農(nóng)用土地使用權(quán)論文

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「內(nèi)容提要」目前法律規(guī)定的抽象土地承包性質(zhì)與現(xiàn)實(shí)生活中土地承包權(quán)表現(xiàn)出的特征并不一致，土地承包權(quán)表現(xiàn)出債權(quán)的特征有明顯的弊端。應(yīng)當(dāng)以尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、講求公平為原則，改造土地承包權(quán)為農(nóng)地使用權(quán)，這種權(quán)利應(yīng)是在借鑒傳統(tǒng)用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，在我國(guó)改革中創(chuàng)造的一種物權(quán)形式。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)用土地使用權(quán)，土地承包權(quán)，農(nóng)地使用權(quán)

「正文」

我國(guó)農(nóng)村土地承包責(zé)任制從70年代末開始出現(xiàn)并推廣實(shí)行到現(xiàn)在已有20年的歷史。根據(jù)20年的改革實(shí)踐，中共中央十一屆三中全會(huì)提出要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律、法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)（注：1998年10月14日《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。）。這給法學(xué)界提出了許多新的課題：如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)用土地（注：農(nóng)用土地在本文僅限于我國(guó)農(nóng)村集體所有的農(nóng)用土地，包括耕地、草地、林地、灘涂、水面及其他適于農(nóng)用目的的土地。）所有權(quán)與使用權(quán)分離的最有利法律形式是什么；確立什么樣的土地使用權(quán)法律制度保護(hù)農(nóng)民利益和土地的有效利用并使農(nóng)村土地關(guān)系規(guī)范化、制度化、穩(wěn)定化等等。這些都亟待探索和研究。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)

（一）勞動(dòng)關(guān)系說。有的學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系是勞動(dòng)法律關(guān)系（注：參見《試論承包合同的法律制度》，《法學(xué)研究》1993年第5期。），我們稱之為勞動(dòng)關(guān)系說。持這種觀點(diǎn)的主要理由是：第一，承包戶是發(fā)包方經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，土地承包合同是集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間訂立的，屬于勞動(dòng)組織的內(nèi)部合同。第二，從內(nèi)容上看，承包戶的勞動(dòng)是集體聯(lián)合勞動(dòng)的一部分。第三，承包戶的收入是按勞所得，因此認(rèn)為屬于勞動(dòng)關(guān)系。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，最初承包經(jīng)營(yíng)主要解決的是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)方式的問題，土地使用沒有按照等價(jià)有償原則支付對(duì)價(jià)，經(jīng)營(yíng)關(guān)系并不是典型的商品交換關(guān)系，因此，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也不具有完全的商品交換性質(zhì)（注：王利明等：《民法新論》下冊(cè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第238頁。）。但不能因此斷定其勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)。如果說土地承包關(guān)系是勞動(dòng)法律關(guān)系，那么應(yīng)怎樣看待各地承包實(shí)踐中出現(xiàn)的下列情況呢？第一，土地承包過程，農(nóng)戶有權(quán)決定少包或不包土地，說明承包合同是在自愿基礎(chǔ)上訂立的。第二，各地種田能手同時(shí)承包幾個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，而且集體組織也可以承包集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。這說明承包人已不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。第三，在土地承包合同中，承包人向發(fā)包人交付的是勞動(dòng)成果而不是活勞動(dòng)，不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的范圍。第四，承包戶在承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體獨(dú)立核算，對(duì)外有權(quán)獨(dú)立參加民事活動(dòng)和作為獨(dú)立的訴訟主體參加訴訟。如果把土地承包合同看作是勞動(dòng)法律關(guān)系，這些都是無法解釋的（注：參見王勝明：《論土地承包的法律關(guān)系》，載《民法碩士論文集》，法律出版社。）。實(shí)際上，就集體經(jīng)濟(jì)組織來說，它在不同的場(chǎng)合，具有不同的法律地位。當(dāng)對(duì)土地行使所有權(quán)時(shí)，即對(duì)土地占有、使用、收益、處分時(shí)則為民事主體。土地承包作為集體土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，集體在這種關(guān)系中以所有者身份出現(xiàn)。因此土地承包合同被看作是勞動(dòng)合同顯然是不恰當(dāng)?shù)模@種關(guān)系應(yīng)屬于民事關(guān)系，由民法調(diào)整。積極有效地保護(hù)集體土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系是我國(guó)民法的一大任務(wù)。按照民法特有的平等自愿、等價(jià)有償原則加以調(diào)整，符合這種關(guān)系發(fā)展的方向。

（二）物權(quán)說。一些學(xué)者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)性質(zhì)，我們把這種觀點(diǎn)稱為物權(quán)說（注：參見王勝明：《論土地承包的法律關(guān)系》，載《民法碩士論文集》，法律出版社。）。持物權(quán)說的人大致有三點(diǎn)理由：第一，土地承包權(quán)是《民法通則》第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利，在這一節(jié)里規(guī)定的所有權(quán)和與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上是關(guān)于用益物權(quán)的規(guī)定。第二，承包人對(duì)所承包的土地在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)有直接控制、利用的權(quán)利，即所謂他物性。土地承包合同生效后，承包戶享有對(duì)土地直接管領(lǐng)的權(quán)利，不需要集體組織的交付行為。第三，排他性，同一土地上不允許成立同一內(nèi)容的兩個(gè)承包權(quán)。因此，認(rèn)為土地承包權(quán)是一種物權(quán)。

（三）債權(quán)說。一些人認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)性質(zhì)，我們把這種觀點(diǎn)稱為債權(quán)說。持債權(quán)說的人認(rèn)為，聯(lián)產(chǎn)承包合同為債權(quán)關(guān)系，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)性質(zhì)。而且，目前承包中出現(xiàn)的問題與承包權(quán)的債權(quán)性質(zhì)有關(guān)（注：陳sū＠①生：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物化與農(nóng)地使用權(quán)的確立》，《中國(guó)法學(xué)》1996年第3期。）。其主要理由是：第一，承包合同是當(dāng)事人簽訂的，權(quán)利、義務(wù)沒有法定標(biāo)準(zhǔn)。第二，承包權(quán)不能對(duì)抗發(fā)包權(quán)，強(qiáng)行攤派、亂收費(fèi)甚至任意撕毀合同，侵犯農(nóng)戶利益的現(xiàn)象大量存在，而且農(nóng)民拒絕不了。第三，發(fā)包人權(quán)力膨脹，干預(yù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)包需經(jīng)發(fā)包人同意，在這點(diǎn)上更無異于債權(quán)關(guān)系。第四，土地承包權(quán)是有期限的。這種期限往往為掌握發(fā)包權(quán)的基層干部以權(quán)謀私提供了方便，助長(zhǎng)了腐敗行為；同時(shí)也助長(zhǎng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)行為短期化和對(duì)土地的掠奪性使用。第五，國(guó)家征用土地由發(fā)包人去談判，由發(fā)包人決定補(bǔ)償條件。結(jié)果是農(nóng)戶喪失土地使用權(quán)而利益受到影響；農(nóng)民物權(quán)主體的資格、地位并沒有體現(xiàn)。基于以上理由認(rèn)為土地承包權(quán)為債權(quán)，而且有許多弊端。相反，如果土地承包權(quán)為一種獨(dú)立物權(quán)，這些問題不可能存在。

按照民法理論，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離可以表現(xiàn)為兩種不同的法律制度：一種為物權(quán)關(guān)系、物權(quán)制度，一種為債權(quán)關(guān)系、債權(quán)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)用土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的形式，究竟屬于哪一種性質(zhì)？選擇何種性質(zhì)的法律關(guān)系作為我國(guó)農(nóng)用土地關(guān)系為最有利的法律形式呢？

本人認(rèn)為，1986年《民法通則》第五章第一節(jié)所有權(quán)和與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)中對(duì)土地承包權(quán)作的規(guī)定，是在物權(quán)法的框架下設(shè)計(jì)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種獨(dú)立的物權(quán)。但由于當(dāng)時(shí)理論準(zhǔn)備不足，又缺乏實(shí)踐反饋，由此產(chǎn)生的結(jié)果是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有真正按物權(quán)法的方法加以規(guī)定和保護(hù)，而是由合同、債權(quán)方法加以調(diào)整，使其表現(xiàn)出若干債權(quán)特征。

第一，合同實(shí)行合同自由原則；物權(quán)實(shí)行法定主義原則，物權(quán)的種類、內(nèi)容概受法律的限制，不允許當(dāng)事人任意創(chuàng)設(shè)新的物權(quán)，也不允許當(dāng)事人變更物權(quán)內(nèi)容。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《民法通則》僅作了原則性規(guī)定，限于表述概念，而對(duì)權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利取得、消滅等均未作規(guī)定。這些事項(xiàng)由合同約定而沒有法定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人完全可以通過合同條款對(duì)承包人的權(quán)利加以限制或附加種種苛刻的義務(wù)和條件。因此，現(xiàn)實(shí)中承包合同規(guī)定的承包權(quán)利千差萬別。

第二，債權(quán)是相對(duì)權(quán)、請(qǐng)求權(quán)；物權(quán)具有直接支配性、獨(dú)立性。物權(quán)人得依自己的意思，無須他人的意思或行為之介入，對(duì)標(biāo)的物即得為管領(lǐng)處分，實(shí)現(xiàn)權(quán)利內(nèi)容。現(xiàn)實(shí)中，承包人取得土地承包權(quán)后，發(fā)包人對(duì)承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的仍有相當(dāng)大的支配權(quán)。農(nóng)民如何經(jīng)營(yíng)在很大程度上仍取決于發(fā)包人；承包人轉(zhuǎn)包須經(jīng)發(fā)包人同意。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》規(guī)定，承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給第三者，必須經(jīng)發(fā)包方同意，并不得擅自改變?cè)邪贤纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容，否則轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包合同無效。因此，承包人的支配權(quán)受到很大限制。

第三，在權(quán)利保護(hù)方面，合同債權(quán)依合同加以保護(hù)，侵犯合同債權(quán)，當(dāng)事人以違約抗辯。從物權(quán)保護(hù)的絕對(duì)性看，物權(quán)人于標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，他人均不得侵入或干預(yù)，否則屬于違法。現(xiàn)實(shí)中承包人對(duì)發(fā)包人的干預(yù)，僅能以違約抗辯，而不能以違法抗辯；法院對(duì)于承包人的保護(hù)以合同為依據(jù)，并受合同規(guī)則的制約。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》對(duì)發(fā)包方任意毀約問題作了專門規(guī)定，審理這類案件應(yīng)當(dāng)依據(jù)維護(hù)原合同效力，承包人要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)予以支持，發(fā)包人毀約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)予以補(bǔ)償。這樣規(guī)定，物權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性何以體現(xiàn)呢？承包權(quán)的效力決定了承包戶的利益得不到最大限度的保護(hù)，以致于各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包人任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包人利益的事件。

基于以上分析，不難得出結(jié)論：法律規(guī)定的抽象土地承包性質(zhì)與現(xiàn)實(shí)中土地承包權(quán)表現(xiàn)出的特征并不一致。從過去直到目前存在的土地承包權(quán)表現(xiàn)出債權(quán)的特征，有明顯的弊端。債權(quán)的效力不及物權(quán)，不利于保護(hù)農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性，影響了土地的有效利用。

二、農(nóng)用土地使用權(quán)利制度的重新構(gòu)造

（一）重新構(gòu)造農(nóng)地使用權(quán)制度的基本設(shè)想

本人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、講求公平為原則，改造土地承包權(quán)為農(nóng)地使用權(quán)。本人提出的基本設(shè)想是：

1.重新構(gòu)造農(nóng)地使用權(quán)之特征：農(nóng)地使用權(quán)是依法設(shè)定的在他人土地上為農(nóng)業(yè)性質(zhì)的耕作、養(yǎng)殖或畜牧的用益物權(quán)。限于特定的使用、收益目的，有法定期限并可申請(qǐng)續(xù)期，具有可流轉(zhuǎn)性，可以繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。這種權(quán)利是在借鑒傳統(tǒng)用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，在我國(guó)改革中創(chuàng)造的一種物權(quán)形式。

2.以地域?yàn)榛A(chǔ)確定社區(qū)成員，凡是農(nóng)村社區(qū)成員都可以成為農(nóng)用土地使用權(quán)的主體。在不影響現(xiàn)存土地承包經(jīng)營(yíng)格局的前提下，對(duì)于農(nóng)戶現(xiàn)承包無爭(zhēng)議的土地進(jìn)行登記，確認(rèn)農(nóng)用土地使用權(quán)；對(duì)于有爭(zhēng)議的承包土地和社區(qū)成員無地現(xiàn)象，根據(jù)公平原則，先進(jìn)行調(diào)整，后登記確權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地用益物權(quán)的對(duì)接。集體為了社區(qū)公益需要可留有一定數(shù)量的農(nóng)地，通過出租、承包等方式靈活經(jīng)營(yíng)。

關(guān)于土地使用權(quán)利制度的轉(zhuǎn)軌，有人提出，改福利分田為由市場(chǎng)按照效益最大化原則配置農(nóng)地使用權(quán)。權(quán)利主體由社區(qū)內(nèi)成員變?yōu)樯鐓^(qū)內(nèi)外成員。原社區(qū)內(nèi)成員集體所有人一分子身份的體現(xiàn)方式由福利分田變?yōu)閺募w組織分得一定地租來獲得福利（注：崔建遠(yuǎn)：《“四荒”拍賣與土地使用權(quán)-兼論我國(guó)農(nóng)用權(quán)的目標(biāo)模式》，《法學(xué)研究》1995年第6期。）。應(yīng)當(dāng)說，這是一種理想化模式。首先它以社區(qū)成員為確定集體所有人一分子身份的依據(jù)，符合集體土地所有權(quán)歷史形成過程。集體土地是本地域內(nèi)居民祖祖輩輩投入大量活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)開墾出來的，通過合作化形成集體土地所有權(quán)。因此，社區(qū)成員的所有者身份應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)。其次，按市場(chǎng)效益最大化原則確權(quán)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置要求。但我們進(jìn)行制度完善還應(yīng)考慮保證農(nóng)民既得利益不可剝奪，潛在利益不受損失，從而易為農(nóng)民所接受。就目前來說，經(jīng)營(yíng)土地仍是本社區(qū)成員主要的就業(yè)途徑，這關(guān)系到農(nóng)村的生活和穩(wěn)定。因此，上述理想化模式僅適用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)多的地區(qū)。

3.啟用“農(nóng)地使用權(quán)”稱謂。土地承包權(quán)是對(duì)過去及當(dāng)前農(nóng)民所享有的土地使用權(quán)利的恰當(dāng)概括，是集體組織成員耕種集體土地，并向集體交納承包費(fèi)的土地耕種關(guān)系的體現(xiàn)，比較形象地反映了合同關(guān)系及權(quán)利取得。在土地承包權(quán)改造為用益物權(quán)后，如果仍使用這一稱謂，則很難體現(xiàn)其權(quán)利的內(nèi)涵。因此，應(yīng)采納一些學(xué)者的提法，以“農(nóng)地使用權(quán)”取代土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（注：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所物權(quán)法研究課題組：《制定中國(guó)物權(quán)法的基本思路》。）。農(nóng)地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，是對(duì)集體所有農(nóng)用土地直接占有、使用、收益的排他性權(quán)利。

4.實(shí)行物權(quán)法定主義原則。合同法采取合同自由，物權(quán)法不同于合同法最突出的特點(diǎn)是實(shí)行物權(quán)法定主義。當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)法律所不認(rèn)可的新類型，不得創(chuàng)設(shè)與法律規(guī)定不同的物權(quán)內(nèi)容。農(nóng)地使用權(quán)作為一種物權(quán)，其內(nèi)容及限制由法律直接統(tǒng)一規(guī)定；當(dāng)事人不得以合同約定加以改變。而且農(nóng)地使用權(quán)一旦設(shè)立，便受到物權(quán)法的保護(hù)，除依物權(quán)法發(fā)生權(quán)利變更或消滅之外，權(quán)利永久存在，不僅可以對(duì)抗第三人而且可以對(duì)抗所有人。權(quán)利主體之外的任何人都負(fù)有尊重其權(quán)利的義務(wù)，都不得隨意限制或附加苛刻條件。否則，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

5.實(shí)行登記要件主義。從我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定看，物權(quán)的確認(rèn)和變動(dòng)實(shí)行登記要件主義。《土地管理法》第10條規(guī)定：“依法變更土地所有權(quán)或者使用權(quán)，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。”《土地登記規(guī)則》（1989年11月）第25條第2款也規(guī)定：“不經(jīng)變更登記的，土地使用權(quán)、所有權(quán)及其他項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，屬于非法轉(zhuǎn)讓，不具有法律效力。”以登記為要件即不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)除了當(dāng)事人間的合意外，還要進(jìn)行登記，非經(jīng)登記不僅不能對(duì)抗第三人，而且當(dāng)事人之間也不產(chǎn)生效力。

6.實(shí)行統(tǒng)一地租制。“地租是土地的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)”（注：《資本論》第3卷。第715頁。）。因此，只要存在土地所有權(quán)的壟斷，不論租種什么樣的土地，都必須交納地租。構(gòu)成土地使用費(fèi)的是絕對(duì)地租、級(jí)差地租。按照馬克思級(jí)差地租理論對(duì)土地評(píng)級(jí)定等，建立系統(tǒng)的土地評(píng)級(jí)制度，由國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)類區(qū)確定衡量土地優(yōu)劣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由土地管理部門對(duì)現(xiàn)有耕地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地肥力程度確定其優(yōu)劣檔次。根據(jù)已評(píng)定的等級(jí)確定租額為級(jí)差地租Ⅰ。對(duì)于土地追加投資而地力增值，產(chǎn)生級(jí)差地租Ⅱ。國(guó)家對(duì)農(nóng)地收取一定租額（即農(nóng)業(yè)稅）為絕對(duì)地租。按照級(jí)差地租理論，實(shí)行統(tǒng)一地租制，農(nóng)地使用權(quán)人每年定期向集體交納級(jí)差地租Ⅰ和絕對(duì)地租（代為國(guó)家征收），自己享有級(jí)差地租Ⅱ。實(shí)行這一制度不僅使國(guó)家的宏觀管理權(quán)和土地集體所有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)；而且由于級(jí)差地租Ⅱ歸農(nóng)地使用人，因而能夠鼓勵(lì)農(nóng)民向土地投資，控制對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁（注：張全江：《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行永佃權(quán)法律制度初論》，《河北法學(xué)》1989年第3期。）。

（二）農(nóng)地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)

農(nóng)地使用權(quán)是一種在他人土地上設(shè)置的用益物權(quán)。

農(nóng)地使用權(quán)人的權(quán)利主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，土地之占有權(quán)。是農(nóng)地使用權(quán)人對(duì)土地實(shí)際的占領(lǐng)控制，是使用、收益的前提條件。第二，土地之使用、收益權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)限于特定的使用、收益目的，即農(nóng)業(yè)性質(zhì)的耕作、養(yǎng)殖或畜牧。第三，有限的處分權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的處分主要受到土地用途、使用期限的限制。在不改變農(nóng)地用途，不違背有效農(nóng)地使用權(quán)的前提下，可用于轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或繼承。第四，續(xù)期權(quán)。農(nóng)用使用權(quán)為限期物權(quán)，應(yīng)用30—50年為期限。期限屆滿前1年，農(nóng)地使用權(quán)人可申請(qǐng)續(xù)期。沒有特殊事由，應(yīng)予批準(zhǔn)，并可連續(xù)續(xù)期。影響續(xù)期的特殊事由須由法律直接規(guī)定（可將國(guó)家征收，農(nóng)地使用人破壞農(nóng)地行為列為不得續(xù)期的法定事由）。

農(nóng)地使用權(quán)附有一定的義務(wù)，表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，支付地租的義務(wù)。實(shí)行農(nóng)地有償使用以實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)增值和促進(jìn)土地有效利用。第二，按約定方法和用途使用土地的義務(wù)。違反此項(xiàng)義務(wù)及棄耕、撂荒達(dá)一定期限喪失該項(xiàng)物權(quán)。這項(xiàng)義務(wù)設(shè)置的目的是保證農(nóng)用土地的有效利用，避免土地閑置。第三，保護(hù)土地的義務(wù)。保護(hù)耕地是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，保護(hù)土地之地力是農(nóng)地使用權(quán)人的一項(xiàng)基本義務(wù)。違反此項(xiàng)義務(wù)，降低地力應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。設(shè)置此項(xiàng)義務(wù)是為了保證農(nóng)用土地永久之地力，以維護(hù)土地使用問題上的社會(huì)效益和法律秩序。第四，農(nóng)地使用權(quán)期限屆滿，農(nóng)地使用權(quán)人不申請(qǐng)續(xù)期，原土地使用權(quán)人負(fù)有返還土地使用權(quán)的義務(wù)。返還土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)土地之地力要重新評(píng)定等級(jí)。地力增強(qiáng)，土地所有人應(yīng)償還特別改良費(fèi)用或其他有益費(fèi)用；地力下降，土地所有人有權(quán)獲得原農(nóng)地使用權(quán)人的賠償，以體現(xiàn)公平和鼓勵(lì)向土地投資。

（三）農(nóng)地使用權(quán)的取得

基于物權(quán)的發(fā)生，從權(quán)利主體方面看，將農(nóng)地使用權(quán)的取得分為原始取得和繼受取得。

1.原始取得主要有確權(quán)方式和合同創(chuàng)設(shè)方式兩種。第一，通過確權(quán)程序，將現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接確定為農(nóng)地使用權(quán)，使現(xiàn)存的土地承包權(quán)向用益物權(quán)轉(zhuǎn)變。第二，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民通過合同創(chuàng)設(shè)農(nóng)地使用權(quán)，如：集體組織將土地使用權(quán)拍賣，以公開競(jìng)價(jià)方式讓渡集體土地使用權(quán)，對(duì)“四荒”土地使用權(quán)，按照誰治理開發(fā)，誰使用、收益的原則，由治理開發(fā)者通過招標(biāo)方式確定承包者，訂立開發(fā)合同，開發(fā)完成驗(yàn)收后，辦理登記獲得農(nóng)地使用權(quán)。應(yīng)當(dāng)注意，由于農(nóng)地使用擔(dān)負(fù)著社會(huì)成員的就業(yè)及生活保障的任務(wù)，通過市場(chǎng)原則確立農(nóng)地使用權(quán)不應(yīng)為普遍形式。

2.繼受取得，主要包括轉(zhuǎn)讓和繼承兩種方式。第一，轉(zhuǎn)讓是農(nóng)地使用權(quán)人將農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人。主要形式有：買賣、互易和贈(zèng)與。轉(zhuǎn)讓是農(nóng)地使用權(quán)人對(duì)權(quán)利所作的處分行為，體現(xiàn)了權(quán)利人的意思和利益需要。轉(zhuǎn)讓以登記為要件。允許農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)人的積極性，也有利于土地有效利用。第二，繼承是基于法律行為以外的原因而取得農(nóng)地使用權(quán)。考慮到農(nóng)地使用權(quán)的取得及在使用土地過程中對(duì)土地的投入，應(yīng)當(dāng)允許繼承人繼承，同時(shí)繼承人應(yīng)承擔(dān)農(nóng)地使用權(quán)所附之義務(wù)。為了有效利用土地，繼承人取得農(nóng)地使用權(quán)后可轉(zhuǎn)讓也可出租經(jīng)營(yíng)。從繼承法角度看，繼承農(nóng)地使用權(quán)不應(yīng)以登記為要件，但為了交易的安全，非經(jīng)登記繼承人不得將繼承的農(nóng)地使用權(quán)予以轉(zhuǎn)讓或出租；同時(shí)，農(nóng)地使用權(quán)繼承，必然會(huì)打破權(quán)利主體的社區(qū)限制，為了農(nóng)地管理和統(tǒng)計(jì)的需要也應(yīng)對(duì)農(nóng)地使用權(quán)實(shí)行繼承登記制度（但登記并非繼承要件）。

（四）農(nóng)地使用權(quán)消滅

1.消滅原因。農(nóng)地使用權(quán)作為物權(quán)的一種，應(yīng)適用物權(quán)消滅的一般原理。但由于以農(nóng)地不動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的，其消滅原因則突出表現(xiàn)在以下方面：第一，農(nóng)地使用權(quán)期限屆滿。農(nóng)地使用權(quán)為限期物權(quán)，其期限屆滿，權(quán)利人可申請(qǐng)續(xù)展，否則該農(nóng)地使用權(quán)終止。第二，農(nóng)地使用權(quán)人放棄。農(nóng)地使用權(quán)作為一種民事權(quán)利，權(quán)利人可以放棄（或叫拋棄）。拋棄是權(quán)利人行使其權(quán)利的單方行為。由于這項(xiàng)權(quán)利上附有一定的義務(wù)，拋棄應(yīng)受到一定的限制。此限制可參照臺(tái)灣地區(qū)物權(quán)法永佃權(quán)拋棄之規(guī)定。農(nóng)地使用人須于三個(gè)月前向土地所有人進(jìn)行意思表示，或在非因不可抗力持續(xù)一年不為耕作者視為放棄耕作權(quán)利，放棄以登記為生效要件（注：參見楊與齡：《民法物權(quán)》，五南圖書出版公司，第131—132頁。）。對(duì)于農(nóng)地使用權(quán)人放棄的農(nóng)地，由集體收回，根據(jù)需要可留作集體公益用地或重新確立農(nóng)地使用權(quán)。第三，因國(guó)家公共利益需要而征用。國(guó)家基于公共利益的需要征用集體土地時(shí)，農(nóng)地使用權(quán)人應(yīng)服從，但應(yīng)當(dāng)給予調(diào)劑另外提供土地使用權(quán)，或給予公平補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。為了保護(hù)耕地必須嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)格控制土地使用，使其限定在“公共利益”的需要之上。這種公共利益需要指國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、公共活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)需要，不應(yīng)擴(kuò)大到國(guó)家的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第四，因違法用地而處罰收回。農(nóng)地使用權(quán)人應(yīng)依約定用途和方法使用土地，履行用地、養(yǎng)地義務(wù)。違反此項(xiàng)義務(wù)，有下列情形之一集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回農(nóng)地使用權(quán)：（1）擅自改變農(nóng)用土地用途，改變?cè)O(shè)定之使用收益目的。（2）使用土地不當(dāng)，致使土地狀況嚴(yán)重惡化。（3）違法轉(zhuǎn)讓土地，使農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化等。第五，農(nóng)地使用權(quán)人死亡而無人繼承。農(nóng)地使用權(quán)消滅，由集體收回土地。

2.農(nóng)地使用權(quán)終止的效力。農(nóng)地使用權(quán)消滅時(shí)，農(nóng)地使用權(quán)人負(fù)有注銷農(nóng)地使用權(quán)登記，返還土地于所有人之義務(wù)，并享有取回土地出產(chǎn)物及農(nóng)用工作物之權(quán)利。土地所有人收回土地或國(guó)家征用集體土地時(shí)，應(yīng)對(duì)土地重新評(píng)定等級(jí)，確定享有使用權(quán)期限及土地增加值，并以土地增加值為限，償還農(nóng)地使用權(quán)人的土地特別改良費(fèi)用或其他有益費(fèi)用（即級(jí)差地租Ⅱ），以體現(xiàn)公平和鼓勵(lì)向土地投資。農(nóng)地使用權(quán)消滅，集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地后，可根據(jù)情況，重新設(shè)置農(nóng)地使用權(quán)，以充分利用土地資源。