郵政應急保障管理體系研究

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【內容摘要】郵政作為社會應急物流體系建立的重要組成部分，在應急物資存備、運輸、配送等環節發揮著不可替代的作用。文章闡釋了疫情背景下郵政在應急保障方面發揮的重要作用，分析了在應急保障方面存在的短板和不足，提出郵政完善應急保障管理體系的具體策略，為郵政及其他行業完善應急保障管理提供決策參考。

【關鍵詞】中國郵政;應急保障;管理體系構建

2020年新型肺炎疫情的來襲，對國家應急管理體系的完善吹響了號角。疫情防控過程中，逐漸暴露出來的口罩、防護服、消毒液等醫療物資短缺和截留等突出問題，人民生活必需品運輸不暢、物價哄抬等不良現象，其背后折射出來的是國家應急保障管理體系的不完善。2020年2月14日，在中央全面深化改革委員會第十二次會議中強調，要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，應急救援物資要實行集中管理、統一調撥、統一配送，才能推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。

一、郵政在應急保障方面發揮的重要作用

(一)保障應急物資運輸。中國郵政認真貫徹落實關于應對疫情的重要講話精神，成立了疫情防控工作領導小組，根據疫情發展形勢不斷進行研究和部署，全力保障應急物資運輸。緊急開通綠色通道，義務為武漢地區提供防疫捐贈物資寄遞服務;向武漢捐助了人民幣5000萬元;全網點開通防疫包裹免費服務;金融網點開通捐贈錢款綠色通道;中郵保險向防疫一線的醫護人員及新聞工作者捐贈專屬保險保障;與交通運輸部、國家郵政局聯合發文，明確對執行應急物資運輸任務的郵政、快遞車輛落實“不停車、不檢查、不收費”政策，保障車輛優先便捷通行;保障應急物資快速及時送達。

(二)普遍服務保障民生。為助力全社會復工復產，中國郵政統一指揮、科學調度，截止2月底，全網85個主要節點到崗人員95%，確保正常的處理能力;郵政航空全面復航;網點營業率接近90%，滿足廣大客戶的用郵及金融服務需求;郵政網絡和平臺共同搭建供需橋，保障新鮮農產品進城;依靠科技賦能，通過無人機進行郵件派送，實現“無接觸服務”;“云開學”，中國郵政對中小學教材寄遞保障工作進行安排部署，各板塊發揮協同優勢，優化流程，圓滿完成了教材及試卷的配送工作，得到各級教育行政部門、學校、家長和學生的好評。

(三)社會責任履行。中國郵政及時組織編制并《病毒防護指導手冊》，為廣大的中國郵政員工提供了安全保護指導，提高了員工疫情中作業的安全防范意識，指導郵政系統做好疫情防控工作。萬國郵政聯盟通過官媒轉發的形式，將中國郵政的經驗向全世界進行了分享。中國郵政通過官方公眾號對抗疫新聞事件進行及時報道和宣傳，截止2020年7月11日，“郵政抗疫報道”總計達30次，同時還了《眾志成城抗擊疫情》郵票。從支援湖北，到助力復工復產，再到守護全球供應鏈，積極正面的新聞報道讓人們充分認識到了疫情的嚴重，體會到了人間的溫情。

二、郵政應急保障方面存在的問題

(一)缺乏統一的郵政應急保障指揮系統。當處理突發事件時，各級郵政企業各部門職責不明，規章制度不健全，缺少高效協調程序，在突發事件初期因為缺乏統一高效的計劃組織，有時影響了應急物質的管理。應急反應機制不健全，網運、金融、信息、投遞、營業等專業有各自較為成熟的應急預案，但缺乏兼容性，應急反應的程序不明，在突發事件發生之時，基層郵政企業通常不能自動啟動應急物流管理，延誤最佳處理時機。

(二)應急保障隊伍建設不健全。突發事件主要包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類，每類突發事件都有其特殊性和危險性，其應急處置措施也不盡相同。當上述突發事件發生時，郵政還不能獨立實施較為專業化的應急保障救援，這一方面是由于郵政目前還沒有建立起針對特定突發事件能夠提供專業應急保障的專業化隊伍，另一方面是由于郵政作為企業，為滿足經營發展的需要，在應急保障方面的資金投入有限，導致缺乏專業的救援配套設備，影響救災效率。

(三)缺乏應急保障管理信息系統。當前，郵政的新一代寄遞業務信息平臺、CRM系統、在線業務平臺等重大信息化項目建設有序推進，科技賦能進一步強化，但在郵政較多的信息系統中，還沒有專門針對應急物流管理的信息系統。相關信息數據散見在不同作業系統，尚未實現系統間的有效對接，當突發事件發生時，管理者難以及時準確掌握具體資料和所需物資與分布情況，對郵路情況和運輸工具分布情況難以適時掌握給突發事件的有效應對帶來了一定的困難，影響了應急管理效率。

(四)宣傳和演練不到位。郵政系統內部經常針對員工進行消防安全培訓和演練，但是缺乏針對其他幾類突發事件的預防、避險、自救等相關常識的宣傳教育和培訓演練，尤其對于公共衛生事件的宣傳和培訓相對較少，導致員工對突發事件危害性的認識不足，因缺乏專業知識和技能，執行應急預案的能力也不高。

三、郵政完善應急保障管理體系的策略

(一)建立統一完善的應急保障指揮系統。完善郵政企業應急保障管理體系和管理制度，構建集團－省－市(縣)三級應急管理指揮系統，明確各級、各部門職責分工。集團公司總部設立應急保障管理領導小組，負責郵政全網的應急保障指揮和調度;各省(自治區)分公司設立省級應急保障管理領導小組，負責本省的應急保障指揮和調度;各市分公司設立應急管理領導小組，負責本市及下轄縣的應急保障指揮和調度。通過集團級、省級、市(縣)三級郵政企業應急物流指揮系統，來計劃、組織、協調、管理各項應急物流工作。各級領導小組成員要由生產、安全、人力、財務、信息技術等部門相關人員構成，形成統一、無縫的指揮調度，確保應急保障的全鏈條管理。

(二)加強應急保障隊伍建設。根據突發事件的種類和性質，組建由生產和管理人員共同構成的相對穩定的專業化應急保障隊伍。如自然災害應急保障管理隊伍、事故災難應急保障管理隊伍、公共衛生事件保障管理隊伍和社會安全事件應急保障管理隊伍。由于企業人員有限，在保持企業內部人員組成相對固定的基礎上，吸納能夠處理突發事件的社會專業人士到上述隊伍中，來彌補專業知識和技能的不足。每支隊伍要做到責任分工明確，確保應急工作需要。

(三)完善信息系統建設。有效整合企業內部資源，在現有信息網絡的基礎上，建立一個專業的應急物流管理信息系統，實現物流、資金流及信息流的三流合一。在郵政現有的新一代寄遞業務信息平臺、CRM系統、ERP系統、在線業務平臺等的基礎上，進行資源整合和利用，構建一個具備事前預警、事中處置、事后評估功能的應急物流信息系統，內設信息系統管理、基礎信息維護管理、倉儲管理、運輸管理、配送管理等功能模塊，使科技賦能在應急管理系統構建中進一步得到強化。

(四)加強宣傳和演練。加強應急保障管理的宣傳教育及演練工作。對各應急保障管理隊伍進行專業化培訓，提高員工對突發事件危害性的充分認知，從而提升專業知識和專業技能，并通過定期考試的形式，檢測并鞏固應急保障管理人員的理論知識水平。此外，通過模擬演練的形式，不斷完善應急預案，提高突發事件的應急處置能力，一旦預案啟動，能夠確保穩步、有序的執行。

【參考文獻】

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［2］李浩南．疫情對物流的影響［J］．中國物流與采購，2020，11:37～38

［3］梁佳琪．突發事件對改進應急物流體系的啟示［J］．物流工程與管理，2020，42(5):100～101

作者：蘭翔英 周艷海 董玉峰