亦日益增加，加快提高農村公共產品的供給水平與效率成為推進“建設社會主義和諧社會”和“新農村建設”的正確選擇。由于我國不同區域農村的經濟社會發展水平和文化傳統差別很大，農村公共產品的供需要求比較復雜。因此，以某一個制度或某一種方式解決農村公共產品供給問題是不切合實際的，必須根據不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農村公共產品供給制度安排。

2，農村公共產品供給。我國的農村公共產品供給，特別是非純粹公共產品供給有很多不同于一般的公共產品，具有兩個重要的特點：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產品供給一般由政府通過財政支出解決，而農村公共產品很多仍由農民自掏腰包以各種費的形式解決，這使得農村公共產品的消費具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級自治組織是沒有穩定財力支撐的管理機構，農村公共產品的供給表現出“村民自治”與“一事一議”等特點，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產品的受益范圍被限定在具體的空間之內。

二、農村公共產品供給問題分析

1，農村公共產品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產權界定和自身素質等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規模進入農村公共產品供給領域，政府仍是單一的供給主體。