新農村建設探討論文

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一、加快城市化進程，轉移農村人口，是解決農村問題的根本途徑

1.農業已經沒有較大的增長空間

農業是農民收入的重要組成部分。我國有近10億的農業人口，其中農業勞動力至少4億，耕地19億畝。平均每個農業人口不到2畝地，每個農業勞動力不到5畝地。當農業和農村經濟發展到一定階段，一是農村人口數量龐大、農業資源稀缺的條件下，農產品產量增長的空間受到制約。二是農產品價格上漲空間有限，農民的人均收入也很難有大的突破。即使按照較低的農業勞動生產率要求，我國農業勞動力的最大需求量也不應當超過4000萬人。按每個農戶3口之家計算，約1.2億農業人口，這個事實告訴我們，我國10億農民，其中至少80%即8億農民，屬于“多余”人口，應當轉移出來。他們要想在農村就地消化，就地脫貧，永遠不可能。盡快的、大規模地減少農村人口加快城市化進程，才是解決農村問題的根本途徑。

2.城市化的理由

城市容納和消化農村人口的能力強。現在，我國每年農村常年外出打工人口約為6000～8000萬。其中僅北京、上海、廣州、深圳4個城市的農村打工人口就超過1500萬。全國的農村進城打工人口主要集中在大城市，小部分集中在中小城市。這個情況表明，只有大城市才有更多的資金，更多的財富，更多的就業機會，才能容納更多的農村人口。可能設想一下，如果中國擁有十幾個、幾十個北京、上海那樣的大城市，我們的農村人口數量就不會像目前這樣龐大。

3.我國的城市化水平還很低，與現實不相適應

21世紀中葉，我國人口將達到15億峰值。為了實現城市化，必須設法將至少10億農村人口轉入城市。依靠現有的城市是遠遠不能解決問題的?，F實情況是，我國的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也還是太少了。我國的城市規劃不是太大了，而是還不夠大。同其他國家相比，中國需要更多、更大的城市。中國應當是世界上大中小城市最多的國家。只有這樣，我們才能把10億多農民從土地上轉移出來，實現國家的城市化。把農村人口裝進小城鎮，不是城市化，不是真正改變農民身份，不是我們的目標。按照國際通行標準，只有當城市人口占70%～80%的時候，才算實現城市化。在我們這樣一個十幾億人口的國家里，沒有二三十個千萬人口的特大城市，沒有二三百個百萬人口的大城市，就無法把10億多的農村人口轉移出來，就實現不了真正的城市化。

減少農村人口，加快城市化進程，是解決農村問題的根本途徑。城市化關系到中華未來的前途命運，關系到中華民族作為人類一部分未來的自身品質和生存質量。

二、改革農村土地制度，維護農民權益

農民擁有的最大宗資產是土地，我國農村經濟的每一次飛躍都是從入手。發展農村經濟必須依靠農民腳下的土地，農村的經濟發展又是新農村建設的核心和基礎。由于土地征用制度不合理，使農民的財產權益受到很大侵害和剝奪。

農村土地制度安排不合理主要表現在以下幾個方面：

1.土地征用制度和征地補償標準不合理

《》第十條規定：“國家為了利益的需要，可以依法對土地實行征用。”《新土地管理法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用?！比欢趯嶋H中，“公共利益”這一范疇被擴大化了。國家建設用地也成了為社會公共利益而征用土地，即公共利益與國家建設劃上了等號，這就人為地擴大了征地范圍。征用權沒有限制，政府可以根據需要隨意征用農村集體所有的土地。

在征地補償標準上，也存在范圍窄，僅限土地補償，安置補助費，地上附著物和青苗補償費。二是計算方法不科學。我國僅以前三年平均產值的若干倍計算，不考慮區位差異。在補償款上，也存在截留現象。

2.農村土地產權的不完整

《農村土地承包法》規定：耕地的所有權屬于集體。但國家賦予農民長期而有保障的土地使用權，這種權利具體表現為農戶對地的所謂承包權。

然而，在現實中集體所有權是虛擬的，他不擁有土地的收益權，抵押權。由于中國關于農村土地的一系列政策要通過鄉村干部來落實，這使鄉村干部成了土地所有權的人格化代表。征地過程中的利益驅使，讓鄉村干部和政府、開發商聯合起來侵占農民利益。由于農民沒有完整的土地產權，也缺乏一系列的救濟措施，[權力侵犯農民權利就不可避免。據統計，在土地征用過程中農民損失了大約2萬億元財富。

要改變這種狀況，一是必須改革現有土地征用制度，讓集體建設用地直接進入市場，允許農民分享土地增值收益，同時制約政府濫用征地權力。另外，嚴格界定公共利益的內涵和征地的范圍，規范征地程序，改變征地補償辦法，對被征地土地產權主體實行合理補償。二是賦予農民土地承包經營權的財產權性質。使農民擁有處分權，賦予農民對土地的轉讓、抵押權。這樣不但有利于維護農民的權益，而且有利于土地的合理流轉，實現農業的規?；洜I。

三、優化產業結構，發展現代農業，增加農民收入

1.堅持市場化取向改革，調整優化農業結構，不斷提高農產品的吸收力和競爭力，是我國發

展現代農業的基本條件。農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現。一般來說，它取決于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。

當務之急需要解決的問題一是要牢固樹立農產品就是商品的觀念。從市場理念出發，農產品才能實現自身的真正價值，完成生產過程的良性循環。市場條件下的農產品特別是糧食，絕不再單單是國家統一調撥的統銷品種和戰略物資，而完全同產品一樣，具有鮮明的商品屬性，其出路只能由市場來決定。這樣，要搶占市場份額，要開辟未充分開發的市場，要創造新的消費市場，農產品的吸引力和競爭力就顯得格外重要了。當然，其中的一個基本問題就是農產品價格問題，因為它不僅由價值決定，而且還受供求關系的影響。改革開放以前，我國的大部分農產品特別是糧食供求僅在國內封閉的市場中運行，現在迫于形勢的發展和市場的變化，制定農產品價格不但要顧及國內市場，而且還要考慮國際市場。一些農產品質量次、包裝差、價格高，在國內外市場上缺乏吸引力和競爭力，就是原來具有一定優勢的產品的出口也受制于技術壁壘，農產品的低價優勢也隨著農產品增大而慢慢消失，這都是我們面臨農產品市場新情況所必須關注的問題。

二是堅決實施農產品質量標準體系。農產品質量是農產品吸引力和競爭力的核心。從當前國際農產品貿易現狀來看，大部分發達國家對農產品生產方法和加工過程，農產品成分、性能及衛生檢疫，農產品包裝和儲運環境，認證和審批制度，都提高了標準和限制，使得我國農產品的出口面臨的困難日益突出，甚至一些優勢傳統商品的出口也障礙重重。這里重要原因之一就是至今我國尚未全方位建立與國際接軌的農產品質量標準體系和質量監測體系，用標準化手段為提高我國農產品提供技術保障。從全國來看，重點是要在保證農業結構調整、農產品質量升級、農產品出口貿易和農民增收的前提下，加快制定和完善農產品質量標準，強化其實施與示范，加強與監督。

2.加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，是我國發展現代農業的關鍵所在。

2005年，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》提出建設完善農業種養業良種、農業科技創新與應用、農產品質量安全、農業信息和農產品市場、動植物保護、農業資源與生態環境保護、農業社會化服務與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農業發展的深層次矛盾?！捌叽篌w系”不僅是在整體上提升我國農業綜合生產能力的強力措施，同時也為建設新農村、在農村全面實現小康社會目標提供了保證。因為，發展現代農業要以優質的原生產作為生存發展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：通過組織實施農作物種子工程、蓄禽良種工程和水產良種工程，加強良種科技創新能力建設，進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系；通過組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持優勢科研單位提高創新能力，進而構建農業科技基礎實習、創新能力和轉化效率的高水平的農業科技創新與應用體系；通過組織實施植物保護工程、動物保護工程、水生動植物保護工程，建設和完善植物疫病蟲害監測預警、預防控制、快速撲滅能力和農產品衛生安全監控能力的支票物保護體系；通過組織實施農業標準化系統工程加強農產品監測、檢測、認證和監督系統與設施建設，進而建構完全符合國際標準生產的農產品質量安全體系；通過組織實施“金農”工程和農業遙感監測工程開發整合信息資源，完善信息服務網絡，進而建構發燕尾服農產品新型流通方式、提高農產品營銷服務水平的農產市場信息體系；通過組織實施草原生態保護建設工程、農村沼氣工程、沃土工程、農業生物資源安全保護與利用工程、旱作節水農業示范工程加強農業資源與農村生產、生活條件的農業資源與生態保護體系；通過組織實施基層農業實用技術推廣服務網絡工程、國家級漁港工程和農業執法服務基礎設施工程突出公益性技術服務和農業綜合執法，進而建構圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的農業社會化服務與管理體系。

3.拓展綠色食品生產開發規模，塑造“綠色經濟”形象，是我國發展現代農業的現實選擇。綠色食品即按照標準化生產加工的，經專業部門認定并許可使用綠色食品標志商標的，無公害無污染的安全、優質、營養類食品。要加強綠色食品龍頭企業建設，盡快建立一批綠色食品龍頭企業，擴大精深產品比重，逐步實現綠色糧食作物、經濟作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產品、土特產品的多樣化和系列化。要加強綠色食品市場體系建設，針對國內外需求制定不同的營銷戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，大力發展出口創匯農業，勇于進入國際市場參加競爭，使我國的農產品在國外市場上更具有競爭力。要加強綠色食品法制建設，把綠色食品生產、經營和管理納入法制軌道。

【摘要】鄧小平同志指出：“中國有百分之八十住在農村，中國穩不穩定，首先要看這百分之八十穩不穩定。城市搞的再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的?！奔涌斐鞘谢M程，改革農村土地制度，優化農業產業結構是我國發展現代農業的關鍵所在。

【關鍵詞】新農村建設城市化農村經濟