農網改造對農電資產思考

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自1998年以來，在**省政府及省電力公司統一部署下，我市農電“兩改一同價”工作進展迅速，成績裴然，全市29個鄉（鎮）開展了農電體制改革，25個鄉（鎮）開展了農網建設與改造，覆蓋面達85％及以上。截止2003年底，全市已完成一、二期農網建設與改造，共完成投資10066.6萬元，成立供電所25個，精簡農村電工300多人，新建35千伏變電站2座，新架35千伏輸電線路43千米；改造35千伏變電站1座，新建與改造10千伏配電線路246.5千米；新建與改造低壓線路3388千米；更換和新增配變834臺，農電資產已大幅度增加。要保證這些資產不流失和增值，并產生社會效益和經濟效益，是擺在我們面前的一大新課題，我們需通過加強農電資產管理，努力降低資產安全運營風險，才能鞏固農網建設與改造的成果。

一、加強農電資產的運行維護管理，努力降低資產安全運營風險

農村電網覆蓋面廣，隨著農村電力集體資產無償移交后，安全責任也隨之移交，加上農民用電知識匱乏，極易發生安全事故。雖然通過農網的建設與改造，農電設備運行健康水平有所提高。但應當清醒地看到，由于農改資金缺口較大，規劃設計標準較低，線徑過細、供電半徑過長、用戶側電壓較低、線損較大等現象仍然存在，而且由于縣公司管理的范圍數十倍于農改前的范圍，若我們的管理工作不能迅速跟上，不但會造成電力設備健康水平的提前老化，資產安全運營風險也會隨著設備安全運行水平的降低而加大。從目前看，最為突出的一個問題是，由于農電資產運營管理不當，造成人身傷害的事故不斷增多，賠償金額高達上百萬的案件也屢見不鮮。慘痛的事實說明，一個縣供電公司一年內只要發生一起重大人身傷害賠償事故，就難保當年的經營成果，甚至導致企業虧損。因此，加強農電資產的安全運行維護管理工作已刻不容緩，應引起各級、各部門高度重視，盡快提上議事日程上。因此，在開展農網建設與改造中，各鄉（鎮）供電所、縣供電公司應盡快建立、健全農電資產臺帳，完善農電資產維護管理各項規章制度；要嚴格按規程的要求進行電力設施運行工作；合理制定農村電網的巡視周期，對設備勤巡視、勤維護，發現缺陷及時處理，嚴格按規程定期開展檢修、維護及試驗，限期消除施工遺留下的不安全隱患；加強職工隊伍的建設，不斷提高農電運行、維護人員的整體素質。通過對職工電力資產安全運營風險教育，樹立電力安全資產運營風險意識，強化農電設施維護管理，確保電網安全運行，努力降低農電資產的安全運營風險。

二、投入一定資金，完善電網結構，提高企業經濟效益

由于農改資金缺口較大，農村仍有電網未進行改造，而且已經改造的因規劃設計標準較低，形成新的問題，并且由于當時時間緊、任務重，造成施工工藝較差，不但安全隱患多，而且影響企業形象和企業經濟效益，對企業的健康發展不利。因此，要根據企業的經濟能力，有計劃的對影響安全運行的未改造電網進行分期分批改造，在規劃設計中，應提高標準，避免重復投資建設，要考慮安全和效益優先的原則，另外對己經改造過的電網，適當進行相應完善。一是要對供電半徑過長的臺區增加配變，提高用戶側電壓，提高電能質量；二是要對線徑過小、線損較大的臺區進行整改，更換改造卡脖子線路和迂回線路；三是對變壓器容量過大或過小的配變進行更換，提高變壓器負荷利用率；同時對其他因規劃設計及施工工藝問題，有計劃的逐步對電網進行相應完善，確保電網安全、經濟運行，這樣不僅安全工作有保障，而且提高了企業經濟效益，樹立了供電部門的良好形象，為農村經濟發展提供安全、可靠充足的電力。

三、明確資產管理責任，降低資產安全運營風險

農改前，縣供電公司對農電資產管理的責任，是以10千伏分支或者變壓器臺區為分界點的，農村安全用電管理以產權為界，安全責任主要由鄉鎮、村負責承擔，縣供電公司只負責技術指導和檢查督促。農改后，縣供電公司將農村電力資產接管，農村安全用電管理責任發生質的變化，而且縣供電公司對用戶用電進行“五統一”、“四到戶”、“三公開”的管理，即“統一電價、統一發票、統一抄表、統一核算、統一考核”；“銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、管理到戶”；“電量公開、電價公開、電費公開”管理模式，管到了農戶，資產管理責任的界定點擴大到低壓網，管理的設備線路成倍增加，而在農村的電力使用人群中，大多又缺乏安全用電常識和電力設施保護意識，私拉亂接，在電力設施保護區域內修建違章建筑，開山放炮及拆卸電力設施等事件屢屢發生，由此帶來了許多不安全的隱患。一旦發生人身傷害或傷亡事故，被傷者又是屬于一個弱者群體，往往易得到社會的同情，法律的天平也會向他們傾斜。另外，盜竊電力設施的現象也十分突出。由于以上種種外部原因，都加大了農電資產安全運營的風險。因此，明確資產管理人與農村用電戶的安全用電責任，是降低農電資產運行風險的有效措施之一。一是要與農戶簽訂供用電合同，明確產權劃分點和維護管理、安全用電責任，以保證我們管理的線路或設備的安全運行。有了供用電合同，一旦發生了安全責任事故，便于分清責任，能更好地保護供電企業和用戶的合法權益。二是由于電力設施由縣供電部門管理后，面積分布廣，盜竊電力設施的行為在很長一段時間內還不可能杜絕，防護任務十分艱巨，因此縣供電企業應主動爭取鄉政府、村委會的協助與支持，不斷地、耐心地向他們宣傳電力法和電力設施保護條例，以及相關的電力法律、法規，通過形式多樣、通俗易懂的宣傳教育，使他們充分認識到自己是農村電力資產的使用者和受益者，以提高他們管電的主動性，落實保護電力設施安全用電責任，配合供電企業解決問題，處理糾紛，化解矛盾。與此同時，有必要與鄉政府、村、農戶層層簽訂護線協議，明確供電企業與他們之間的相互權利和責任，以保證社會公共電力設施安全。要通過加強對電力設施的看護，打擊破壞電力設施的犯罪行為，降低農電資產安全運營的風險。

四、在測算電價時應充分考慮農電資產運營風險因素

目前，同網同價工作已在我省開始，筆者認為同價測算中的內容應包括電力設施致人傷害、傷亡及偷盜發生的賠償和損失等因素，并作為農電資產運營風險考慮，做一個合理的測算，計入電價，這樣才能保證在農電資產和管理范圍成倍增長的新形勢下，充分保證農電資產的安全運行，使供電企業良性發展，電網安全穩定運行，為當地經濟發展做出貢獻，進一步鞏固農村電網建設與改造的成果。■