分析我國三農(nóng)問題破解邏輯性策略

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摘要：“三農(nóng)”問題的集中表現(xiàn)是農(nóng)民整體收入水平偏低，影響農(nóng)民收入的根源在于農(nóng)業(yè)效率低下。而較低的農(nóng)業(yè)效率，一方面內(nèi)生于農(nóng)業(yè)特性所決定的可分工程度小，從而就業(yè)空間有限；另一方面外生于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的體制約束。因此，“三農(nóng)”問題的主要癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)勞動力的剩余與滯留。通過中心城鎮(zhèn)的建設(shè)加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，通過職業(yè)教育提升農(nóng)民的就業(yè)能力，通過分工深化來改善農(nóng)業(yè)效率，是化解“三農(nóng)”問題的三把鑰匙。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)效率，專業(yè)化與分工，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，就業(yè)能力

“三農(nóng)”問題特別是農(nóng)民收入問題受到了學(xué)界和政府的廣泛重視，眾多的研究從不同的角度提出了增加農(nóng)民收入的措施和政策建議。但是，迄今為止，幾乎所有的研究未能從理論上解釋關(guān)于“三農(nóng)”問題癥結(jié)的生成機(jī)理并揭示其化解的邏輯線索。為了便于分析并保持邏輯的一致性，本文假定：(1)將“三農(nóng)”問題表征為農(nóng)民收入問題；(2)農(nóng)民以農(nóng)為生，從而農(nóng)業(yè)收入水平低下源于農(nóng)業(yè)效率低下。

一、理論背景：一個超邊際分析模型

假設(shè)社會上有兩種人：農(nóng)民和工人，農(nóng)民總數(shù)為Mx，工人總數(shù)為My，他們效用函數(shù)相同：

此效用函數(shù)為嚴(yán)格準(zhǔn)凹函數(shù)，代表凸性偏好。x為農(nóng)產(chǎn)品自給量；xd為農(nóng)產(chǎn)品需求量；y為工業(yè)品自給量；yd為工業(yè)品需求量；k為交易效率系數(shù)。如果這兩類人有擇業(yè)自由，則他們可選擇自給自足模式，同時生產(chǎn)x，y，不發(fā)生市場交易；也可選擇專業(yè)化模式專業(yè)生產(chǎn)x或y，此時市場從無到有，通過市場交易x或y。在專業(yè)化模式下，每人的生產(chǎn)函數(shù)及時間約束為：x+xs=Lxa，y+ys=Lya，Lx+Ly=1；預(yù)算約束為：px·xs+py·ys=px·xd+py·yd。這里xs為農(nóng)產(chǎn)品供給量；ys為工業(yè)品供給量；當(dāng)a＞1時，Lxa，Lya為生產(chǎn)x，y的專業(yè)化水平。

如果單個工人、農(nóng)民選擇自給自足模式A時，意味著沒有市場交易，此時xd=xs=yd=ys=0，因而模式A：有約束最大化問題可轉(zhuǎn)化成無約束最大化問題：MaxUA＝Lxa(1-Lx)a，解此最大化得均衡解：Lx=Ly=1/2，x=y=(1/2)a，最大化效用UA=2-2a。

一旦人們選擇專業(yè)生產(chǎn)x或y，就要發(fā)生交易，此時交易效率K≠0，市場從無到有。本文選擇兩種專業(yè)化模式：模式(X∣Y)代表專業(yè)生產(chǎn)x而買y，模式(Y∣X)表示專業(yè)生產(chǎn)y而買x。下面求解兩種專業(yè)化模式均衡解：解此有約束的最大化問題得均衡解：xs＝1/2，yd＝Px/2Py，最大效用UX＝KpX/4PY，專業(yè)化水平Lx=1，Ly=0；利用對稱性可知模式(Y∣X)均衡解：ys=l/2，xd＝Py/2Px，最大效用Uy=kPy/4Px，專業(yè)化水平Lx=0，Ly=1。上面均衡解給出的角點供給和需求，是單個人供給及需求，市場總需求及供給由下式給出：

這意味著當(dāng)市場達(dá)到均衡時，兩種產(chǎn)品價格之比將等于生產(chǎn)產(chǎn)品的專家人數(shù)之反比。下面比較上述三種模式的效用：在競爭性市場環(huán)境下，價格、擇業(yè)充分自由，當(dāng)Ux＞UA，農(nóng)民會選擇專業(yè)生產(chǎn)x而買y，否則農(nóng)民寧愿退到自給自足結(jié)構(gòu)中去，當(dāng)Uy＞UA，工人愿意選擇專業(yè)生產(chǎn)y，否則愿意自給自足。

令K0=22（1-a）代表交易效率閥值，當(dāng)K＜K0即交易效率足夠低時，人們愿意選擇自給自足，因為Ux＜UA，Uy＜UA，此時均衡狀態(tài)是自給自足；當(dāng)K＞K0時，即交易效率足夠高時分工帶來的好處大于分工引起的交易費用，產(chǎn)生了分工經(jīng)濟(jì)，人們會選擇專業(yè)化模式，全部均衡是分工。

在市場競爭和擇業(yè)自由前提下，當(dāng)交易效率足夠高時，從事不同專業(yè)生產(chǎn)的人們效用均等(Ux=Uy，或px/py=1)，且產(chǎn)品價格之比會反比于生產(chǎn)此產(chǎn)品專家人數(shù)(px/py=My/Mx)，否則擇業(yè)的交互作用、價格制度負(fù)反饋機(jī)制會驅(qū)使人們游離到效用更高行業(yè)，直到效用均等，達(dá)到均衡，沒有人愿意單方面重新?lián)駱I(yè)。

價格制度負(fù)反饋機(jī)制：My/Mx、右邊的箭頭表示循環(huán)的起點，左邊的箭頭表示循環(huán)的終點。如果X行業(yè)人數(shù)相對于y行業(yè)人數(shù)減少Mx/My↓，X行業(yè)產(chǎn)品價格相對Y行業(yè)產(chǎn)品價格Px/Py↑就會上升，X行業(yè)效用相對Y行業(yè)效用Ux/Uy↑就會上升，就會引起更多人流入X行業(yè)，使Mx/My↑上升。如此循環(huán)往復(fù)直到Mx/My=Py/Px為止，分工達(dá)到均衡。

基于上述，給出第一個命題：

命題一：專業(yè)化及其自由擇業(yè)，能夠有效改善效率。從而，農(nóng)民收入的增加依賴于農(nóng)業(yè)勞動力的有效就業(yè)以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工深化。

二、政府管制與限制擇業(yè)：農(nóng)民收入問題的歷史根源

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著為工業(yè)發(fā)展提供原料及為城市居民提供生活資料之職能。如果按市場機(jī)制配置農(nóng)產(chǎn)品，人地矛盾背景下的農(nóng)產(chǎn)品均衡價格勢必很高，難以實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展所需的低原料投入及低勞動力投入。為此，政府有意壓低農(nóng)產(chǎn)品價格Px，為保證低農(nóng)產(chǎn)品價格得以實施，政府限制私有企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的收購，在宏觀政策上實施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，制造國家壟斷。隨著農(nóng)產(chǎn)品價格Px壓低，工業(yè)品價格Py的相對提高，致使≤1。比如政府控制農(nóng)產(chǎn)品價格Px使，則當(dāng)交易效率時，分工是全部均衡，均衡條件為：，則專業(yè)化分工帶來的收益(Ux+Uy-2UA)中，工人占有(Uy-UA)部分，農(nóng)民占有(UX-UA)部分，顯然(Uy-UA)＞(Ux-UA)。在競爭性市場環(huán)境下，農(nóng)民就會游離出來改行從事工業(yè)晶生產(chǎn)，直到效率均等時為止，這勢必影響工業(yè)發(fā)展所需之原料投入；當(dāng)K＜k0=22（1-a），自給自足是全部均衡，農(nóng)民就會從事自給自足生產(chǎn)，不再賣出農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)發(fā)展難以為繼。

在競爭性市場環(huán)境下，農(nóng)民具體的行為選擇依據(jù)Ux，Uy，UA的比較而定，當(dāng)交易效率k＞k0，UX＜Uy，農(nóng)民會選擇改行從事工業(yè)品生產(chǎn)；當(dāng)交易效率k＜k0，UX＜UA，農(nóng)民會選擇自給自足。

而政府的行為選擇要迎合政府的目標(biāo)，一方面當(dāng)交易效率k＞k0，UX＜Uy時，政府限制農(nóng)民移動，控制擇業(yè)自由，于是宏觀上采取戶籍管理制度及城市就業(yè)管理制度，限制農(nóng)民自由移動，加大農(nóng)民遷移成本，制造行業(yè)壟斷，確保城市工人的利益；另一方面，當(dāng)交易效率k＜k0，UX＜UA時，政府控制農(nóng)民從事自給自足生產(chǎn)，強(qiáng)制農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，賣出農(nóng)產(chǎn)品。為達(dá)到上述雙重目的，政府必須直接控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，保證農(nóng)民收入低于城市工人收入甚至低于農(nóng)民自給自足收入時，仍然單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向政府提供工業(yè)發(fā)展所需的原材料。因而，政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀機(jī)制上，強(qiáng)行推廣集體化政策。

從最初的互助組——初級社——高級社——體制的演化邏輯，反映了政府控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，配合農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度與戶籍制度，確保農(nóng)民在交易效率k＞k0。時，無擇業(yè)自由；在交易效率k＜k0時，也必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出賣農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到保證工業(yè)優(yōu)先發(fā)展之目的。由此不難看出，體制及其限制退出是在扭曲的宏觀政策環(huán)境下，政府為實現(xiàn)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，基于分工與專業(yè)化而強(qiáng)行推行的制度安排。

由此得出第二個命題：

命題二：傳統(tǒng)體制背景下，政府實施的農(nóng)業(yè)管制以及對農(nóng)民擇業(yè)自由的限制，使得農(nóng)業(yè)效率低下，進(jìn)而農(nóng)民收入增長空間狹小。

三、農(nóng)業(yè)效率提高的有限性：基于分工維度的解釋

亞當(dāng).斯密早就指出，“勞動生產(chǎn)力更大的增進(jìn)，以及運用勞動時所表現(xiàn)的最大的熟練、技巧和判斷力似乎都是分工的結(jié)果。”但具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他也指出，“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的增進(jìn)，總也趕不上制造業(yè)的勞動生產(chǎn)力的增進(jìn)的主要原因，也許就是農(nóng)業(yè)不能采用完全的分工制度。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的分工深化有著天然的內(nèi)生障礙。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的連續(xù)性和周期性，所以在其生產(chǎn)活動中存在連續(xù)周期性作業(yè)的“核心技術(shù)”，即這些技術(shù)過程具有不可分性。與工業(yè)分工水平相比，農(nóng)業(yè)的總體分工水平相對低得多。

農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)特性最為明顯的是農(nóng)產(chǎn)品的鮮活易腐性。這導(dǎo)致：

(1)農(nóng)產(chǎn)品流通半徑受到更大限制；(2)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域具有很強(qiáng)的資產(chǎn)專用性；(3)農(nóng)產(chǎn)品流通的風(fēng)險更大。

因此，筆者可以得到第三個命題：

命題三：農(nóng)業(yè)的可分工程度小，難以通過分工深化擴(kuò)展內(nèi)部就業(yè)空間，在農(nóng)民擇業(yè)受限的背景下必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力的剩余。

四、化解“三農(nóng)”問題的邏輯推論及其政策含義

由此，可以大體勾勒“三農(nóng)”問題的生成邏輯：

(1)農(nóng)民收入依賴于農(nóng)民的有效就業(yè)以及農(nóng)業(yè)的分工，而農(nóng)業(yè)的可分工程度小，因此，在農(nóng)業(yè)外就業(yè)受到阻隔的前提下，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的就業(yè)擁擠，分工效率的有限性以及大量過剩勞動力的滯留，使得農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)民收入增長乏力。

(2)過多剩余勞動力的存留，一方面使得土地的規(guī)模經(jīng)營缺乏基礎(chǔ)，犧牲了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面也使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的改善進(jìn)而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整困難重重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有限的分工收益被稀釋。

因此，本文的第一個邏輯推論是：

推論1：“三農(nóng)”問題的基本癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)勞動力的剩余與滯留。化解“三農(nóng)”問題的邏輯主線是，加快農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民的就業(yè)空間。

拓展就業(yè)空間，一方面取決于勞動力轉(zhuǎn)移路徑的選擇，另一方面取決于農(nóng)民的人力資本與就業(yè)能力，同時還取決于農(nóng)業(yè)的分工及其產(chǎn)業(yè)深化。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向何處？伴隨著大中城市的產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，普遍表現(xiàn)出對低素質(zhì)勞動力的排擠并有不斷加劇的趨勢。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論角度來說，當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)外延發(fā)展特征的時候，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻較低。我國從20世紀(jì)60年代初到80年代末的將近30年時間里屬于外延型發(fā)展階段，農(nóng)村人口應(yīng)該大量向城市轉(zhuǎn)移，但由于戶籍約束及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻隔，致使勞動力轉(zhuǎn)移并不明顯。而目前我國正處于外延型增長階段向內(nèi)涵型增長階段過渡時期，當(dāng)農(nóng)村中大量富余勞動力迫切需要向城市轉(zhuǎn)移的時候，工業(yè)中資本、技術(shù)對勞動力的排斥卻在發(fā)生，城市中的失業(yè)問題日益嚴(yán)重，這使得農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移更為困難。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移必須在農(nóng)民自主選擇的基礎(chǔ)上依照市場機(jī)制進(jìn)行流動與配置，但針對現(xiàn)階段農(nóng)民的就業(yè)能力以及整個社會的就業(yè)環(huán)境，大中城市近期難以成為主渠道。所以，筆者的一個基本推論是：

推論2：化解“三農(nóng)”問題的邏輯重點是，就中國大多數(shù)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑是中小城鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。現(xiàn)實的選擇是實施以中心城鎮(zhèn)為主線的農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。

以中心城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展為線索，一方面通過中心城鎮(zhèn)的聚集、輻射和示范等功能的發(fā)揮，加速產(chǎn)業(yè)在中心城鎮(zhèn)的聚集，由此推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)。另一方面，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，并為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民大量向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展并穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。上述分析的政策含義是：

政策含義一：推進(jìn)農(nóng)村中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，加快資源和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移與集中，通過產(chǎn)業(yè)集群與聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，由此擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會與就業(yè)空間，從而誘導(dǎo)農(nóng)村勞動力向中心城鎮(zhèn)人口集中，并帶動新農(nóng)村的建設(shè)與村莊改造。

筆者對全國農(nóng)村教育與收入的關(guān)系進(jìn)行了關(guān)聯(lián)分析。分析表明：(1)無論是收入高的地區(qū)還是收入低的地區(qū)，輟學(xué)率和收入相關(guān)程度均很低(相關(guān)系數(shù)都小于0.4)。耐人尋味的是，在高收入地區(qū)，收入和輟學(xué)率居然是正相關(guān)。(2)農(nóng)民受教育程度和農(nóng)民收入不是簡單的線性關(guān)系，即：受教育程度越高的農(nóng)民，收入不一定也越高。大專程度對農(nóng)民的收入影響最大，其次是初中和中專，高中對農(nóng)民收入的影響不大，小學(xué)和不識字與農(nóng)民的收入負(fù)相關(guān)。由此，筆者得出第三個推論：

推論3：對于農(nóng)民來說，不受教育收入水平難以提高，但接受較多的教育并不一定能夠獲得較高的收入。農(nóng)村現(xiàn)行的教育方式并不能有效地提升農(nóng)民的職業(yè)人力資本與增收能力。

必須承認(rèn)，目前我國中小學(xué)教育的基本目標(biāo)是升學(xué)取向，而不是就業(yè)取向。農(nóng)村教育與城市同構(gòu)也是以普通教育和升學(xué)為主的“金字塔”體系。問題是，中學(xué)教育在追求高考升學(xué)率的前提下，其培育形成的人力資本具有面向高考的“資產(chǎn)專用性”，一旦高考失敗，農(nóng)民的教育投資就會變成沉淀成本，因為其所形成的“高考資本積累”幾乎與就業(yè)能力及職業(yè)技能無關(guān)。由此，可以清理出的政策含義是：

政策含義二：一方面建立以就業(yè)能力為主旨的農(nóng)村教育體系，強(qiáng)化職業(yè)教育，提升農(nóng)民的人力資本與就業(yè)能力；另一方面建立與職業(yè)教育相匹配的繼續(xù)教育機(jī)制，提升農(nóng)民接受職業(yè)教育的預(yù)期收益。

中國農(nóng)業(yè)效率的低下，一方面源于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度相對較低，另一方面更重要的是農(nóng)業(yè)的剩余勞動力太多。所以，在擴(kuò)展非農(nóng)就業(yè)空間解決人地矛盾的同時，必須通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)深化，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工，增加農(nóng)業(yè)本身的就業(yè)容納能力。

推論4：在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，隨著剩余勞動力的外移，較為寬松的人地關(guān)系以及務(wù)農(nóng)技能的提高，農(nóng)業(yè)的分工及其產(chǎn)業(yè)深化將改善農(nóng)業(yè)效率。

分工包括個人專業(yè)化、專業(yè)多樣化、生產(chǎn)迂回化和經(jīng)濟(jì)組織化四個基本方面。因此，通過分工深化來改善農(nóng)業(yè)效率也可大體依賴于這四大路徑。

第一，農(nóng)業(yè)效率的生成取決于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)效率的改善依賴于農(nóng)業(yè)的多樣化經(jīng)濟(jì)。

第三，農(nóng)業(yè)效率的提高有賴于農(nóng)業(yè)迂回化經(jīng)濟(jì)的拓展。迂回化經(jīng)濟(jì)效果包括三種類型：一是下游產(chǎn)品的全要素生產(chǎn)力隨著投入下游產(chǎn)品的上游產(chǎn)品的數(shù)量增加而增加，如糧食產(chǎn)量可能隨施肥量的增加而提高；二是下游產(chǎn)品的全要素生產(chǎn)力隨著投入下游產(chǎn)品的上游產(chǎn)品的種類數(shù)增加而增加，如生產(chǎn)糧食，同時投入化肥和農(nóng)藥，要比只投入化肥時的產(chǎn)量高；三是最終產(chǎn)品的全要素生產(chǎn)力隨著迂回生產(chǎn)鏈的鏈條個數(shù)增加而增加。

第四，農(nóng)業(yè)效率的提高依賴于農(nóng)業(yè)組織化的改進(jìn)。

隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和人力資本提升，農(nóng)業(yè)面臨的人地矛盾必然會逐步減緩，由此：(1)在適度規(guī)模經(jīng)營成為可能的條件下可以有效改善農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)和多樣化經(jīng)濟(jì)；(2)通過初始分工獲得農(nóng)業(yè)的啟動資本，從而通過增加資本積累與中間品投入，以獲得迂回化經(jīng)濟(jì)；(3)農(nóng)業(yè)分工的不斷深化，分工所內(nèi)生的交易費用必然誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育，并由此獲得組織化經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效果。上述分析所包含的政策含義是：

政策含義三：(1)通過制度創(chuàng)新促進(jìn)土地的市場化以及農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中，誘導(dǎo)土地的專業(yè)化經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營；(2)通過技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品品種、技術(shù)與工藝和產(chǎn)業(yè)鏈多樣化以及農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的技術(shù)支持與政策扶持；(3)通過體制創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架下加大對農(nóng)村的財政投入與信貸支持；(4)通過組織創(chuàng)新實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與大農(nóng)經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合。

五、結(jié)論

總結(jié)全文，“三農(nóng)”問題的成因及其化解邏輯可以用圖2表述，其基本結(jié)論是：

(1)作為“三農(nóng)”問題的核心，農(nóng)民收入水平的高低取決于農(nóng)業(yè)效率的高低。

(2)農(nóng)業(yè)效率的低下源于兩個方面：一方面外生于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的體制約束，另一方面內(nèi)生于農(nóng)業(yè)特性所隱含的約束。由此，可以將農(nóng)業(yè)效率進(jìn)而農(nóng)民收入問題的癥結(jié)表述為農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。化解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)民就業(yè)空間的拓展。

(3)隨著城市產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)門檻的不斷提高，導(dǎo)致了對低技能勞動力的排擠，因此農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑是中小城鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。現(xiàn)實的選擇是實施以中心城鎮(zhèn)為主線的農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)村中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，加快資源和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移與集中，通過產(chǎn)業(yè)集群與聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，由此擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會與就業(yè)空間，從而誘導(dǎo)農(nóng)村勞動力向中心城鎮(zhèn)人口集中，并帶動新農(nóng)村的建設(shè)與村莊改造。

(4)拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道與就業(yè)空間，有賴于農(nóng)民職業(yè)技能與人力資本的提升。目前農(nóng)村的教育方式并不能有效地提升農(nóng)民的職業(yè)人力資本與增收能力。為此，必須一方面建立以就業(yè)能力為主旨的農(nóng)村教育體系，強(qiáng)化職業(yè)教育，提升農(nóng)民的人力資本與就業(yè)能力；另一方面建立與職業(yè)教育相匹配的繼續(xù)教育機(jī)制，提升農(nóng)民接受職業(yè)教育的預(yù)期收益。公務(wù)員之家

(5)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，隨著剩余勞動力的外移，較為寬松的人地關(guān)系以及務(wù)農(nóng)技能的提高，農(nóng)業(yè)的分工及其產(chǎn)業(yè)深化將改善農(nóng)業(yè)效率。通過分工深化來改善農(nóng)業(yè)效率依賴于個人專業(yè)化、專業(yè)多樣化、生產(chǎn)迂回化和經(jīng)濟(jì)組織化等四大路徑。特別是在專業(yè)多樣化方面，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣性。鑒于食物性農(nóng)產(chǎn)品低需求彈性所決定的市場容量有限性，應(yīng)大力發(fā)展非食物性農(nóng)產(chǎn)品及出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

(6)通過中心城鎮(zhèn)的建設(shè)加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，通過職業(yè)教育提升農(nóng)民的就業(yè)能力，通過分工深化來改善農(nóng)業(yè)效率，是化解“三農(nóng)”問題的三把鑰匙。