電視新聞頻道管理論文

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【內容摘要】本文就創辦國家級電視新聞頻道的必要性、可行性以及未來構想進行了探討。

【關鍵詞】必要性；可行性；整體設計；運作構想

新聞傳播是一個新聞單位最重要的功能之一。近年來，隨著我國新聞改革的不斷深化，新聞傳播方式由節目、欄目向專業化頻道發展，國家、省(自治區、直轄市)、地市三級電視臺幾乎全部辦起了新聞綜合頻道，個別省級電視臺、省會城市電視臺還相繼開辦了電視新聞頻道。電視新聞頻道的創辦，是深化新聞改革的產物，也順應了世界電視發展的潮流。自20世紀80年代美國CNN創辦世界上第一個電視新聞頻道并獲成功后，電視新聞頻道迅速發展，英國BBC、加拿大廣播公司、澳大利亞廣播公司、德國之聲電視臺、日本NHK等，都創辦了一個或一個以上電視新聞頻道。①我們要論及的電視新聞頻道，是指播出內容除廣告節目以外全部為新聞類節目、欄目的頻道。至今，我國惟一的國家級電視臺——中央電視臺還沒有一個新聞頻道，創辦這樣的頻道已是勢在必行。本文將就創辦國家級電視新聞頻道的必要性、可行性，以及創辦什么樣的新聞頻道、如何運作等問題作初步探討。

一、為什么要創辦國家級電視新聞頻道

20世紀90年代以來，中央電視臺新聞信息容量、質量都有了很大提高，新聞性節目、欄目向多樣化方向發展，早中晚間時段都有新聞播出，新聞規模經營初見成效，這都使新聞立臺理念得到凸顯。但是，在信息爆炸和人們獲取信息方式日益現代化的今天，中央電視臺現有新聞尚有難以完成的功能，如難以滿足人們即時獲取新聞的知曉需求，隨時打開電視機在央視頻道中并不能隨時獲取新聞信息；難以滿足人們的認識需求，詳細或跟蹤了解某一新聞事件必需等著看不同時段的固定新聞節目；難以牢牢把握住引導輿論的主動權，因為現在新聞媒體爭奪輿論引導主動權的做法常常是使消息、深度報道、評論與新聞事實同步，誰做到了這一點誰就能先入為主地引導輿論等等。央視現有的新聞綜合頻道，也制約著新聞信息進一步擴容、新聞傳播方式創新和新聞規模經營。解決諸如此類的問題，必須創辦新聞頻道。具體而言，創辦國家級電視新聞頻道的必要性和意義主要表現在以下幾個方面：

——滿足全國人民日益增長的新聞信息需求的需要。作為黨、政府和全國人民的喉舌，中央電視臺有責任、有義務去滿足全國人民日益增長的新聞信息需求。在當前信息高度繁榮的時代，這種需求呈現出新的特點：一是新聞需求量不斷擴大。人們強烈需要了解越來越多的外部環境信息，不出門便知天下事，要求通過國家電視臺獲得更為豐富、充分、準確、權威的信息，知曉紛繁復雜的新聞事實真相，找到思想、行為取舍的依據和標準。二是需要與世界發展變化同步的新聞信息，更想看到電視對正在發生的事實進行經常性的現場直播報道，及時掌握外部世界的變動情況。三是需要即時獲取更多的新聞信息。新聞首要的價值是新鮮性，而現代科技發展已經使人們可以通過多樣化的媒體即時獲取新聞。四是需要更多的深層次新聞信息，如新聞深度報道等，能不出門迅知、深知天下事。面對這些新的特點，央視要滿足人們不斷增長的新聞需求，就必須進一步開發利用國內外新聞資源，拓展新聞報道的領域、體裁，創新節目與欄目樣式，擴大新聞信息容量，增加新聞播出量；就必須打破新聞綜合頻道對新聞播出時間的限制，為新聞直播報道經常化、新聞信息擴容創造必要條件，為人們即時獲取新聞提供必要前提。這樣，創辦國家級電視新聞頻道就成了必要的選擇。

——更好地落實“以正確的輿論引導人”任務的需要。國家廣電總局局長徐光春曾經指出：“中央電視臺和其它電視臺不一樣，是國家的電視臺，是中央的電視臺，是全國人民的電視臺”，“黨和政府非常希望中央電視臺在引導社會輿論方面發揮積極的排頭兵作用。”②以正確的輿論引導人是新聞媒體作為黨和人民喉舌最根本的作用。目前新聞輿論引導也面臨著新的情況。一是國內國際新聞資訊業空前繁榮，不同的信息傳播媒體都在進行符合自己價值觀念的新聞輿論引導，輿論引導必須講求時效性，要快，要看準時機。搶到第一時間的話語權，就能贏得輿論引導的主動權。如，同樣是有關香港回歸的報道，英國BBC的直播報道讓觀眾看到的是英國如何在香港光榮撤退的，而中央電視臺讓觀眾看到的是中國如何成功收復香港的，難怪二者要為電視直播權問題展開談判。③二是輿論引導更加講求規律性和科學性。如今，傳統的灌輸宣傳式的輿論引導方式已經過時，傳播效果很不理想。在電視普及的現代信息社會中，傳媒用哪些形式能更有效地影響人們對現實的認識?對此德國學者諾依曼提出過“沉默的螺旋”理論，即多數傳媒報道內容的類似性，同類信息的傳達活動的持續性和累積性，信息到達范圍的廣泛性。④根據這個理論，如果對某新聞事實進行多側面、多角度、多層次的立體報道，或將消息、深度報道和新聞評論等多種新聞體裁有機地組合在一起，對同一新聞事實進行持續、累積性的報道，就能夠取得好的輿論引導效果。這在央視的香港回歸特別報道中也得到了證明。中央電視臺面對輿論引導面臨的新形勢，應該創辦國家級電視新聞頻道，如此不僅能夠擺脫現有新聞綜合頻道對新聞與新聞性節目、欄目依據現代新聞理念和傳播效果理論進行編排播出的束縛，進一步提高輿論引導能力和水平；同時也可以為央視整合國內外新聞資源，打造強大的電視輿論宣傳中心，真正成為引導社會輿論的“排頭兵”提供必要的平臺。

——應對新聞傳播全球化競爭的需要。人類進入新的世紀后，世界并不太平，國家之間武力的爭斗此起彼伏，通過媒介在意識形態領域展開的輿論戰更為激烈。在沒有硝煙的輿論戰場上，電視成為了世界各國滲透與反滲透、顛覆與反顛覆斗爭中行之有效的戰略武器。在這種新的世界政治大背景下，各國大的電視機構都積極參與新聞傳播全球化競爭，因為新聞是影響輿論最有效的手段，新聞領域就成了首爭之地。為了在日益激烈的電視新聞競爭中獲勝，他們紛紛采取的措施主要有：開辦電視新聞頻道搶占陣地，改進新聞節目，加大現場直播報道分量，重視國際新聞和熱點報道，利用互聯網24小時傳送新聞節目等。從電視發展的新趨勢來看，電視新聞競爭已經由節目、欄目競爭擴充到頻道競爭，即利用專門的新聞頻道對新聞進行規模經營、整體策劃，以增強競爭實力。⑤中央電視臺臺長趙化勇在2002年央視工作會議上已明確指出：“我國加入世貿組織后，世界主要傳媒的滲透之勢咄咄逼人。可以想見，中央電視臺與強勁對手同場競技已不可避免。”⑥雖然我國目前沒有承諾開放天空，也不允許外國傳媒機構在我國加入世貿組織后進入我境內發展。但是，根據簽定的入世有關協議，今后3年內美國公司可在華成立合資公司，分銷錄像、娛樂軟件和錄音制品，外資網絡和網絡內容供應商享有準入的政策，外國的電視節目乃至新聞報道可能通過這個渠道源源不斷地涌入國門。面對新聞傳播全球化競爭的新形勢，在即將與國外媒體短兵相接之際，擔負捍衛國家新聞輿論安全重任的中央電視臺不可不順應世界電視發展潮流，創辦電視新聞頻道，增強競爭實力，防止傳媒帝國主義對我文化和意識形態的侵蝕。央視創辦國家級電視新聞頻道去拓展國內、國際報道，并在國內、國際重大問題和熱點問題上有更快捷、更全面、更深入、更真實的報道，避免“傳播缺失”現象發生，使國人逐步養成看新聞找央視的習慣。這樣，外國的電視新聞即使進入我國境內，也很難在我們的宣傳陣地上占據先入為主的主動。再者，創辦國家級電視新聞頻道并利用互聯網站傳播，還可以按照世貿組織有關規則，將頻道中的新聞內容通過互聯網打入國際市場，在國際新聞市場上強有力地傳播中國政府、人民的聲音和良好的形象。

——建設世界級強勢新聞媒體的需要。中央電視臺作為國家電視臺，已確立了發展目標：立足中國，面向世界，推動中國電視業的繁榮興旺，爭取在2005—2010年間，建設成為亞洲一流、世界前列的電視大臺。⑦判斷一個新聞媒體的強弱，經濟實力是一個指標，更重要的指標是它對輿論的影響力。而對輿論影響最為直接、迅速、廣泛和深刻的是新聞。從世界傳媒發展上看，沒有哪個強勢新聞媒體在新聞報道方面不強；無論是國內還是國外，無論是過去、現在還是將來，新聞永遠是一個新聞媒體的立身之本，新聞節目永遠是最吸引受眾的電視節目類型之一。改革開放以來，中央電視臺向建設世界一流大臺的方向發展取得了顯著成就，新聞報道能力和水平上了大的臺階，在國內成為影響力最大的新聞媒體。但是，央視目前即使在國內也遇到了日趨白熱化的挑戰，如國家通訊社新華社在20世紀90年代已經抓住辦電視的機遇，創立了新華音像中心和音像新聞編輯部，通過租用通信衛星頻道時段創辦了準電視新聞頻道，采用新聞專題節目夾帶廣告免費轉播的方法進入各地有線電視網與央視爭奪受眾；各省級電視臺上星后紛紛開辦新聞綜合頻道，拓展新聞的廣度、深度和播出時間，與央視新聞在全國范圍內展開受眾爭奪。在國際上，作為代表國家和民族的新聞媒體之一，央視與世界級強勢媒體相比仍有不小的差距，其一就是新聞信息容量尤其是對國際重大事件和熱點問題的報道尚處于明顯的弱勢，這從其播出的國際重大事件和熱點問題的報道多采用國外電視信號就可見一斑。另外，央視還面臨著快速發展的國內外網絡媒體的競爭，網絡媒體的新聞信息容量仿佛一個“新聞超市”，比一個電視頻道的容量還要大得多。因此，中央電視臺必需盡快創辦國家級電視新聞頻道，以權威的、整頻道規模經營的新聞在未來的國內外新聞大戰中爭取主動。

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二、創辦國家級電視新聞頻道的可行性

創辦國際級電視新聞頻道不僅是必要的，而且是可行的。在現代技術條件下，頻道資源已不再是稀缺的，頻道專業化經營是當前電視發展的潮流。央視已把頻道專業化列為宣傳改革的主要內容之一，應以改革為契機，解決多個頻道辦新聞、專業頻道與新聞綜合頻道內容重疊和新聞設置過于分散的問題，辟出專門的頻道辦新聞，創辦高水平的國家級電視新聞頻道。

央視辦國家級電視新聞頻道名正言順，責無旁貸，同時也有條件和能力辦好。中央電視臺作為國家級電視臺，在我國各媒體中技術、資金力量最為雄厚，有堅實的技術、資金保障。它曾經按照新聞頻道運作方式成功地實施了香港、澳門回歸祖國的報道，在開辦國家級電視新聞頻道方面積累了一定的經驗。它的新聞綜合頻道已經具備了國家級電視新聞頻道的基本框架，不僅是新聞節目、欄目形態比較齊全和完善，而且早中晚各個時段每日有新聞節目、欄目播出，尤其是早間和晚間時段，新聞內容在新聞綜合頻道中占到了絕對的比重。從其從業人員隊伍的政治業務整體水平上來看，也具備辦好國家級電視新聞頻道的實力。

惟一的難題似乎是在節目源上，但這不應成為什么大問題，應用發展的眼光來看，在發展中去解決。因為現在央視本身制作的新聞節目和欄目每天已達多個小時。如果以開辦電視新聞頻道為契機，優化頻道間的節目設置，即優化、強化新聞采編隊伍配置，適度增加國內國際新聞采編力量，自制節目能力定會進一步提高；并且中國廣播影視集團已經成立，央視還可以主動加強集團公司內部合作，有條件地推行“新聞共享”，借助集團內部力量增加節目來源。再加上以一定的方式調動地方電視臺和國內其他新聞單位與之合作的積極性，同時加強與國際電視機構的合作，節目來源問題是不難解決的。

中央電視臺創辦國家級電視新聞頻道不僅有利于完成其所擔負的政治任務，還有利于其自身更好地發展。新聞性節目在國內外都是收視率很高的，《新聞聯播》一直是央視除《春節聯歡晚會》之外收視率最高的節目。⑧從國際上來看，電視新聞頻道只要辦得好不僅不會帶來經濟負擔，而且會帶來豐厚的經濟收益。CNN的新聞頻道在海灣戰爭后聲名大振，正是因為有盈利，其電視新聞頻道已發展到多個。

三、國家級電視新聞頻道整體設計與運作構想

在國內國際傳媒競爭日趨激烈的新形勢下，創辦國家級電視新聞頻道決不能為辦頻道而辦頻道，要辦就要辦一個能夠體現出中華文明氣派以及強勢傳媒品質，并在國內國際上有權威、有廣泛影響力的名牌電視新聞頻道，使其與所在媒體和我國在世界上的影響力相稱。以此為目標，我們建議：

——把國家級電視新聞頻道定位為體現喉舌性質、“二為”方向的中國電視新聞和國際電視新聞精品總匯，為國內外受眾提供具有現代新聞理念的新聞信息服務。現代新聞理念即采用現場直播報道，體現電視真實、快捷、現場感強、感染力大的本質，滿足受眾的“親身經歷”感及人際傳播式的參與感；進行深度報道，提高單位時間的新聞信息含量，滿足文化素質日益提高的受眾“不出門深知天下事”的需求，在循序漸進的過程中影響受眾的認知、態度、行為；重視對象化報道，尊重現代受眾獨立自主的收視權利，滿足他們對電視傳播內容和報道的表述方式多樣化的要求；追求新聞報道視野全球化，滿足現代科技條件下“地球村”受眾的世界性信息需求等。

——對整個頻道進行品牌設計。頻道品牌就是一個頻道為區別于其他頻道而建立起來的自己特有的符號識別系統，主要由頻道名稱、標記、宗旨、網絡、包裝、結構方式、名牌節目(欄目)、名主持人等構成。國家級電視新聞頻道的品牌設計宜突出其權威性、民族特色、大國風范以及高層次的文化品位和獨特的視點，同時使得國內外受眾易于認同，樂于接受。

——對整個頻道的節目與欄目進行科學定位。明確節目與欄目的宗旨是什么，向什么樣的受眾提供什么樣的節目、欄目，采用什么樣的節目、欄目樣式和風格，用什么樣的主持人，節目、欄目的長度如何，與別的同類節目、欄目相比在內容與結構上有何獨到之處等等。節目與欄目的設計努力創新，已有的名牌欄目如《新聞聯播》、《東方時空》、《焦點訪談》、《新聞調查》等在微調的基礎上有繼承地創新，新辦節目、欄目有受眾樂于接受的新的結構形態和樣式，與內容完整、高質量的傳播相得益彰，有利于創知名品牌。

——整個頻道的編排力求新穎。同時具有相對的穩定性；充分考慮按節目、欄目編排易于形成合力的系統科學理論辦事，按新聞宣傳規律、大眾傳播規律和受眾接受心理規律辦事；以頻道傳播效果的優劣作為根本的取舍原則。

——頻道運作可借鑒中央電視臺其他專業化頻道及國內外其他電視新聞頻道成功的運作經驗。如央視本身已經推行的制片人制、用人招聘制、欄目經費運作機制等。這個頻道運作的構想還包括：建立規范化的頻道策劃、設計運作機制，設立常設性的專家班子負責策劃、設計，保證傳播信息高質量、傳播藝術高水準、傳播效果達到預期的目標；引進節目的工業化生產機制，統一節目質量標準，加強編輯部的功能，以適應節目穩定質量標準、大量制作播出的日常運轉要求；引進頻道品牌戰略思想，實施名牌節目、欄目、頻道經營戰略，在激烈的新聞競爭中建立起自己的忠誠受眾群；樹立頻道產業經營理念，建立完善的成本核算制度與節目營銷機制，使頻道運作能以不斷壯大的經濟實力為基礎；積極開展國內、國際節目交流與合作，豐富節目內容和形式，如，央視曾經與國內外新聞媒體聯手成功地進行了迎接新千年的報道；與網絡聯姻，像美國CNN那樣，電視新聞頻道播出與網絡播出并行，創辦名牌頻道與創辦名牌網站并進等。

曾擔任中央電視臺臺長的楊偉光深有感觸地說：“中國21世紀要崛起，如果沒有電視的支持，沒有輿論的支持，是很難想象的。”⑨在新世紀之初，如何使我國國家級電視臺的整體新聞報道水平再上一個大臺階?如何有效地擴大我國國家級電視臺的輿論影響力?如何加快建設世界一流電視媒體步伐以參與國際新聞競爭?如何去維護我國的輿論主權，并在國際上傳播好中國政府和人民的聲音，傳播好中國政府和人民的形象等等，這些是我國電視界面臨的又是必須盡快解決的重要問題。創辦國家級電視新聞頻道，而且不僅僅是創辦一個國家級普通話電視新聞頻道，還要創辦英語電視新聞頻道等多個新聞頻道；不僅僅是要創辦國家級電視新聞頻道，還要辦好國家級電視新聞頻道，這是面對世界新聞傳播新形勢作出的清醒而理智的選擇。期望我國的國家級電視新聞頻道在各方支持下，早日與國內外受眾見面。

注釋：

①③④⑤楊偉光著：《電視論集》，中國文聯出版社，2000年版。

②徐光春：《深化改革積極創新推進廣播影視事業的進一步發展——在中央電視臺2002年工作會議上的講話(摘要)》，《電視研究》，2002年第3期。

④郭慶光著：《傳播學教程》，中國人民大學出版社，1999年版。

⑥⑦趙化勇：《堅持創新銳意改革以全新面貌迎接黨的十六大召開——中央電視臺2002年工作會議報告(摘要)》，《電視研究》，2002年第3期。

⑧《中央電視臺收視率排行榜》，載于1998——2002年《電視研究》

⑨龍耘、朱學東主編：《走向二十一世紀的中國電視——臺長、專家訪談錄》，北京廣播學院出版社，1998年版。