公務員道德建立誠信政府探討論文

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論文摘要:在當前物欲橫流，充斥著各種誘惑的社會中，誠信缺失已然成了一個嚴峻的社會性問題，面對各種金錢利益上的誘惑，有多少人能夠秉持道德正義做到無愧于心。尤其是在政府公務活動中，政府公務人員作為人民的公仆，又應該怎樣去行使好自己的職責，真正做到無私地為人民服務?文章擬從行政倫理的角度，以公務人員的道德素質建設為基點，來談論公務人員道德素質的建設對建立誠信政府的重要性。

論文關鍵詞:誠信政府價值觀道德規范

“誠信缺失”是現代社會一個怎么也揮之不去的話題!它之所以如此，既是因為誠信是社會生活和個人生活之必須，也是因為誠信在我們的現實生活中是如此的匾缺。上至大學教授的學術造假，下到青年學生的考試舞弊;從街邊小吃中的蘇丹紅，到超市奶粉中的三聚氰胺;從體育賽事的暗箱操作，到運動員興奮劑丑聞等等，社會各行業中都存在著不同程度的誠信缺失問題。同樣，我國政府機構的官員對廣大群眾的服務也存在著誠信缺失等現象。面對當前這樣嚴峻的情勢，建立信用政府，執守誠信美德是我國在處于改革開放之后的社會轉型時期建立“誠信社會體系”的當務之急，同時也是構建社會主義和諧社會的一個重要任務。

我國從古代社會起就非常重視“人”這個概念。時至今日，“人”在社會發展中的地位和作用更是被視為事情成敗之關鍵。學者列納德·懷特(LeonardWhite)曾說“若要使政府取信于民，倫理規范必不可少”。在政府工作中，政府公務人員作為連接政府和百姓的特殊“人”，其倫理道德的建設是建立倫理規范的重要環節。與行政倫理相關的理論之“美德倫理學”也主張先要考慮:“我應該做個怎樣的人?”而不是“我應該做些什么?”由此看來，大至社會的典范領袖，小至政府的普通公務人員首先就應該對自身道德素質嚴格要求，而后再做公眾的楷模榜樣。以達到孔子所說的，要先修身齊家才能夠再治國平天下。

談及“修身”，也就是公務人員道德素質的培養，就不得不先談及“價值”這個概念。很大程度上來說，價值觀是一個人道德素養水平高低的基石。不同的價值觀念會導致不同的行為。價值和公共行政關系重大。價值觀的正確樹立可以幫助行政官員加深對人或事的理解，可以幫助行政官員解釋某一事件的結局，可以為行政官員在具體行動時提供一般性指導原則。然而價值觀并不是一朝一夕就能夠形成的，而是一種社會化過程。也就是說，社會化的過程就是價值在不斷地被灌輸的過程。對于政府行政人員來說，政治價值、經濟價值、專業價值、社會價值和官僚價值對其行政道德有很大的影響。然而由于生活環境，家庭教育等因素的不同，每個人“被社會化”之后所形成的價值觀也不盡相同，所以我們并不能保證每個人的行為都受合乎倫理的價值觀指引。在這種情況下“誠信缺失”等現象也就不可避免地發生在我們日常生活中。誠如伍德羅·威爾(WoodrowWilson)所言:“人性的善化并不能保證在公共領域中自然而然地生成有道德的行為”。“人性善化”尚且如此，那么，在今夭這樣物欲橫流，充斥著各種誘惑的社會中，個體的不同價值觀念導致個體不同的行為的情況下，一套合乎倫理的行為準則對于公務人員日常行為的規范就顯得尤其重要。

可以這樣認為:政府公務人員道德規范的建立在很大程度上對其行為進行約束，是其道德素質培養的準繩。道德規范源于道德生活和社會實踐，又高于道德生活和社會實踐。社會中廣大人民群眾也i意相信，他們的公仆所遵循著比其他領域里的人所奉行的更高的道德準則。所以政府公務人員接受公眾的委托，執行政府的公務必須要公正無私，誠摯熱情，稱職勝任。由此說來，一套合乎倫理的政府公務人員的道德規范的價值不在于僅僅抓幾個貪污腐化的“腐朽之徒”，也不在于僅僅可以引導其行政行為，其最終價值在于把民主的價值發揚光大，在于不斷地提升公眾對政府的信心和信任。”

對于政府公務人員來說，一個好的道德規范可以使其在執行政府公務中表現出高度的道德標準，它是告訴政府公務人員該做什么不該做什么的指南;同時，它也可以提高政府公務人員管理行為的道德水平，樹立公眾對政府的信心以及增強公民對政府公務人員懲治廉正的信心;可以說，一個好的道德規范還可以作為政府決策者在研究如何處理利害沖突時的參照標準，幫助政府公務人員在遇到把握不準的情況舉棋不定時，做出正確的決定，以免他們無意中公私不分，鑄成大錯。

美國政府官員道德規范的建立和發展值得我們借鑒。

美國是一個移民眾多，充斥著各種文化、各色人種、極具包容性的國家，其政治、經濟、軍事、娛樂等眾多領域在世界范圍內的影響是其他國家無法匹敵的。作為世界范圍內的龍頭國家，其自身政治生活不可避免地存在著一些問題。美國政壇中曾充斥著數不勝數的道德丑聞，甚至美國前總統克林頓的私人生活也一度成為民眾媒體熱議的焦點話題。在這些道德風暴的侵襲下，美國公眾對政府的信心每況愈下，越來越多的百姓認為政府腐敗實在是積重難返。為了肅清“毒瘤”，規范公務人員道德水平，打造一個高道德素質的公務人員團隊，重拾民眾的信心，美國朝野上下做出了不少努力。1958年，美國國會通過了適用于聯邦政府各部門政府官員的道德規范。20年后，國會又通過了政府道德法。卡特總統在簽署道德法案時表示，這個政府道德法將有助于使美國聯邦政府變成一個公開的、誠實的、不為利益沖突困擾的政府。并且在該法案基礎上，在行政系統內部設立了一個規模不大的部門為:政府道德辦公室。這個辦公室的主要任務是防止政府行政系統的工作人員出現利益沖突的情況，以及在發生利益沖突時對之進行處理。此外，政府道德辦公室還和行政系統的各個部門合作，努力提高政府工作人員的道德水平，以增強公眾對政務公正無私的信心。

美國的政府道德辦公室需要執行包含制定道德方面的規章條例、審查財務公開報告、對政府官員進行道德培訓和教育、執行道德檢查及監督在內的六大任務。尤其值得一提的是美國政府道德辦公室下所屬的“教育處”，其面向對象是包括白宮在內的美國行政系統各個部門;其主要任務是確保行政系統的將近五百萬員工能夠接受高質量的道德教育，并且提供足夠的材料加以滿足這些課程的需要。公務員之家

這個僅有五名工作人員的“教育處”以令人欽佩的高效率執行了對美國行政人員道德素質水平的培訓教育問題。“在1989年到1991年這3年期間，它分別為政府道德辦公室主辦了19個、25個和30個培訓班。參加培訓的負責道德規范實施的人員也因之而每年遞增，從1989年的500多人上升到1991年的將近2000人。”另一方面，由于近年來美國政府內外對道德問題的日益關注，一直負責道德規范實施的隊伍迅速膨脹，“從1989年的6000多人擴大到1991年的9000人。很明顯，培訓班還是供不應求”。

美國政府道德辦公室下的“教育處”實則值得我們學習和借鑒，對于我們國家的政府公務人員來說，適當的道德教育培訓對其道德觀、價值觀的再塑造，以及在其行使政府職權時，行使有倫理有道德的行政行為，有著積極的指導意義;而且道德材料的宣傳冊印發也是一個節約高效的建設公務人員道德素質水平的方法。如果把道德規范看作是硬性的準則，那么教育培訓就是柔性的，滲透性的傾注。有學者曾說，提高一個人的道德素質，教育是最重要的手段。把柔性的內在約束和剛性的外在監督結合起來，剛柔并濟那么我國公務員道德素質水平的提高指日可待。

總之，人無誠信不立、業無誠信不興、國無誠信不強。政府作為社會的管理者，對社會和民眾起著示范的作用。在誠信政府的建設過程中不僅僅需要公務人員自身道德素質、誠信度等的提高，同時還需要社會各方面的共同建設協調努力，比如在懲治政府官員不道德行為上相應法律的完善;我國公民整體自身道德素質的提高等等，這些都是打造誠信政府的重要手段。政府誠信而社會誠信，社會誠信而國家富強。從自身道德素質水平提高開始，打造誠信政府才丁造誠信社會。