市城郊農村村委會選舉基本情況及存在問題

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村委會選舉是我國農村政治生活中一件大事，它既是廣大村民切實履行其政治權利的重要方式，也是實現農村社會和諧的主要途徑。2007年10月到12月，成都市各城郊農村在黨委政府的統一指導下，有條不紊地進行了第七屆村民委員會換屆選舉的工作。我們有幸在西南交通大學人文社科學院王習明老師的聯系和指導下，對成都市郫縣安靖鎮雍渡村第七屆村民委員會的選舉情況進行了實地調查。通過對部分村民、村干部的采訪和我們自己的實地觀察，我們獲得了一些本次選舉的具體情況，以下便是我們的調查成果。

一、安靖鎮基本情況

安靖鎮地處成都西北部，位于郫縣東端，北鄰新都區大豐鎮，南接郫縣犀浦鎮，東面與成都市金牛區沙河源街辦接壤，是典型的“雞鳴三鎮”的城鄉結合部。全鎮幅員面積22平方公里，其中90%在環城高速公路的內側，全部統一由成都市規劃定位，屬于成都西北方向的規劃。同時安靖鎮地處府河上游，是成都市的水源保護站，也是成都市的通風口。全鎮轄7個行政村，1個社區（含2個村），93個村民小組。根據2006年的統計，全鎮居住人口已達12萬左右，這其中本地人口只有2.3萬，而外來人口卻達10萬左右。

二、雍渡村基本情況

安靖鎮雍渡村地處郫縣東南方，成都市郊西北角，是典型的城郊結合地帶，距三環路成彭立交橋2公里，距荷花池市場5公里，與成都市金牛區沙河源街道社區接壤，和成都市金牛區金泉街道隔河相望（府河），距規劃中的北部新區中心新都區大豐鎮5公里。成都鐵路西環線穿境而過，鐵路貨運站郫縣站坐落于此，是本村區位優勢明顯，交通條件便利。雍渡村幅員面積6平方公里，轄11個社（村民小組），常住居民共有33100多人，其中本地人有3100多人，外來人口有3萬余人，本地人口和外來人口比例接近1:10。勞動力人口1680人，農戶1100戶，黨員76人，現有耕地面積1700畝。2005年實現二、三產業總產值8000萬元。工業總產值5500萬元，工業增加值2588萬元。農業增加值480萬2元，村內有規模工業企業2戶，從事個體服裝加工、繡花的加工業、作坊200余戶，其他工業企業4戶。外來人員大多從事服裝和建材加工，本地人的收入來源主要以房屋出租為主（年人均收入達到4000元左右），絕大部分居民已很少從事農業生產，務工經商以及土地出租等收入加總起來，該村個人年純收入可達7000余元。

三、雍渡村第八屆村委會選舉基本情況

第一階段：成立選舉機構，組織選舉工作。

根據《安靖鎮關于2007年村民委員會換屆選舉工作的實施意見》的精神，在安靖鎮選舉領導小組辦公室的統一領導下，雍渡村召開了村民代表大會。大會決定成立本村選舉委員會，由村民代表在會上推薦選舉委員會成員，并經由全體與會人員集體不記名投票表決通過。選舉委員會原則上由5到9人組成，實際人數主要依據慣例和選舉工作量而定。選舉委員會設主任和副主任各一名，其他工作人員7名。主任通常由現任村黨支部書記擔任，副主任通常由現任村主任擔任，這樣做主要是考慮到村黨支部書記和村主任在村民中具有一定威望，并且他們非常熟悉選舉工作的具體流程和相關環節。需要注意的是，準備參加此次選舉的擬任候選人不得成為本村選舉委員會成員。選舉委員會成員一經村民代表大會選舉產生，其名單要在設于村委會的村務公開欄上進行公告，同時為方便各社村民及時了解此次選舉（選舉委員會成員的選舉）的結果，還要在各社村民居住相對集中的公共場所進行張榜公告。根據10月25日的《雍渡村村民委員會公告第一號》，本村選舉委員會成員名單如下：主任，鄭章澄（現任村黨支部書記）；副主任，楊明華（現任村主任）；其他成員，徐文喜、葉克銀、李麗、徐從全、楊懷、葉顯才、黃立金（均不參加此次村委會選舉）。選舉委員會人數合法，且成員身份符合慣例和選舉規定。選舉結果要上報鎮村民委員會換屆選舉工作指導小組備案。

在這一階段，本村選舉委員會的主要任務是對村民進行宣傳動員。本村選舉委員會在此方面做了一項工作：在各社村民居住相對集中的公共場所及時進行張榜公告，通報選舉的相關事宜和每一環節的進行情況及結果。

第二階段：成立選舉委員會領導下的選舉工作組。

本村選舉委員會在做好前期宣傳動員工作的同時，在全村范圍內向各社招募志愿者，成立選舉工作組。該工作組接受選舉委員會的領導，主要負責選舉工作中具體事項的辦理和操作。對選舉工作組成員的基本要求是：能寫會算，具有一定的選舉工作經驗。因此選舉工作組的成員一般為本村曾任村委、曾任或現任各社村民小組長、婦女主任、黨代表和村民代表，其中村民代表從每社10到15戶中選舉產生，每屆任期三年，與村委會同時換屆改選，可連選連任。而本社的村民小組長、婦女主任和黨代表是當然的村民代表，這些人年齡普遍較大，并且長期擔任各自職務，因此為大多數村民熟悉。

第三階段：選民登記。

由選舉工作組成員采取義務登記制和固定登記制的方式，通過對本村戶口進行審查來確定選民名單，并及時在村務公開欄和各社村民居住相對集中的公共場所進行張榜公告。享有選舉權的村民如果在對照選民名單后發現自己的名字被遺漏，可在張榜公告之日后的4天內向本村選舉委員會反映這一情況，并要求其加以糾正，逾期則選舉委員會不承擔任何責任，該選民也被視為不享有選舉權。選民的資格要求是：年滿18周歲的本村村民。限制條件是：精神病患者不享有選舉權；在選舉期間被剝奪政治權利的不享有選舉權。需要注意的事項有：如在選舉期間剛好外出打工，本人或其家屬要向選舉委員會及時反映這一情況，并且可以委托他人代行選舉權。最后經過選舉工作組的審查，雍渡村現持本村戶口的有3200人，其中享有選舉權的村民有2377人，各社選民人數統計結果如下表所示：

1社

2社

3社

4社

5社

6社

7社

8社

9社

10社

11社

284

219

152

173

261

294

239

251

187

202

105

在公布選民名單的同時，選舉工作組還要向村民公布選舉日的具體時間。

第四階段：公布候選人條件。

由本村選舉委員會在村務公開欄和各社村民居住相對集中的公共場所對候選人的條件進行張榜公告。候選人的基本條件有：認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規，能帶領群眾履行法律規定的各項義務、完成上級交給的任務，并能不斷自我學習，提高理論水平，用來推進本村各項事業發展；遵紀守法，廉潔奉公，辦事公道，作風民主，大公無私，熱心為村民服務，能夠主動把自己的工作向村民公開，接受監督；有較強的獨立工作能力，能應付緊急情況，處理突發事件；有較強的開拓進取精神和組織領導能力，具備相當水平的文化知識，能切實帶領群眾脫貧致富。

第五階段：公布村民委員會職位設置。

本村村民委員會設主任、婦女主任和自保委員各一名，其中自保委員是出于本村外來人口多、維護社會治安的需要而增設的，并不是安靖鎮的其它行政村所共有的。本村的會計雖然也在村委會內工作，卻是通過聘任產生的，因此不在此次村委會選舉的范圍之內。

第六階段：提名候選人。

在這一階段，由本村選舉委員會負責組織召開由村民代表和全體黨員參加的提名候選人大會，初步提名候選人。提名的方式有3種：自我推薦，且有10名以上選民附議；組織提名，即由村黨支部提名；10名以上選民也可聯合提名。根據大會的規定，村主任候選人可提名3人，其他委員可提名4個候選人。由于“一村一個大學生”活動的開展，在本村擔任村主任助理的大學生也被鼓勵參與此次選舉，并可獲得候選人提名，但在這之前需要做一個技術上的處理，即只有在將其選民關系從原來戶口所在地轉到本村后，該大學生才能享有本村的選舉和被選舉權。這次會議的討論結果由本村選舉委員會在11月7日以《雍渡村村民委員會公告第六號》張榜公布。根據公告，初步提名的村主任候選人有葉尚林、楊彬和易先剛（現任村委會會計）3人，委員候選人有干小紅、朱彬、李莉、姜波和殷剛4人，選民可以在11月14日前對上述候選人提出異議。

第七階段：進行提名候選人的預選，確立正式候選人。

由本村選舉委員會和村黨支部主要成員同提名候選人進行民主協商，共同討論，采用差額選舉的方式，最終要從3名村主任提名候選人和4名委員提名候選人中分別確立2名和3名正式候選人。在協商討論的過程中，如果村主任和委員提名候選人中各有1人主動提出放棄，則其余提名候選人就成為當然的正式候選人。如果提名候選人中沒有人主動提出放棄，那么這時就會有兩種可供參考的方式來確立最終的正式候選人：一種是由選舉委員會再次組織召開由全體黨員和村民代表參加的確立正式候選人的大會，由他們對提名候選人進行正式候選人的提名投票，最后根據各個提名候選人獲得提名投票的多少來確定正式候選人；另一種則是由村黨支部的主要成員牽頭負責對相關的提名候選人做思想工作，勸說其主動放棄。預選結果必須要由本村選舉委員會向安靖鎮黨委上報，鎮黨委對此進行審查備案，在其對預選結果做出最終批示之后，預選結果才能在本村進行公告。預選結果最終在11月17日由本村選舉委員會以《雍渡村村民委員會公告第七號》張榜公布。根據公告，本村村主任和其他委員的正式候選人是經由全體黨員和村民代表進行正式候選人的提名投票產生的，村主任的正式候選人為易先剛和楊彬，委員的正式候選人為李莉、朱彬和姜波。

第八階段：介紹村主任和其他委員正式候選人的相關簡歷。

在預選結果公布之后，由本村選舉委員會在村務公開欄和各社村民居住相對集中的公共場所張榜公布村主任和其他委員正式候選人的相關簡歷。

第九階段：公告選舉投票的具體地點和時間。

根據《雍渡村村民委員會公告第八號》，本村選舉委員會決定采用選舉大會投票方式，投票時間定于11月22日6點到11點，召開選舉大會的地點（即投票地點）設定在雍渡村村委會大院內。

第十階段：頒發選民證。

該環節事先由本村選舉工作組成員按戶口替選民在選民證上填寫選民的相關信息，經核實無誤后再按社分發到每一個選民手中。同時由本村選舉委員會組織召開一次村民代表大會，由村民代表在會上推薦選舉當天的檢票人員和監票人員，最后經全體與會人員集體不記名投票表決通過。對檢票人員和監票人員的資格要求比較簡單：會認字，且不得與正式候選人存在直系血緣關系。

第十一階段：正式投票。

11月22日上午，在我們調研小組到達選舉大會投票現場時，剛好趕上一個選民投票的高潮。投票地點按公告設定在村委會大院內，不在其它社區設立分會場，村委會大門上掛有醒目的“雍渡村第八屆村委會選舉大會”字樣的紅色橫幅。由本村選舉委員會和選舉工作組負責組織投票工作，村自保隊成員負責維護現場秩序。由于工作量較大，工作人員與自保隊員實行交替上崗，輪流休息，休息人員可以享用由本村選舉委員會提供的免費早餐。一進村委會大門，兩邊針對本村11個社區分別設有11個選票領取點。村委會辦公樓一樓前同樣設有分別針對11個社區的11個投票點，投票點后上方掛有“依法選舉，正確行使村民當家作主的權利”與“選好村班子，努力建設小康社會”醒目字樣的橫幅。在領票點和投票點之間還設有點。它們的位置關系如下圖所示：

辦公樓

投票點

點

村委會大門

投票的流程大體是這樣的：

1、領取選票。選民持各自選民證到所屬社區的領票點向工作人員領取選票，工作人員在核實選民證后，向選民發放選票，同時在選民花名冊上注明“已領選票”。如果是委托投票，則只能接受3個人的委托，并且需要在領票點工作人員的監督下填寫委托投票登記表，其具體格式如下表所示：

委托人姓名

被委托人姓名

聯系方式

填寫完畢，方可領取委托選票。

2、填寫選票。選民在領取選票后可就近在領票點填寫選票。填寫選票只需要在合意候選人姓名下的方格內畫圈即可，如自己對其他人員比較合意，而這些人的姓名沒有出現在選票上，則可以在正式候選人姓名旁邊空余的長方格內填寫其姓名，并同時在其下的方格內畫圈以示確認。選票上有表述清晰的填寫說明。如果選民不識字，可持選票到點要求點的工作人員為其念出正式候選人的名字，然后就近填寫選票。

3、投票。在選票填寫完畢后，選民持選票到所屬社區的投票點進行投票，并向工作人員領取20元錢。根據我們同村干部和部分村民的了解，這20元錢是為鼓勵選民前來投票而給的，是保證選民投票參與率的一種做法。這筆錢來自各個社區的集體資金，正如我們在散會后采訪即將離開的本村3社的蔡大媽所說，這叫做“羊毛出在羊身上”。

4、唱票。當進行到唱票環節時，投票已全部結束，選民早已散去，沒有人逗留現場，因此唱票這一環節實際上沒有進行。

第十二階段：在監票人員的監督下，由檢票人員統計各正式候選人的得票情況，并填寫選舉報告書，雙方最后要在上面簽字以示確認。

第十三階段：由本村選舉委員會工作成員將此次村委回選舉的選民花名冊、選票和各正式候選人得票統計結果上報給安靖鎮選舉領導小組辦公室存檔，并報縣民政局備案，在得到該辦公室的確認和批示后，方可向選民公布選舉結果。本村選舉委員會同時宣告解散。

四、選舉中存在的問題

（一）選舉前的動員宣傳工作過于簡單，不能發揮其應有作用。

本村村民選舉委員會只是在各社村民居住相對集中的公共場所進行了張榜公告，而按照《安靖鎮關于2007年村民委員會換屆選舉工作的實施意見》文件的要求，村民選舉委員會應當開展多方面的宣傳動員工作，解答選民提出的有關選舉方面的問題，并且應當組織帶領廣大村民認真學習《村委會組織法》、《四川省村民委員會選舉條例》及相關文件。因為只有讓選民真正了解了選舉的各個環節，才能激發他們的參與熱情，才能讓他們切實履行好這項民主權利，才能讓他們真正發揮對整個選舉過程的監督。而根據我們的調查，本村絕大多數村民只是知道有選舉這么一回事，其它環節幾乎無人知曉，這就給村委會選舉中的暗箱操作留下了很大空間。

（二）“一村一個大學生”參與村委會選舉存在面臨著現實困境。

《安靖鎮關于2007年村民委員會換屆選舉工作的實施意見》明確提出要積極支持“一村一名大學生”參與村委會的選舉，而通過對本村村干部的采訪我們發現，這項活動的開展面臨著現實困境。雖然大學生可以成為村委會選舉候選人，但要從選舉中最終勝出幾乎是不可能的，這是因為：大學生中有很多來自城市，他們不熟悉農村的一些具體情況，因此往往在農村鍛煉的幾年內無所作為，在村委會中不能發揮實際作用，在本村的影響力也極其有限，不被絕大多數村民認識；即使他們熟悉農村情況，但由于是外地人，群眾基礎肯定無法和本村的候選人相比。

（三）預選環節實際上整個選舉的關鍵所在，對最終的選舉結果將產生很大的影響，但從本村的選舉實踐來看，確實還存在很大問題。

1、預選環節不公開，使村民無法行使對這一過程的監督。

預選只在選舉委員會、村黨支部和提名候選人之間進行，不對外公開，選民對全過程無從知曉，只能從公告中知道結果。我們調查小組曾在王習明老師的幫助下申請旁聽，得到的只是郫縣民政局和安靖鎮黨委的婉言拒絕。因此這一環節給暗箱操作留下的空間很大，嚴重妨礙了選民對這一過程的監督。

2、預選環節始終在兩級黨委的控制之下，這使選舉的民主性大大折扣。

預選中除了提名候選人主動放棄之外還有兩種可供選擇的方式，但根據我們對村干部的采訪，較為民主的提名投票方式幾乎從來不用，主要還是依靠村黨支部給相關提名候選人做思想工作，勸其放棄。所謂的“相關”其實沒有什么具體標準，而在很大程度上直接取決于村黨支部的意志。即使這一環節的正式候選人是通過提名投票產生的，當把結果上報到鎮黨委時，如果鎮黨委對候選人不滿意，同樣可以駁回，甚至直接干涉，提出它的理想候選人名單。

（四）候選人的條件要求不夠具體，不能貼近本村實際。

公告公布的候選人條件過于籠統，各項指標往往不夠具體，同時也沒有根據本村的實際情況提出一些具體要求，使得這一環節的可操作性不強。

（五）選民填、投選票時的保密性不好。

按照《安靖鎮關于2007年村民委員會換屆選舉工作的實施意見》的文件要求，正式投票的會場應該設有秘密寫票間和秘密劃票間，以確保投票的保密性。而在本村的正式投票現場，這兩處地點都不存在：選民在領取選票處就近填寫選票，完全暴露在工作人員的視線之下，而且有時工作人員還可以影響選民的投票意向，而投票處的工作人員同樣可以將選民準備投放的選票一覽無余。

（六）唱票環節的問題。

唱票環節是正式投票中最為重要的環節，而在本村的選舉實踐中卻沒有進行。隨后整理和統計選票的過程完全不公開，選舉結果也不隨時進行公布，暗箱操作的余地很大。

（七）村民的民主意識薄弱，參與熱情不足。

村民的參與率和投票率需要以金錢刺激作為保證，說明村民對待村委會選舉的態度冷漠，熱情不足，同時對自己的民主權利認識不足，行使不力，這無疑使村委選舉民主化、法制化、公開化和透明化的發展喪失了原動力。

五、改進建議

1、使選舉前的宣傳動員工作方法多樣化，形式靈活化，切實實施對選民進行選舉教育等法定環節，增強選民的民主意識，保證起能夠有效行使其民主權利。

2、預選環節要公開透明，正式候選人的產生要通過選民提名投票的方式，減少村黨支部和鎮黨委的干預。

3、要充分結合本村的實際情況，使候選人條件的各項指標進一步具體化，增強這一環節的可操作性。

4、在正式投票的會場應設立秘密寫票處和秘密劃票處，并明確標識，增強選民填、投選票時的保密性。

5、唱票等后續環節要切實進行，并且應做到公開、透明和民主。

資料來源

1、《安靖鎮關于2007年村民委員會換屆選舉工作的實施意見》

2、對雍渡村現任會計、此次選舉村主任候選人之一的易先剛進行采訪的筆記

3、在雍渡村實地拍攝的一些照片

4、暑期調研的調查日記