幫助農民工擺脫貧困措施論文

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摘要：農民工的貧困與別的群體的貧困不盡相同，有能力的原因也有制度排斥的因素。現在農民工的貧困問題表現在各個方面，主要是能力的缺乏和獲取資源話語權的缺失。所以應從社會政策和農民工自身努力兩方面使農民工擺脫貧困。

關鍵詞：農民工;貧困;社會排斥

農民工作為由農村轉移到城市的一個重要的勞動力人群，他們的生活狀況、社會地位和福利情況，已經受到越來越多的關注。無論在數量上還是在城市的建設上，農民工對城市有了越來越大的影響。本文擬通過對筆者對泰安市建筑工地農民工的深度訪談和其他職業農民工的部分調查問卷，來探討一下當前農民工的貧困狀況并分析致貧原因。

一、對農民工貧困的界定

不同的指標對貧困的定義不同，現在測量貧困的大部分的指標是以經濟條件為基礎的，如菜籃子法等。對貧困的定義也基本只包括這一方面。但實際上，對農民工而言，他們的經濟狀況并不一定很差，但人們仍然把他們看作弱勢群體，實際上他們仍然是貧困的人群。這說明，貧困并不僅僅是經濟資源上的缺乏，還包括其他方面。結合相關專家、學者的研究，筆者對農民工的貧困這樣界定:農民工貧困是指農民工個人、家庭和群體缺乏物質和能力資源以及因為受到社會歧視和排斥而缺少爭取資源的途徑而導致的一種缺乏狀態和缺乏過程。

二、農民工貧困的表現

如果以收入水平作為衡量是否貧困的指標，則農民工并不是貧困的一群，因為他們的工資水平無論是與農村其他勞動力相比還是與城市的享受低保的人群的工資收入相比，都比他們高出很多，但實際上，農民工的生活水平沒有比這些收入都不及他們的人群好，這是因為農民工的貧困表現在別的方面。

根據上文對農民工貧困的界定，通過訪談和調查，筆者發現，農民工在以下幾個方面處于貧困狀態或陷入貧困中。

2.1工資“收而不入”，大量農民工不能及時拿到工資，即使最后拿到也不是足額發放，拖欠和克扣工資現象普遍存在。在調查中，幾乎所有的農民工都沒有及時領取到工資。在訪談中，問到他們得工資時，基本都是每個月只發200-300塊錢得生活費，而且是從工資里面扣除得，大部分得工資都是至少半年才發一次。就像下面兩位農民工說得一樣:“最大的困難，跟著一個老板，做到年底錢沒拿到手，是最難的。我找到一個公司，他以前給那個公司做過活兒，人過年走了，江西人，我們一直等到他過第二個年，找到這個公司才找到他，我等到臘月二十四才找到他本人，后來把這個錢要到了，兩年才要到這個錢。”

2.2能力貧困。在訪談和調查中發現，農民工因為自身能力的原因使得就業機會大大減少，只能靠出賣廉價勞動力獲得一些臟累差的工作。他們從事的一般是建筑業、紡織業、餐飲業等勞動時間長，勞動強度大且安全系數比較低的行業。這些工作崗位的待遇水平一般不高，但風險高，一旦出現意外極易陷入貧困。在問及他們有沒有轉到其他行業的期望時，他們很無奈的回答即使有那種想法，也因為能力的缺乏而無能為力。就像這位農民工ZHJ(陳)說:“(找其他行業的工作)是有點問題(困難)，多識點字可以找到好一點的。現在字識的不多，初中現在沒用，書讀了一點點，現在有什么用呀。”

2.3社會福利貧困。現在社會福利的水平在提高、覆蓋面在擴大，但農民工的福利水平卻因為其身份的特殊而處在了福利的中空地帶。在農村，現在有農村合作醫療，在城市有最低社會保障制度等福利制度，但農民工卻是戶口在農村，工作在城市的特殊人群，因為戶口的限制，沒有城市低保的資格;雖然可以參加農村合作醫療，但由于地理原因，幾乎沒法享受這種福利。所以，他們的生活沒有任何保障。被社會保障制度排斥在外的他們一旦發生變故，就陷入貧困之中。在訪談和調查中發現，最基本的四大社會保險養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險，他們的大部分情況是沒有參加，甚至沒有聽說過。

2.4話語權貧困。本來就是弱勢群體的農民工，極易受到其他群體的不平等待遇，但在受到不平等待遇后卻難有尋求幫助解決的途徑，這使得他們很難擺脫困境。在調查和訪談中，當問及農民工在遇到困難時是否會求助社會及有關部門，他們都表示了不滿，他們坦言，開始的時候也尋求過一些社會幫助，但基本都沒有效果，所以，現在他們傾向于用一種他們自己的方式為自己爭取權利，而其中有些方式是很危險的，對社會和農民工本身都不好。

從以上可以看出，農民工的貧困更多的是一種權利上、保障上、能力上的貧困，他們是農村中比較活躍的一群，可以說是底層精英，但他們卻沒有很好的機會和途徑向社會上層流動。他們的貧困較少有自身的原因，更多的是一種制度上的排斥，社會應當采取措施為這些底層精英提供更多的機會。

三、農民工貧困的原因

正如上文所說，農民工的貧困更多的是一種制度上的排斥，通過對農民工的訪談和結合當今一些對農民工的政策，筆者認為主要有以下幾個原因導致了他們的貧困。

3.1就業機會的排斥。中國城市的農民工在尋找就業機會的過程中被就業制度排斥了。他們沒有被納入正規的勞動就業服務體系，他們在城市身份的模糊性和不確定性使他們無法在城市正式的就業體系中找到工作，只能在次級勞動力市場中尋找那些不受任何保護的邊緣職業和底層職業。

3.1.1缺少正規的就業信息。嚴格的戶籍制度將農民僅僅束縛于農村，對城市的工作和生活情況并不了解，僅有的信息，比如外面有沒有工作機會，工資收入有多少等等，只是通過在外打工的同鄉的只言片語中了解到的。對于農民工而言，他們的就業信息缺乏，無法在城市正式的就業體系中找到工作，只能在次級勞動力市場中尋找類似于建筑工人等危險性高、不被社會重視的職業。此外，近年來農民工在面對與城市越來越多的下崗、失業工人的競爭時，進一步排斥和剝奪就業機會的現象，有些受訪者曾誤解政府又要將他們排擠出城市。

3.1.2就業培訓和服務體系不完善。目前市場上的就業培訓費用過高，成為農村青年就業的一道門檻。以技工教育為主的職業培訓發展滯后，政府對就業培訓的投入不足，對民間培訓指導不力，培訓費用高、時間短，導致有些培訓流于形式，對青年實際技能的提高沒有幫助。

3.1.3基本勞動權益得不到保障。絕大部分用人單位看到農民工對自身基本權益的不了解，沒有和農民工簽訂勞動合同，一旦發生勞動糾紛，農民工沒有辦法得到勞動就業部門的保護。目前農民工在處理勞動糾紛和工資拖欠問題時大多采用私了的方式，拖欠的工資如果數額較少也不去追究了。另外，農民工也受到來自用工單位在工資待遇、職業福利等方面不平等的待遇。

3.2福利制度的排斥。這使得他們一旦遇到風險即陷入貧困。本項調查的研究資料顯示，只有個別工人享有工傷保險和養老保險，而且是個人出于對自身的保障自行繳費的。城市農民工社會福利的缺失說明社會福利制度對他們的排斥。

3.2.1社會福利制度設計中存在的問題限制農民工投保。現行的繳費制度中個人與用工單位都要交費，這對于工作流動性強、工作不穩定的農民工來說是很難做到的，用人單位也考慮到自身的經濟效益成本和工人的流動性不愿交費。目前社會保險的繳費率高也使一部分農民工望塵莫及。由于家庭的經濟負擔沉重，農民工群體不愿意將錢投入社會保險費用，只是希望他們能夠拿到工資改善一下家庭的生活環境，解決子女上學，親屬疾病等問題。各地社會保障體制不一，制度設計上存在地域上的差距，農民工在不同城市打工受到的社會排斥的程度有所差異。社會保障制度改革至今，各地形成的社會保障體制有很大的差異，農民工在一地工作時有相關福利保障，而到另一地就失去了這些保障。

3.2.2政府對社會保險的宣傳力度不足，很多農民工對社會保險并不了解。實證資料顯示，大多數農民工對養老、醫療、失業、工傷等社會保險知之甚少，他們不了解這些保險的內容，交費方式和比例，以及各項社會保險對個人和家庭的保護作用。

3.3社會關系的薄弱導致農民工缺乏足夠的社會支持。農民工的社會關系大多來源于共同出來打工的老鄉，而這一社會支持網絡本身就是由弱勢群體構成的，很難獲得大的幫助。而在農村的社會關系不僅不能幫助他們，而且經濟上還依靠農民工的支持，大部分農民工外出打工的主要目的就是為了減輕家里的負擔，改善農村家庭的經濟狀況。這樣一種拉力和推力使得農民工幾乎沒有可以幫助他們擺脫貧困的支持力量。公務員之家:

從以上的分析可以看出，在農民工貧困的原因上，主要是他們在就業、福利及社會關系上都受到了排斥。

四、結語

農民工的貧困問題是一個值得關注的社會現象。本文首先明確了農民工貧困的定義，在此基礎上調查了農民工在工資、能力、社會福利、話語權等方面的貧困現象，并分析了造成此類現象的原因。農民工的貧困有其自身能力的原因，也有所處環境的因素。社會應當從各個方面進行幫助、協調，逐步增強他們自我發展的能力，擺脫貧困。

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