農機的監理分析論文

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摘要：從1984年四川省正式成立農機監理機構至今，農機監理事業已經走過了二十多年的風雨歷程。其間，有過成功也遇到過挫折。在黨的正確方針、政策指引下，農機監理步入了正常化、法制化的軌道。隨著社會生產力的提高和農村經濟的不斷發展，農業的基礎地位進一步突出，農村經濟的發展離不開農業機械化水平的提高，在新的形勢下，農機監理必須有新的發展、新的思路。

關鍵詞：農機安全監理新方向

1、農業機械安全監理在農業生產中的重要性

具有勞動能力的人同生產資料（生產工具和勞動對象）相結合而構成的征服、改造自然的能力，我們稱之為生產力。社會的發展是以生產力的提高為標志的，而生產力發展水平是以生產工具的發展水平為標志的。農業機械作為農業生產工具，其發達程序能直接反映農業生產力的高低。發展農業機械化是社會生產力提高的必有之路。生產要發展，安全是關鍵，離開了安全生產的大前提，一切社會生產成就都會化為烏有。因此，農業機械安全監理（簡稱農機監理）是農業生產不可或缺的。

2、農機監理是“全面監理”

農機監理的對象—“農業機械”是一個廣義的概念，從1997年4月7日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過的《四川省農業機械安全監理和事故處理條例》來看，農業機械是指用于農業生產，農村農副產品加工，農村運輸和農業工程的動力機械、作業機械及其設備。農機監理產生于農業安全生產與運作的需要，農機生產與運作的全過程中，安全都必須放在首位。“全面監理”是廣義的農機監理，是對所有的農業機械及其生產運作的全過程的安全監理。因此，從這個意義上說，農機監理就是“全面監理”。

3、全面監理難以實施的原因

長期以來，由于社會政治形勢和農機監理自身的原因，全面監理只能停留在口頭上，究其原因有以下幾點：

3.1、由于農村所實行的以戶為單位的聯系承包責任制的生產方式，使農業機械的運作成為一種個體行為，家庭生產的面過寬，相比之下，農業監理的力量過于薄弱，千頭萬緒無法深入。

3.2、作為傳統農機監理來說，由于缺乏必要的工作經費，而安全管理都要產生費用，所以要向被管理者收取規費，只作田間作業的農機往往難以收費，所以開展全面監理不會受到支持，開展起來有困難。

3.3、由于監理機關的裝備、執法的手段都不完善，違章逃跑者有之，阻撓執法者有之，拖拉機及駕駛員的年檢審率逐年下降。

3.4、作為監理手段中的“田檢路查”工作，往往變成了“路檢路查”。由于農業生產的季節性很強，由于怕誤了農時，對于正在進行農田作業的農機，一般是不便停工檢查的。

3.5、長期以來四川省的農業機械化發展水平較低，特別是農機部門失去平價油料的管理權后，全面監理就更難以持續下去了。

4、農業機械發展的新方向

近年來，農業生產方式正悄然變化著。農業科技的發展使農業生產日益朝著專業化、規模化方向發展，農業生產方式的變化催生著農業機械的發展與變化。從農業機械的發展來看，農業機械正向著三個方向發展：

4.1、大型化：小型的農業機械對于以戶為單位進行的農業生產是完全可行而且是必要的，但是隨著社會的發展，農村生產的規模化效率已為廣大的農村群眾所認同，并從中得到了極大實惠。由于農業生產的社會化、規模化，小型農機具已有不適應生產的發展，農業機械的大型化是農業生產的規模化、專業化發展的必然趨勢。

4.2、專業化：過去因為生產條件、經濟條件、生產方式所限，我們的農業機械往往是復合型的，在完成收割作業后，又可懸掛拖車搞運輸。現在這種背負式的收割機正逐漸為自走式聯合收割機所取代。近年來，運輸型拖拉機的發展，使原來復合型的拖拉機向著專一運輸的方向發展，這種專業化也是隨農業生產的規模化和專業化所發生的必然結果。

4.3、靈活化、多元化：作為傳統意義上的農業機械，當生產的方式、性質發生變化時，農機動作方式也會發生相應變化，如現在出現的移動作業的米面加工機械等。

農業機械的變化與發展迫使農機監理必須隨之發展變化，不能老停留在原來的安全監管模式上。時代的變化，全面監理的曙光正朝我們招手

2004年5月1日頒布實施的《中華人民共和國道路交通安全法》中授權農業機械管理機關對上道路行駛的拖拉機及其駕駛員進行牌證管理，而沒有對農機安全安全生產管理的上路執法問題進行明確。所以目前農機安全安全生產管理的側重點應該進一步轉移到在農村田間院落作業的農田作業機械上。

5、推進全面監理工作的方式

5.1、首先，要管住“道路”。對于運輸型拖拉機、自走式聯合收割機來說，它們需經由多種道路的行駛來完成生產運輸任務。應對各種上路行駛的農業機械駕駛、操作人員進行監理法規的宣傳核發牌證，并通過監理的路檢路查來規范其生產作業行為，達到安全監理的目的。對此各省市農機局都有專門的部署，并進行了專項治理，已取得了成效。

5.2、其次，要依靠各級政府部門，利用行政手段達成全面監理的目的。在這方面，廣漢農機監理所就進行了有益的嘗試。2002年底，利用農閑的機會，監理所組織鄉、鎮農機站人員深入村、社和農機戶家中對自走式農業機械進行逐臺登記，并弄清駕駛、操作人員的基本情況。然后已掌握的自走式農業機械的實際情況，給干部分解指標落實到人，從而使自走式農業機械牌證的核發試點工作取得了實效。今后開展固定作業機械的安全監理工作也可以借鑒這種方式。

5.3、靈活運用監理執法手段，針對新形勢制定新對策。

例如：對于近年來出現的移動作業的米面加工機械，由于它以拖拉機主機為動力，既作為行走的動力又作已加工動力的輸出，在鄉村間移動作業。因為駕駛員在道路上行駛，所以必須持有拖拉機駕駛證；以米面加工為主的移動農機，可作為自走式農業機械來發放牌照。今后，針對新的農機發展方式及時采取措施，在政策許可的條件下靈活實施。這就是監理手段的靈活運用。

5.4、改進農機監理裝備。按照國家《農機安全生產管理技術裝備配備標準》要求，農機安全生產管理部門應配備必要的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備。在安全生產管理車輛配置上，鄉鎮農機安全生產管理員還依然靠自行車代步；缺乏必要的宣傳教育裝備；在檢驗檢測設備的配置上，檢驗人員還沒有擺脫“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統做法；在事故勘察設備上，過去已有的事故勘察警示燈使用證已經作廢，農機事故勘察和路檢路查無法進行。縣級農機監理機構至少需要裝備兩輛監理專用車。其警報發聲器必須完備，才能既保證路檢路查的需要，又能保證事故勘查的需要。

5.5、樹立“打持久戰”的決心

做好農機全面監理工作不是一朝一夕的事，需要我們付出長期而艱苦的勞動，其工作既有階段性，又有連續性。要求我們在工作中踏踏實實、認認真真，既要有沖勁，也要有耐性。

作好調查，摸清底細，抓住新形勢、新政策給予我們的機遇。隨著西部大開發，四川的全面開放，特別是擴權強縣政策的實施，對廣漢農機事業的發展來說是個機遇，也是挑戰。而且今后燃油稅的開征，也將成為我們開展農機全面監理工作的絕好的機遇。現在我們必須把工作做到前面，搞好調查摸底工作，為今后的全面監理工作鋪平道路，掃清路障。

結語

農機監理是農機化事業不可分割的重要組成部分，在保護人民生命財產安全，促進農機化發展中具有其他職能部門不可替代的作用。農機監理是農機部門聯系機手的橋梁和紐帶，是促進農機推廣、培訓，鄉鎮農機服務體系建設的重要動力，搞好農機監理工作已成為農機化事業發展的重中之重。我們要以高昂的工作熱情，迎難而上，為全面監理工作的開展付出自己的艱辛和汗水。回顧歷史，展望未來，我們信心百倍。

參考文獻：

[1]四川省《中華人民共和國道路交通安全法》實施辦法。

[2]中華人民共和國農業部42號令——《拖拉機駕駛證申領和使用規定》。

[3]中華人民共和國農業部43號令--《拖拉機登記規定》。