互聯網和手機短信管理論文

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一、互聯網和手機短信及其業務發展現狀

新媒體主要表現為互聯網和手機及其整合的媒體形態。近年，互聯網和手機短信及其業務發展非常迅速。截至2007年6月，中國互聯網用戶總人數達到1.62億，僅次于美國2.11億的網民規模，位居世界第二，與2006年末相比，新增網民2500萬；中國擁有的IPv4地址數達到1.18億個，排名世界第三；IPv6地址分配處在起步階段，目前分得27塊/32，排名世界第十五；中國大陸地區域名總數已達到918萬個，增長主要動力來自中國國家頂級域名CN，年增長率達到416.5%，CN域名總數已達到615萬個，占到中國域名總數的6成（58.9%），第一次全面超越通用頂級域名在中國的注冊量，在全球國家頂級域名中，CN域名數僅次于德國，居世界第二；中國網站數量已經達到131萬個，半年內增加了47萬個，比2006年同期增加了52萬個，年增長率達到66.4%。其中增長最快的是CN域名下的網站，目前.CN下網站數已達81萬，年增長率達到137.5%，這與中國2007年上半年CN域名的爆增有直接關系；無線接入成為一種新興的接入方式，比例已經突破1/3（34.3%），其中以手機為終端的無線接入占主要方式，接入比例已經達到27.3%，無線接入以它的特殊性迎合了網民的某些特定需求，獲得了較快的發展，假以時日，一旦突破了速度、資費和內容的限制，手機上網，將是一個蓬勃而起的市場，目前手機上網網民數的增長已呈風起云涌之勢。①截至2006年底，全國手機用戶數已超過4.6億戶，到2007年11月，全國手機用戶總數已達到5.39億戶，居世界第一位；2007年前11個月，我國通信業務收入達6639.2億元，比上年同期增加了10.9％，預計2008年移動電話普及率達到46.4%。②高普及率、多媒體功能、便攜、互動和移動等特性彰顯了手機的私有性、個性化和機主的與眾不同。手機提供兩種電話和數據兩種基本服務，隨著手機制造技術的進步，其功能也從英文界面到全中文圖形界面，從單純的通話工具到視音頻捕捉，發生了翻天覆地的變化。支持通話、無線上網、短消息傳遞、游戲等成了當前大部分手機的基本功能配置；組合PDA、數碼照相、視頻播放、MP3播放等功能，并通過（OTA）、藍牙、紅外線等無線連接或利用USB有線連接實現與個人電腦數據同步，也成了大部分手機可供擴展的功能；Symbian、Palm、微軟、Linux四大開放式操作系統代表著未來手機操作系統的發展方向，這些系統使得GPRS和MMS、MP3和ICQ都得到了支持；有相當強的圖像和多媒體能力，可以作為彩信服務（MMS）客戶終端和支持WAP2.0的WWW瀏覽器等使用；開發了將微軟Windows個人電腦軟件用于手機的版本，把手機同企業電子郵件系統連接在一起，用來控制手機網絡瀏覽、圖片信息發送及電子郵件等應用功能。技術的進步為完善手機服務尤其是數據服務搭建了優秀的平臺，同時也使手機成為相對獨立的媒體形式并超越了傳統媒體，開辟了真正的個人傳播新領域。基于此技術平臺，中國移動，在短短的幾年內推出了近百種業務，大力開發以短消息服務為主的新業務，充分利用移動技術和網絡優勢率先推出了MMS、隨e行等一系列新的移動數據業務，僅MMS業務，就有彩信照相、彩信賀卡、彩信圖片、彩信新聞、彩信折扣券等多種，有力地推進了移動數據業務的蓬勃發展，既加快了信息傳播速度，又延伸了信息傳播廣度，同時也衍生諸多新的問題，一些不法分子利用互聯網和手機短信：傳播謠言、散布虛假信息；制作、傳播網絡病毒，“黑客”惡意攻擊、騷擾；傳播垃圾郵件；論壇、聊天室、短信侮辱、謾罵；網絡、短信欺詐行為；網絡、短信色情聊天；窺探、傳播他人隱私；盜用他人網絡賬號，假冒他人名義；強制廣告、強制下載、強制注冊、強制支付；炒作色情、暴力、怪異等低俗內容等。③中國互聯網協會反垃圾郵件中心承擔的2006年的一次手機短信狀況調查結果顯示，手機用戶平均每周收到8.29條垃圾短信，其中以商品廣告、服務類的短信居多，占到了77.7%，其次是詐騙類短信，占54.2%，騷擾無聊的黃色垃圾短信占47.83%。④互聯網和短信傳播中的“黃、假、坑、俗”等不道德現象大量涌現，敗壞社會風氣，危害社會穩定，放大了互聯網和手機短信的負面作用，對青少年的責任感、義務感、道德感的培養構成了極大威脅。這些問題與網絡媒體特性捆綁在一起超越了國界，成為了各國各地區政界、業界和學界共同高度關注的社會公害，對互聯網和手機短信的管理與引導勢在必行。

二、國內外互聯網和手機短信管理現狀

從管理歸屬來看，由于網絡是一種電子媒介，因此國外目前最主流的歸類方法是把網絡歸屬于傳統廣播電視的管理之列。如美國、法國、澳大利亞、新加坡等國都是這樣一種歸類方法。在美國，傳統電子傳播領域，包括廣電、電信等，全部隸屬于聯邦通信委員會（FCC）管理，網絡產生之后，自然也歸屬于（FCC）管理之下。澳大利亞廣播局（ABA）負責調查與制定網絡輿論管理的各種規定，并在1999年針對網絡輿論管理出臺《澳大利亞廣播服務修正案》。新加坡的網絡輿論管理是采用多元管理的方法，主要由新加坡廣播局（SBA）管理網絡輿論的內容，加上執照分類制度，內容事后審查等。⑤

從管理措施來看，世界各國對互聯網實施管理的措施大致可以歸為三類：一是限制上網，二是依法審查，三是民間管理。限制上網的做法正逐漸被淘汰，立法管制雖然是網絡管理中的一種重要方式但不是惟一的方式，而網絡的民間管理正越來越受到世界各國的重視。法國涅夫勒省眾議員萊昂·保羅曾經向法國總理提交報告，建議建立一個完全能夠在互聯網上運作的法律論壇組織，認定需要解決的法律問題。英國的網絡觀察基金會與法律論壇組織有相似之處。歐盟委員會向歐盟部長理事會和歐洲議會提交了關于確保網絡安全和打擊電腦犯罪的立法動議和非立法措施。此外，針對傳統媒體而建立的西方媒體監督組織，如美國的FAIR、加拿大的Media?Watch，也集合著一批專家、學者和大量公眾對互聯網的失范行為進行廣泛討論和密切監督。從現代社會的管理學出發，對一種社會行為和活動過程的管理，應制定一部法律、設立一個行政部門、一套自律公約、一個行業協會，沒有必要設置無數的重疊部門和法規，⑥這對國內互聯網和手機短信管理也許有一定的借鑒價值。

在我國，政府對網絡媒體管理日趨嚴格，已突現其在構建和諧社會中的責任與作用。相繼制訂頒布實施了《互聯網信息服務管理辦法》、《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》、《互聯網著作權行政保護辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等一系列規范性文本和政策，并根據網絡傳播領域的新變化、新情況進行不定期修改和補充；2004年7月，、公安部、信息產業部等14個部門和單位在全國范圍內組織開展了聲勢浩大的打擊淫穢色情網站專項行動；公安部門聯合其他部委在全國范圍統一治理手機違法短信，并確立了手機實名制，以實現對互聯網和手機短信傳播行為的剛性管理。與此同時，在國務院新聞辦的指導下，由全國15家單位共同主辦的中國網絡媒體業界最高層次的專業論壇“中國網絡媒體論壇”，每年一屆匯聚政府管理者、業界高層以及學界精英，共同探討網絡傳播領域的熱點焦點，如：網絡傳播中的社會責任、網絡中的誠信問題、凈化網絡傳播環境問題以及網絡媒體在構建和諧社會中的作用問題等，以引導社會共同關注網絡媒體信息傳播行為。在學界，傳播學者也對網絡傳播保持著高度敏感與自覺，緊隨網絡發展步伐，迅速跟進了包括BLOG、WIKI、P2P、BT、富媒體、視頻點播等相關技術并進行了較深層和前瞻性的分析；積極參與了突發事件的網絡表現，分析事件發展的經過并從各自的角度得出一般意義上的結論；及時跟蹤“木子美”、“寶馬撞人案”、“芙蓉姐姐”、“超女”等影響廣泛的事件，并給予了客觀地關注與理性的評判和引導；積極獻計獻策，并主動參與清剿網絡中的黃色污染，凈化網絡環境；對于網絡游戲及網絡版權問題，雖然學者們無一不寄希望于網站和網民的自律上，但也積極探討了國家的相關法規并提出了自己的見解。所有這些研究一方面豐富了網絡傳播的研究成果，拓展了新聞學與傳播學的研究領域，另一方面也導致了一些不足：一是理論研究只是對傳統理論在網絡環境中的有效性進行了驗證，沒有提出新的框架，沒有實現大的突破和創新，因此，相關的對策研究缺乏理論根基，停留于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的點狀研究，缺乏長效性；二是實踐研究大多停留在事實的敘述，網民討論的引述，泛化數據的引用和個人的思辨分析上，缺乏實用有效的研究方法，因此，相關的對策研究缺乏有針對性的數據調查，缺乏說服力；三是對策研究不大膽，往往是逐一解讀有關政策法令，從中尋求解決方案，自上而下制訂措施，缺乏可操作性；四是大部分學者們已有知識結構很難適應網絡這一特殊媒體信息傳播行為的研究，要么在技術層面提出幾點微觀具體的改進措施，要么在經濟、政治或文化等某一領域提出宏觀且抽象概念，單一的學養背景形成了對互聯網和手機短信研究的桎梏。值得注意的是，自1994年以來，國家社科基金和自然基金都不同程度地關注到了互聯網和手機短信，并每年設立了有關新媒體傳播研究課題，使新媒體相關研究迅速成為熱點，這些課題都不同程度地涉及到了互聯網和手機短信管理方面的內容，如“網絡傳播新發展及其對策（研究報告）”、“網絡傳播對傳統新聞傳播理論與實踐的挑戰及對策研究”、“網絡信息傳播管理機制研究”⑦、“網絡社會的傳播控制研究”、“手機媒體及其管理研究”等。教育部、文化部及各省均根據自身領域的特點，設立了有關互聯網和手機短信管理與引導研究的課題。這些國家級、部省級互聯網和手機短信管理研究課題的設立，體現了學術界在互聯網和手機短信傳播業界喧囂的同時對互聯網和手機短信規制的理性思考，這將會為繁榮媒體信息傳播研究帶來新的契機，對互聯網和手機短信管理與引導提供新的思路，但畢竟不是對策研究，對指導當下突出問題的求解尚有一定距離。

三、互聯網和手機短信管理的對策分析

1.提高信息監控技術。信息傳播管理在技術層面的作為往往首先考慮到的是限制與審查。（包括：信息獲取技術、信息內容識別技術、控制/阻斷技術、信息內容分級、圖像過濾、信息內容審計）。通過技術創新實現對短信健康性、合法性和安全性的有效監控。如日本最大的移動通信運營商多科莫公司動用了270億日元資金，建設了非法短信監控系統，可自動屏蔽一天內發送量超過200次的短信，這對我國的互聯網和手機短信監管有較強的借鑒價值，即手機運營商應該加大技術研發投入，盡快提高系統的屏蔽過濾功能，加強對群發器功能的限制，提高信息監督系統的敏感性，導入互聯網安全防范“防火墻”概念，自動屏蔽“問題短信”。手機制造商應該不斷創新，使手機能給予“人工智能”技術實現對短信的自主選擇。⑧

2.規范、引導SP經營行為。可以通過建立標準，提高門檻，嚴格遴選，整改合并等手段，限制注冊資金少、經營規模小、技術水平差的互聯網和手機短信服務提供商的進入；對已有的操作相對規范的SP，設立行業準則，包括資訊內容標準、發送數量標準、服務水平標準、企業信譽標準等；對不達標的SP企業要堅決淘汰，以規范行業行為。同時，為了實現更有效地管理，應該把規制目標與SP的長遠利益相結合，使之能主動維護短信市場的正常秩序和健康發展，既可以降低管理成本，又有收到較好的社會效益效益。⑨最為生動了例子是中國移動出臺了《移動夢網SP短信業務信用積分管理辦法》，把SP違約行為、客戶投訴情況、合作滿意度三個方面的考核指標與“SP分級分層”相結合，設計了比較詳細的SP短信業務積分規則，對于連續三個月沒有發生違約行為、投訴率合格、滿意度合格的誠信SP，實行加分獎勵，反之則對SP實行減分。該管理辦法詳細列出五類違規行為，SP一旦出現違規行為，則減去相應的信用積分。很好的起到引導激勵的作用。⑩

3.加強政治引導，規范公共管理。媒體技術的進步對傳統政治帶來了挑戰。在社會傳播中，把關人的角色弱化往往使政治控制出現真空。傳統上，利用傳媒培養社會成員基于一定價值信仰而對政府統治的正當性認可，這種正當性認可一般是通過利用傳媒把關作用，篩選信息，引導輿論，強化公民的國家意識，贏得公民對國家的政治制度、政策方針的認同擁護和對政府成就的贊美。在傳統的傳媒環境里，這些途徑容易奏效。11互聯網和手機短信的介入雖然會給政治生活帶來困難，但是這是大勢所趨，政府不能因噎廢食，而要因勢利導，重新調整通過傳播進行政治控制的方式，利用把關人在互聯網中的客觀存在，有效引導輿論。建立基于互聯網和手機短信的政府發言人制度，及時交互，形成政府決策與公民參與的平等交流，讓正面傳播成為主流。改變我國當前的電子政務“行政監管”模式，實現向新公共管理視角下的“公共服務”模式轉變，充分發揮政務網絡作為公民利益表達渠道和政治參與平臺的功能。適應網絡全球性特征，把來自世界四面八方多元的政治信息納入有效的社會管理體系，遏制來自發達國家政治意識形態和價值觀念在網絡領域的滲透。適應當前世界范圍內政治文明發展的潮流，利用互聯網和手機短信技術賦予公共管理與政府服務更大的價值，促進政府管理更規范、更民主、更具責任心，通過合法性、代表性、問責性、公開性、回應性、參政性、審議性政務網絡來影響社會決策，推動民主政治進程。12

4.組建行業聯盟，規范網絡著作行為。新浪網CEO兼總裁汪延認為，要凈化網絡空間，喚醒和培養網民的網絡道德意識，不能僅靠一兩家企業，而須借助行業自律和聯盟的力量。在網絡著作權保護問題上，國家出臺了《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，配合該《解釋》，還可以輔助于一些行之有效的具體措施：一是鼓勵著作權人進行網上署名；二是ICP依法保護注冊用戶的著作權管理信息；三是ICP應該建立相應的CRM系統，保留注冊用戶在網站發表文章的相關信息，包括個人身份、IP地址、發表時間等，以便審核；四是定期公布著作人著作信用，以便清理著作信用度低的著作人，讓他們在主流的ICP中沒有市場。

5.政府主導，多方參與，高度協調，有效反饋。在政府主導下，包括企業、科研、教育、社會團體、甚至網民在內的各利益相關方者都應參與互聯網治理，在不同層面、不同領域發揮各自的作用。政府在制訂互聯網的公共政策中起主導作用；科研、民間社團在互聯網技術層面起決定作用；而在教育、培養素質等方面，教育機構、社會團體應該發揮自身的優勢，培養提升社會公民的互聯網和手機短信傳播素養；企業在尋找商機、開拓市場時，加強行業自律，承擔更多的社會責任。互聯網和手機短信的開放性、草根式發展，行業界限模糊，單一部門難于承擔全部監管重任，全社會協同配合，各部門高度協調，管理才有出路。建立有效反饋的機制，在發展和治理之間的尋求平衡點，合理調整管理規范，使互聯網和手機短信產業能有序、健康發展。13

四、結語

互聯網和手機短信的管理與引導研究不應該只在學術層面作宏觀、抽象的引述和推理，也不應該只在措施層面針對眼前突出的問題協助職能部門找幾條即時生效藥方。網絡傳播的管理歷來都是非常棘手的問題，已有的管理對策往往因為技術的高頻度更新而受到挑戰。在手機技術高歌猛進并多次超越法律界限的時候，學界呼吁針對創新技術的政策和法律，不能以扼殺為目的；對策研究、政策或法律的制定，應該在充分認識新技術的利與弊的前提下來進行，應該擺脫個別案例的影響；既要照顧到相關產業的利益，同時也應考慮到網絡用戶的利益，要從促進各個產業包括互聯網長遠發展的角度來制定對策。另一方面，互聯網和手機短信管理也不只是政府和行業內部的事，還是社會各種力量通力合作的事，需要尋求一種“共同管理”的新思路。

注釋

第十七次中國互聯網絡發展狀況統計報告，CNNIC，2007.7.18，/{$UploadDir}/doc/2007/7/18/113843.doc

析兒：《去年前11個月我國手機用戶達5.39億》，騰訊網，2008.1.4，/a/20080104/000018.htm

《網絡十大不文明行為傳播謠言虛假信息居首》，新華網，2005.9.20，/newmedia/2005-09/20/content_3514490.htm

于藝婉：《2006手機短信調查報告》，天極網，2006.11.21，/153/2678653.shtml

姜進章：《創新媒體的管理方式》，《傳媒觀察》，2006年第1期。

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許靜：《制約短信市場良性發展的原因分析及對策》，《沿海企業與科技》，2006年第3期。

中國移動正式推出《移動夢網SP短信業務信用積分管理辦法》，2007.1.4，/showtopic.aspx?forumid=9&topicid=1134&go=next

張詠華：《中外網絡新聞業比較》，北京：清華大學出版社，2004年，第173頁。

鐘家華：《電子政務與電子民主》，《信陽農業高等專科學校學報》，2005年第12期。

李季華：《互聯網治理面臨的問題和對策》，《業界觀察》，2007年第8期。

摘要新媒體技術更新非常快，與其相關的業務發展也異常迅猛，社會在因此獲得社會和經濟效益的同時，也受到了一定程度的負面影響，有時候，與其帶來的效益相比，負面影響更加引人關注。尤其是“黃、假、坑、俗”等不道德現象大量涌現，敗壞了社會風氣，危害了社會穩定，放大了新媒體的負面作用。

關鍵詞網絡傳播手機短信對策研究