農(nóng)電股份制改革思考

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近年來，隨著農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革的完成，農(nóng)電運行新機制的建立在帶來規(guī)范農(nóng)村用電秩序，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，也誘發(fā)了許多新的矛盾。矛盾的結(jié)癥何在?問題集中在哪些方面？解決這些問題的最好途徑在哪里?筆者結(jié)合朔州實際，就上述問題談一些自己的淺見。

總的來看，農(nóng)電體制改革雖然消除了縣供電企業(yè)用電管理權(quán)向農(nóng)產(chǎn)延伸的體制障礙，為促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展起到了巨大的作用，但改革的雙重性在電力企業(yè)仍沒有完全市場化的條件下就顯得更加突出。朔州供電分公司農(nóng)電體制改革從**年開始，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[**]2號文件精神及山西省電力公司的整體部署，到**年底，公司所轄5縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站體制改革全部完成。截止目前，該公司共有供電所48座，農(nóng)電員工604人，其中全民職工96人，占總數(shù)的15.89%；合同工506人，占總數(shù)的84.11%。

與全國大部分直供直管縣相似，朔州供電分公司農(nóng)電體制改革后新成立的供電所，基本上是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的基礎(chǔ)上過渡而來，雖然納入了縣供電支公司的統(tǒng)一管理體系，但由于歷史等原因，農(nóng)電普遍存在跑冒滴漏嚴(yán)重、效益不佳、基礎(chǔ)管理薄弱、隊伍素質(zhì)低等共性問題。

一是改制后的農(nóng)電獲利能力普遍不高。實施“兩改一同價”和“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”以及取消供配電貼費、大幅度降低初裝費標(biāo)準(zhǔn)等措施后，受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和缺電的制約，拉動農(nóng)村用電市場內(nèi)需的初衷并未實現(xiàn)。**年，朔州農(nóng)村用電量為1.6億千瓦時，增長率僅為6%，與該市全社會供電量23.18%的增長率差近18個百分點。與此形成反差的是，農(nóng)網(wǎng)固定資產(chǎn)是網(wǎng)改前4倍，公司每年用于農(nóng)網(wǎng)設(shè)備維護成本至少在1000萬元(不包括設(shè)備的改造、擴建及災(zāi)損等)。在電費回收上，朔州五縣(區(qū))供電所欠費515萬元，基本是在改制時作為債權(quán)與原電管站資產(chǎn)一并接收過來的，占到全公司舊欠電費總額的三分之一以上，而這些欠費中很大一部分由于農(nóng)村過去存在的一些小企業(yè)、小作坊的倒閉和村委會換屆、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等的變革，成為無主之債，回收的余度已不大。同時，農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交，產(chǎn)權(quán)實行強制國有化后，由于新的村民管電自治組織還沒有健全，使農(nóng)村用電失去監(jiān)督，跑冒滴漏增加。

不良資產(chǎn)多，維護費用高，而農(nóng)電賴以生存的售電量和電費回收又不能取得突破，農(nóng)村電價低，損耗大，是當(dāng)前農(nóng)電獲利能力不高的主要原因。

二是農(nóng)電用工帶來的新問題。盡管農(nóng)電體制改革時農(nóng)電工是在自愿的基礎(chǔ)上通過公開招聘產(chǎn)生，且與供電企業(yè)簽訂了勞動合同，但當(dāng)前農(nóng)電工與正式職工同共不同酬、勞動強度與收入比例不協(xié)調(diào)的矛盾正發(fā)展成為一個新的制肘。一方面，在農(nóng)電資產(chǎn)膨脹的同時，農(nóng)電工的數(shù)量卻在減少，使工作量成倍增加。如朔州公司，改制后的農(nóng)電工是原來的三分之一，而農(nóng)電資產(chǎn)是原來的4倍。隨著時間的推移，農(nóng)電工的不滿與日俱增，既增加了管理的難度，也影響到隊伍穩(wěn)定。另一方面，現(xiàn)行農(nóng)電體制及待遇還不能吸引社會上一些高素質(zhì)的人才加盟農(nóng)電，就是在職的，特別是有一定技術(shù)專長的農(nóng)電工也隨時都有流失的可能。這一點我們也能夠理解，畢竟400多元的工資收入對于具有較高文化素質(zhì)的年青人來講，在當(dāng)前已沒有了多大的吸引力。另外受改革條件限制，供電所在組建時還是保留了很大一部分過去以“亦工亦農(nóng)”形式存在的、幾乎一生都在從事農(nóng)村電力生產(chǎn)與經(jīng)營的農(nóng)電工，這部分人員在當(dāng)時均沒有醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等勞動保險，如何妥善處理好他們退休后的生計待遇是農(nóng)電面臨的又一個緊迫且棘手的問題，成為一個新的不穩(wěn)定因素。

三是維管費收不抵支制約著農(nóng)電的發(fā)展。農(nóng)電低壓維護管理費，是維持農(nóng)電部門正常生產(chǎn)與管理的資金來源，但目前由于農(nóng)村用電量小、農(nóng)村低壓線損高、低壓電能表計自身損耗大等客觀存在的因素，維管費收不抵支，在一定程度上影響了農(nóng)電正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。如我公司的右玉供電支公司，盡管**年全縣售電量的增長率是45.1%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活用電的增長率卻是-5.49%、9.59%，這樣的售電結(jié)構(gòu)使去年該支公司維管費比上年度減少16多萬元，增長率為-27.35%。這只是個例，但我們也不排除類似情況在山西的普遍存在，特別是貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)。

四是社會風(fēng)險增加。其一，由于農(nóng)村地理環(huán)境差，農(nóng)戶居住分散，維護設(shè)備多，人員少，難免顧此失彼，電網(wǎng)事故不能得到及時處理。特別是作為產(chǎn)煤大省的山西，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦均接于農(nóng)電線路，且必須要求雙電源供電，在當(dāng)前煤礦事故多發(fā)期，保證煤礦安全供電面臨巨大壓力。其二，農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交電力企業(yè)后，原由村委會和社會負(fù)責(zé)管理電網(wǎng)的安全責(zé)任也隨之移交電力企業(yè)，由于農(nóng)民普遍用電知識缺乏，安全保護意識較差，使農(nóng)村電力事故防不勝防，造成近年來農(nóng)村涉電司法案件日漸增多。其三，由于電力企業(yè)不具有行政執(zhí)法主體，農(nóng)電體制改革后維護電力設(shè)施群防群治的力量相對削弱，使偷盜、破壞電力設(shè)施，竊電等違法行為失去了最廣泛的監(jiān)督，涉電案件屢禁不止。

五是經(jīng)營環(huán)境日漸嚴(yán)峻．隨著市場經(jīng)濟的不斷健全完善，一方面社會對供電企業(yè)的要求越來越高，體現(xiàn)在對供電可靠性、電能質(zhì)量、安全保障及服務(wù)方式的要求上等，而目前農(nóng)電整體發(fā)展水平與社會的要求仍有一定的差距，在保證電網(wǎng)企業(yè)健康運營的立法也明顯滯后，電網(wǎng)企業(yè)隨時都有被引入法律糾紛的可能。另一方面社會上明目繁多的檢查攤派也使企業(yè)疲于應(yīng)付，負(fù)擔(dān)加重。

上述五個方面是相對問題比較突出的環(huán)節(jié)，此外在農(nóng)村用電容量管理、線損管理、電費回收以及供電所成本控制、監(jiān)督約束供電所經(jīng)營手段等方面也存在新的問題。綜觀這些矛盾的產(chǎn)生，既有歷史的原因，也是現(xiàn)實的原因，既有體制上的客觀因素，也有管理上的人為因素。在電力行業(yè)逐步市場化的今天，探討農(nóng)電管理新模式，解決面臨的新情況和新問題，我們認(rèn)為首先應(yīng)從體制入手，建立以股份制運作的農(nóng)電股份有限責(zé)任公司(以下簡稱農(nóng)電公司)是推進農(nóng)電體制創(chuàng)新的有效方式之一。

一、農(nóng)電公司成立的指導(dǎo)思想和市場定位

按照“一縣一公司”和“政企分開”的原則，農(nóng)電公司獨立于縣支公司，以電網(wǎng)公司和各縣政府授權(quán)投資機構(gòu)為出資主體組建產(chǎn)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社會及個人均可帶資加入，并以能夠充分吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、供電所及農(nóng)電工等投資為基本形式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為真正意義上的具有“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實體。在經(jīng)營上以市場為導(dǎo)向，以安全文明生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟效益為中心，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，不斷滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民用電增長需求，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟中實現(xiàn)自身價值，實現(xiàn)效益最大化。

二、農(nóng)電公司的股權(quán)設(shè)置、法人治理結(jié)構(gòu)

依法設(shè)置股權(quán)和建全法人治理結(jié)構(gòu)是推進農(nóng)電股份制改革的關(guān)鍵。給合目前農(nóng)電實際情況，獨立于縣支公司的農(nóng)電公司的股權(quán)設(shè)置有兩種可選擇的方式。一是由縣支公司絕對控股，地方投資、社會及個人入資為輔。另一種是以廣泛吸收社會資金為目標(biāo)，為充分調(diào)動起各級投資者經(jīng)營農(nóng)電的積極性，可以考慮縣支公司相對控投的方式。但前者相對于后者來講具有更廣泛的意義，也更適合目前農(nóng)電的經(jīng)營情況。電網(wǎng)公司作為電網(wǎng)的主要經(jīng)營者，無論從技術(shù)角度，還是在管理方式上都積累了豐富的經(jīng)驗，由電網(wǎng)公司作為投資主體既能有效組織生產(chǎn)經(jīng)營，也能避免新成立的農(nóng)電公司發(fā)生“群龍無首”或“龍多不治水”的現(xiàn)象，規(guī)避經(jīng)營和社會風(fēng)險。因此，我們建議選擇第一種方式。但無論選擇哪一種形式，新組建的農(nóng)電公司必須要按照現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)依法設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會，控股方在委派的董事中推薦董事長，非控股方在委派的監(jiān)事中推薦監(jiān)事會主席，分別經(jīng)全體董事、監(jiān)事選舉產(chǎn)生?？偨?jīng)理由董事長提名，董事會聘任。

三、農(nóng)電公司的人員待遇問題

作為歷史遺留問題，新成立的農(nóng)電公司必須妥善處理好農(nóng)電工的去留和待遇問題，借鑒其它各省市的先進經(jīng)營經(jīng)驗，通過勞動服務(wù)公司架起供電企業(yè)與農(nóng)電工之間聯(lián)系的橋梁是其中的一個很好的方式。目前來看也有兩種可選擇的途徑。一是組建勞動服務(wù)公司，通過勞動服務(wù)公司與農(nóng)電工締結(jié)合法的勞動關(guān)系，農(nóng)電公司與農(nóng)電服務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，以一定的方式向其交納勞務(wù)費。另一種是委托社會勞動服務(wù)中介機構(gòu)進行農(nóng)電人員管理。供電企業(yè)如有人員需要委托社會勞動中介機構(gòu)進行招聘，供電企業(yè)與社會勞動中介機構(gòu)只是簡單的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。從長遠(yuǎn)看，電網(wǎng)企業(yè)要想完全隔離農(nóng)電用工帶來的風(fēng)險第二種方式是首選模式。但從另一個角度來講。農(nóng)電工難以在股改時按定員予以分流是客觀的現(xiàn)實，我們也不能預(yù)期在股改時“一刀切”，將農(nóng)電工與供電企業(yè)完全脫離關(guān)系。這就要求必須按照循序漸進的原則，重新以《供電勞動定員標(biāo)準(zhǔn)》，進行定編、定崗、定員再核定。通過一些供電企業(yè)與農(nóng)電工雙方都能接受的方式，逐步使原來的農(nóng)電工與供電企業(yè)脫離關(guān)系。但對于新成立的農(nóng)電公司的人員接收則必須從現(xiàn)在開始就要按照規(guī)范的勞動用工制度進行，無論是否通過勞動服務(wù)公司，必須簽訂勞動合同，實行合同制管理。

四、農(nóng)電公司的經(jīng)營方式

農(nóng)電公司應(yīng)該為縣支公司的躉售單位。在這其中供電所作為農(nóng)電的利潤增長點，應(yīng)該將其作為實現(xiàn)效益的切入點來抓。農(nóng)網(wǎng)改造后，縣支公司的35千伏網(wǎng)架基本做到了“一鄉(xiāng)一線”。因此，我們可以各支公司35千伏變電站10千伏出線關(guān)口，作為農(nóng)電公司的輸入電量結(jié)算總表，實行縣支公司與農(nóng)電公司分級管理。由縣支公司負(fù)責(zé)35千伏電網(wǎng)運行、線損安全管理及與大網(wǎng)上網(wǎng)電量結(jié)算；農(nóng)電公司負(fù)責(zé)10千伏及以下電網(wǎng)運行、線損安全管理及電費回收工作。作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，農(nóng)電公司必須實施市場化運作，走放開經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的路子，做到風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。要突出三個環(huán)節(jié)。一是發(fā)揮好董事會的作用。股東作為農(nóng)電公司的投資方要求投資回報是必然的要求，也是其投資的根本目的。所以要求農(nóng)電公司必須定期召開股東大會，向股東通報經(jīng)營情況，研究制定經(jīng)營策略，以保持農(nóng)電公司在各級股東的廣泛的監(jiān)督下健康發(fā)展。二是發(fā)揮好員工主人翁地位。要使所有員工都成為企業(yè)的主人，收入與經(jīng)營績效掛鉤，與利潤掛鉤，與工作成效掛鉤，上不封頂，下不保底，人員要能上能下，能進也能出。三是要發(fā)揮好供電所的核心作用。要把管理考核的重點放在供電所上，放在一線農(nóng)電工上，通過制定科學(xué)的管理機制和考核機制，從源頭上徹底堵塞漏洞，杜絕跑冒滴漏。

如果通過農(nóng)電股份制改革真正堵住了供電所的跑冒滴漏，把農(nóng)電工的主人翁意識調(diào)動起來了，我們可以大膽地預(yù)言，農(nóng)電股份制改革已成功了一大半。

總之，建立以股份制運作的農(nóng)電股份有限責(zé)任公司是不斷深化電力“三為”服務(wù)的有效舉措，是努力提高縣級供電企業(yè)效益及農(nóng)電效益的可靠保證，也是合理解決農(nóng)電工歸宿的最終取向。但作為改革的一種嘗試，目前在農(nóng)電股份制改革上也存在著一定的爭議。主要是以下幾個方面：一是股改中資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定及債權(quán)債務(wù)清理的問題；二是政策和地方政府的支持：三是職工特別是供電企業(yè)中正式員工的理解和認(rèn)識；四是農(nóng)電工的重新上崗和接收等。

市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟。物競天擇，適者生存。盡管目前業(yè)界對農(nóng)電股份制改革存在著這樣那樣的看法，但筆者認(rèn)為，只要改革適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展需要，只要我們把握住了改革的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其中任何困難和問題均可通過協(xié)商、溝通來解決。畢竟，辦法總比困難多。