檔案服務“三農”工作淺議

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一、嶗山區概況

嶗山區位于膠東半島南部，以境內的嶗山而命名?？偯娣e395.794km2，海岸線長103.7kg，常住人口43.55萬人，轄5個街道辦事處，161個社區居委會。區內有“九宮八觀七十二庵”等名勝古跡，素有“海上名山第一”、“道教第二叢林”之美譽。區內含高科技工業園，擁有國家級青島石老人度假區和5A級嶗山風景名勝區。2016年全區生產總值達到550.15億元，國、地稅稅收收入和區級財政公共預算收入分別達到232.69億元和131.06億元。近幾年來，嶗山區委、區政府從統籌城鄉發展、推進全區經濟社會和諧、健康發展的高度，不斷加大財政支農力度，出臺了以“三項直補”為主要內容的一系列強農、惠農政策，為農民增收提供了有力的支撐；以調整優化產業結構為核心，著力打造“四大板塊”，產業布局日趨合理；以產業拉動為主線，積極培育“五大產業”，嶗山茶、北宅櫻桃、枯桃花卉、王哥莊大饅頭、金鉤海米等農副產品市場影響力越來越大，成為廣受消費者喜愛的名牌產品。一批設施完善的農業園區，成為旅游休閑觀光農業的重要載體，成為促進農民增收的重要平臺。2017年，全區農村居民人均可支配收入20600元，居全市前列。

二、嶗山區檔案服務“三農”存在的問題及原因

1、基層檔案室現存檔案與農民需求不相適應嶗山區的農業以觀光農業、都市農業、旅游農業為主，一批設施先進、集旅游觀光、休閑娛樂、科普教育于一體的農業旅游正在逐步成熟，因此，檔案服務“三農”應圍繞當前的形式做好服務。但由于歷史、現實等多種原因，造成各基層檔案室保存的檔案與當前形式的需求不相適應，農民急需的一些檔案資料，檔案室沒有，檔案室有的檔案，農民又不需要，檔案室的發展已經落后于嶗山區“三農”的發展要求。2、在生產實踐中農民缺乏建立檔案的意識在具體生產中，農民既是實踐者也是建檔者。尤其是面對嶗山區目前農業發展的大好形式，應當有許多重要的檔案資料需要被建立，但是，由于農民的文化水平偏低，且人員不足，導致一些重要資料沒有形成檔案被保存下來，留下了遺憾。3、檔案服務“三農”的途徑少、服務方法單一長期以來，檔案資料一直被認為是內部資料，對外公開少，尤其是農民更少到資料室查閱，因此目前服務“三農”的途徑和方法不能滿足日益增多的利用檔案的需要。檔案部門應進一步解放思想，更新觀念，不斷拓寬服務領域，創新服務方法，提高服務質量，增強服務效果，切實為嶗山區的農業發展做出貢獻。

三、解決檔案服務“三農”問題的對策

1、圍繞“三農”問題，指導農民建立需求檔案（1）建立農村特色檔案，為農民增收服務建立本行政區域內山林、土地礦產的資源檔案，包括面積、四周界限、歷史發展變化、資源特色等方面，為以后利用開發奠定基礎。建立行政村轄區內旅游項目、景點、具有升值潛力的古跡特色檔案，建成集嶗山區特色的現代都市農業、旅游觀光、休閑度假等功能為一體的綜合性農業示范園區。如：王哥莊街道應當挖掘各地方道教文化檔案，為活躍農村文化生活和農民致富服務。通過挖掘道教文化檔案與發展民俗旅游業相結合，創建民俗旅游村，發展民俗旅游戶，極大地調動農民的積極性，促進了農民的增收。建立行政村轄區內農產品身份檔案和經濟發展支柱產業檔案，為區域特色資源的合理配置搭建平臺、尋找市場。如嶗山茶、枯桃花卉、北宅櫻桃等嶗山區十大知名產品，石老人觀光園、枯桃花藝生態園、九水溝生態觀光園等農業旅游休閑觀光園，萬里江、曉望茶場采摘休閑游等，基本上是各個居委會所轄的支柱產業。根據區域情況將自己的“名”“優”“特”產品分門別類的建立檔案，可以根據產品生產和銷售及產品市場每天的行情走勢編寫信息資料，拓展農產品銷售渠道，幫助農民以銷定產，積極為各辦事處提供準確、快捷的信息服務。既幫助農民打通產地與市場之間的渠道，又幫助農民了解市場走勢，實行按需生產，保障了食品安全。建立科技信息檔案。農業科技部門在農村科技服務站主動提供農情信息、病蟲情報、農藥管理、良種培育、畜牧疫情通報等農技檔案信息和建立農民科技培訓檔案等。如林業局在“禽流感”期間的疾病檔案、植樹造林檔案、林權制度改革檔案等，為農民發展生產、科學養殖、科學決策提供了服務。（2）建立勞動力檔案，為農民就業服務2016年全區農村勞動力為8.8萬人，勞動力從事一、二、三產業人員比重為20.6:45.3:34.1。近幾年來，隨著城市化進程的提速、產業結構的調整，全區經濟得到較快發展，與之相應的二、三產業用地逐年增加，農村耕地逐年減少，人多地少的矛盾愈加突出。越來越多的農民離開了土地，農村剩余勞動力轉移及生活出路問題日益突出。區檔案館應當圍繞解決農民就業問題，建立勞動力檔案，為政府領導進行科學決策提供依據。（3）建立種植、養殖檔案目前該區域已建立的有嶗山茶種植檔案、枯桃花卉種植檔案等多種形式的檔案。通過建立檔案，為后期農民的種植提供參考，并指導農民如何科學合理的種植，從而提高生產效益。（4）引導農民建立家庭檔案家庭是社會的細胞，家庭的變遷、發展和情感，是社會最為生動、敏感、真切的寫照。家庭隨著社會的發展而發展，隨著社會的變化而變化。家庭檔案對家庭成員所起的教育作用、查考作用、傳承作用、陶冶作用、宣傳作用是其他檔案所不能替代的。目前金家嶺社區的家庭檔案建立已經在全區帶了個好頭，我們更要積極引導農民建立家庭檔案，使農民實實在在的感受檔案的作用和價值。（5）建立換屆選舉、土地確權、農村集體企業財產登記等相關檔案換屆選舉、土地確權檔案、農村集體企業財產登記對提高農村基層組織執政能力建設起到了很好地促進作用，對推進農村民主法制建設、維護農民合法權益起到了重要的憑證作用?？傊?，目前當地農村集體企業改制、村級財務管理、農業產業化經營以及城鄉建設等方面產生的各種檔案，都應列為農業農村檔案的歸檔范圍。這些檔案都將清楚記錄農村的發展變化，成為今后加強農村村民理財、三個文明建設，提高農民素質不可缺少的需求檔案。尤其是現在正在進行村級企業改制，更應當有詳細的檔案資料得到保存。2、解放思想，創新服務方法（1）定期開展送現行文件下鄉活動區檔案局應當聯合區委辦、區政府辦、農、林、水等涉農部門，在相關鄉鎮舉辦“檔案服務三農，現行文件下鄉”等活動，讓農民更具體的了解黨和政府有哪些政策。檔案服務延伸到農村，服務到農民，也是當地檔案工作服務創新的新突破，從某種角度講也是改變過去檔案工作神秘性的努力嘗試。（2）開發服務“三農”檔案信息網隨著信息時代的發展，網絡設施逐漸普遍。近幾年，已經進入農村，進入家庭，因此要進一步完善電子網絡檔案，這也是檔案服務“三農”的現實要求。檔案管理部門應當把已公開現行文件利用工作做深做細做實，開發服務‘三農’檔案信息網，通過現代化技術快捷地為農民服務，免費為農民提供各種致富信息。（3）利用多種形式公布致富信息檔案室應充分發揮廣播、板報、政務公開欄等宣傳工具，將致富信息、科技知識以及相關的最新政策進行定期或不定期的公布，從而鼓勵農民科學種田和盡快致富。

四、結語

總之，要變以歷史檔案為主的服務為歷史檔案和現行文件相結合的服務；變單一的文書檔案服務為多門類多渠道多層次的服務。要努力將檔案服務向小康建設的第一線延伸，不斷拓寬服務領域，不斷豐富服務內容，不斷提高服務水平，使檔案工作進一步貼近社會，貼近群眾，貼近生活，更好地為“三農”服務。

作者:袁敏 單位:山東省青島市嶗山區林業局