與中國農(nóng)村政權(quán)

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一、問題的提出

近代以來，在中國大陸唯一完成了、解決了土地問題的政黨是中國共產(chǎn)黨。從二十世紀(jì)20年代初到50年代初，共產(chǎn)黨在不同的歷史發(fā)展階段，都提出了相宜的方針、政策，并努力付諸實(shí)踐。長期以來，學(xué)術(shù)界對(duì)之於中國共產(chǎn)黨的意義有不同的說法。很多人認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨能夠由弱到強(qiáng)，由小到大的發(fā)展起來、依靠的就是煥發(fā)起來的廣大農(nóng)民的革命積極性。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)民耕者有其田的愿望，把土地分配給了農(nóng)民，因而獲得了廣大農(nóng)民在人力上，經(jīng)濟(jì)上的積極支援。

然而在中國共產(chǎn)黨在其不斷擴(kuò)大的控制區(qū)域內(nèi)推行的全過程中，有幾個(gè)過去常常被人們用政治話語所掩蓋的問題，現(xiàn)在仍然值得我們反覆咀嚼。中國共產(chǎn)黨推動(dòng)運(yùn)動(dòng)的目的單純是土地再分配，改善農(nóng)民生存狀況嗎？為甚么要大大超出了土地再分配的范圍而涉及到農(nóng)村生活的方方面面？農(nóng)會(huì)為甚么總是短暫出現(xiàn)很快便銷聲匿跡？之后農(nóng)民對(duì)中國共產(chǎn)黨的支援是完全是自發(fā)的嗎？為甚么一再出現(xiàn)左傾？很多地方為甚么要反覆進(jìn)行？之后農(nóng)民煥發(fā)出來的戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)能力僅僅是出於熱情嗎？

筆者在此想提出的觀點(diǎn)就是，的確是共產(chǎn)黨得以崛起的法寶。但是，共產(chǎn)黨的壯大靠的不是因此而獲得的農(nóng)民的支援，而是通過建立起來的政權(quán)對(duì)農(nóng)村基層進(jìn)行權(quán)力滲透，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家對(duì)農(nóng)民的緊密控制。理解了這一點(diǎn)，前面提到的問題都可以迎刃而解。

二、背景

清朝以來，中國中央政權(quán)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)完善，運(yùn)行周密，已臻中國前現(xiàn)代政治之極致。然而龐大有力的官僚機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)民之間卻由於技術(shù)手段的欠缺而出現(xiàn)真空。為了填補(bǔ)這個(gè)真空，國家利用了鄉(xiāng)村中自然形成的文化權(quán)利網(wǎng)絡(luò)，如地主士紳，耆老族長，甚至豪強(qiáng)惡霸，以他們?yōu)榻?jīng)紀(jì)人，在農(nóng)村中國家權(quán)力。這些經(jīng)紀(jì)人有些站在基層農(nóng)民的立場上，與國家進(jìn)行協(xié)商，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益不受到國家的盤剝，可以被稱為是保護(hù)型經(jīng)紀(jì)；另一些則從一己私利出發(fā)，在國家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和權(quán)利的交流中謀取最大的利益，可以被稱為是盈利型經(jīng)紀(jì)。無論是哪一種，只要採取利用鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)人國家權(quán)力的做法，就必然會(huì)導(dǎo)致國家與鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)分享基層權(quán)力，大量農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)資源流失

然而到了清末，中國開始逐步向現(xiàn)代民族國家轉(zhuǎn)變。由於建立現(xiàn)代民族國家的一個(gè)重要標(biāo)志就是地方行政機(jī)構(gòu)正規(guī)化，下層政權(quán)與中央保持一致，國家政權(quán)與納稅人之間建立直接的、沒有仲介人的關(guān)系。所以政治上不再允許這種狀況繼續(xù)下去了，上述的基層國家經(jīng)紀(jì)必須肅清。

從經(jīng)濟(jì)上來說肅清國家經(jīng)紀(jì)對(duì)走向現(xiàn)代化的政權(quán)也很有吸引力。在向現(xiàn)代民族國家轉(zhuǎn)變的過程中，政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的擴(kuò)大使得國家政權(quán)行政成本大大增加，政府不得不大幅度增加對(duì)農(nóng)村的攤派，力圖最大限度地攫取農(nóng)村的物質(zhì)資源。「在二十世紀(jì)前期的中國政治舞臺(tái)上，不論是在中央還是在地方、政權(quán)都在急劇地更替，但在華北，國家政權(quán)擴(kuò)張的一個(gè)重要方面──深入基層和吸收下層的財(cái)源──在這整個(gè)時(shí)期卻基本上沒有中斷。」而若要真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就必須肅清一切障礙，尤其是基層國家經(jīng)紀(jì)。

一方面國家政權(quán)希望在政府官僚機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)（村莊）之間建立直接的聯(lián)系，另一方面其對(duì)鄉(xiāng)村不斷增長的財(cái)政需求反而又迫使村莊產(chǎn)生更多的保護(hù)型經(jīng)紀(jì)體制與之相抗衡。隨著國家政權(quán)的不斷強(qiáng)化，保護(hù)型經(jīng)紀(jì)繼續(xù)受到壓迫，以至陷入困境，漸漸失去其保護(hù)性特徵。因?yàn)檫@種保護(hù)型經(jīng)紀(jì)體制極易受到贏利型經(jīng)紀(jì)的操縱，更使那些贏利型國家經(jīng)濟(jì)紛紛鉆入村政權(quán)，以竊取國家轉(zhuǎn)讓給村莊的部分權(quán)利

不論是「保護(hù)型經(jīng)紀(jì)」還是「贏利型經(jīng)紀(jì)」顯然都不利於現(xiàn)代國家的建設(shè)。他們的存在必然會(huì)妨礙民眾從社區(qū)中解脫出來，直接面對(duì)國家，接受國家的支配。相當(dāng)一部分政治資源和物質(zhì)資源都被他們所截取，沒有能夠進(jìn)入國家的掌握之中。清末的新政沒有能將他們清除掉，割據(jù)軍閥的政權(quán)、國民黨政府、日本的殖民勢(shì)力也沒有能夠如此，甚至往往還要依靠他們來調(diào)和國家與社會(huì)之間的關(guān)系。可以說，共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)完成之前、中國的民族國家建設(shè)一直都沒有完成。中國共產(chǎn)黨在其革命實(shí)踐中，不斷摸索創(chuàng)新，最終牢牢掌握了中國農(nóng)村的政權(quán)，并贏得了整個(gè)中國。中國共產(chǎn)黨奪取農(nóng)村政權(quán)的工具就是。

「」之於中國共產(chǎn)黨，絕不僅僅在於農(nóng)村的土地再分配。這四個(gè)字中包含了太多土地之外的東西，決不是字面意義可以表達(dá)的。

三、粉碎舊政權(quán)，確立合法性

最直接的作用就是粉碎農(nóng)村中原有的控制農(nóng)民的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，即上面說的兩種「國家經(jīng)紀(jì)」，再通過土地的重新分配，在共產(chǎn)黨建立的政權(quán)與農(nóng)民之間建立新的保護(hù)契約，從而確立新政權(quán)的合法性。

中國之農(nóng)村權(quán)力與土地所有權(quán)具有一種天然的聯(lián)系。農(nóng)民所賴以生息的土地成為其權(quán)力彰顯的象徵，農(nóng)村土地制度就成為權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則。要取得農(nóng)村政權(quán)，就必須從土地入手。中國共產(chǎn)黨從建黨之初對(duì)農(nóng)民及土地問題就有一定的認(rèn)識(shí)，并又提出了解決這一問題的初步主張和政策。1921年，中共「一大」結(jié)束不久，浙江的一些共產(chǎn)黨員和青年團(tuán)員，就發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了肖山縣衙前地方的農(nóng)民斗爭。這是中共實(shí)際上從事農(nóng)民土地運(yùn)動(dòng)的開始。這次運(yùn)動(dòng)與后來的廣東海豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，湖南衡山農(nóng)民運(yùn)動(dòng)都以農(nóng)會(huì)的形式將農(nóng)民組織起來，進(jìn)行一些減租、平糶的斗爭。但是由於力量薄弱，很快被鎮(zhèn)壓下去。

在北伐戰(zhàn)爭前的幾年時(shí)間里，中共中央直接提出了各項(xiàng)農(nóng)民政策，各省的黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)也制定了不少具體的政策。概括起來可以發(fā)現(xiàn)，中共的農(nóng)民政策突出了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中的組織問題。

國共合作以后，中共把自己在初創(chuàng)時(shí)期組織農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，以國民黨中央農(nóng)民部的名義引到統(tǒng)一戰(zhàn)線農(nóng)民政策中來，擬定了全國性的農(nóng)民協(xié)會(huì)章程。這個(gè)章程實(shí)際上就是中共農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中組織政策的集中表現(xiàn)和合法化。中共指出農(nóng)民協(xié)會(huì)「是代表農(nóng)民利益的機(jī)關(guān)，是為農(nóng)民利益奮斗的先鋒隊(duì)」「協(xié)會(huì)的責(zé)任、是以農(nóng)民利益為奮斗的目的」，「要聯(lián)合各革命民眾共同打倒帝國主義及軍閥，除去貪官污吏、買辦、地主、劣紳土豪的靠山，謀農(nóng)民第一步解放之戰(zhàn)功。」為此，在政治上，要「爭回為劣紳土豪所壟斷把持之鄉(xiāng)村政權(quán)，參加地方政權(quán)」在經(jīng)濟(jì)上，要進(jìn)行限租減租、限制高利借貸、反對(duì)陋規(guī)及不法徵收、反對(duì)苛捐雜稅及預(yù)徵錢糧、興辦合作事業(yè)、興辦水利、修筑公路、疏通河道等工作。

很明顯，農(nóng)會(huì)的競爭對(duì)手是那些壟斷把持鄉(xiāng)村政權(quán)的土豪劣紳。從土豪劣紳的行為來看，高利貸、陋規(guī)、不法徵收、苛捐雜稅、預(yù)徵錢糧，顯然都是杜贊奇所指的贏利型經(jīng)紀(jì)的特徵。農(nóng)會(huì)的目的是要打倒他們，然后取代他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)的地位。「參加地方政權(quán)」，承擔(dān)「興辦合作事業(yè)、興辦水利、修筑公路、疏通河道等工作」則正是要在原土豪劣紳之位置上，執(zhí)行應(yīng)有之責(zé)任。而限租減租、限制高利借貸、反對(duì)陋規(guī)及不法徵收、反對(duì)苛捐雜稅及預(yù)征錢糧的內(nèi)容是包含在土地政策中的，所以，從一開始就注定要成為掃除贏利型經(jīng)紀(jì)的重要手段，土地分配本身只是運(yùn)動(dòng)中的一小部分內(nèi)容。在土地之外，土地革命更注重奪權(quán)。這種現(xiàn)象在十幾年以后陜西關(guān)中地區(qū)的中更加明顯。在陜西關(guān)中地區(qū)，不論從人數(shù)方面，還是從其佔(zhàn)有的土地?cái)?shù)量上來考慮，所謂的「地主」在農(nóng)村各階層中所佔(zhàn)的比例都非常低，甚至有很多地方在一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)都劃不出一戶地主僅僅圍繞土地問題來發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行，無疑是行不通的。但「關(guān)中無地主」并不意味著關(guān)中地區(qū)沒有封建勢(shì)力和封建壓迫，干部們很快就把工作重點(diǎn)從劃分階級(jí)成分轉(zhuǎn)移到農(nóng)民真正關(guān)心的對(duì)封建壓迫的斗爭，即以政治斗爭代替了經(jīng)濟(jì)斗爭。

此后不久，中共中央又制定了《中國共產(chǎn)黨關(guān)於農(nóng)民政綱的草案》，提出九條基本政策。「主要是：（一）推翻鄉(xiāng)村中的劣紳政權(quán)，建立農(nóng)民政權(quán)，農(nóng)民參加縣政府組織。（二）武裝農(nóng)民，鄉(xiāng)村中的一切武裝勢(shì)力受農(nóng)民政權(quán)指揮。（三）沒收大地主、軍閥、劣紳及國家宗祠的土地，歸給農(nóng)民。（四）保證永佃權(quán)，限租，限息，取消苛捐雜稅，廢除陋規(guī)，國家?guī)椭r(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這段話把意思說得更明確了，就是要「推翻鄉(xiāng)村中的劣紳政權(quán)」，「國家?guī)椭r(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)」。

1926年下半年開始的北伐戰(zhàn)爭中，許多地方的農(nóng)協(xié)、組織農(nóng)民積極支援北伐軍，出色地?fù)?dān)任了國家的角色。或者組織農(nóng)民直接參戰(zhàn)，或者充任向?qū)В瑐刹鞌城椋蛘邠?dān)負(fù)供給和運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎蛘咂茐臄_亂敵軍，為北伐軍進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)。更重要的是，戰(zhàn)費(fèi)浩矩，廣州政府除了靠海關(guān)、工商稅收及蘇聯(lián)政府的貸款和援助外，大部分是由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)的。尤其是廣東、湖南、湖北三省農(nóng)民，節(jié)衣縮食，承擔(dān)各項(xiàng)稅餉、籌款及攤派，供給北伐軍。如果沒有地方農(nóng)民協(xié)會(huì)的話，這些工作很難辦到。

1927年8月至l937年7月十年內(nèi)戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨開始獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行了徹底的土地革命。大革命時(shí)期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的成功表現(xiàn)顯然為中國共產(chǎn)黨提供了經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，中共提出了更為激進(jìn)的政策。

「八七會(huì)議」及召開前后，臨時(shí)中央提出以「耕有其田」和「土地國有」為行動(dòng)綱領(lǐng)。前者是動(dòng)員和組織群眾的通俗口號(hào)，后者是消滅地主階級(jí)后的法令問題。八七會(huì)議上前夕，臨時(shí)中央提出對(duì)公有及私有土地的處置：「對(duì)祠堂廟宇，一切公地及五十畝以上的大地主一律抗租不繳，對(duì)五十畝以下之地主實(shí)行「減租」；「自耕農(nóng)土地不沒收」「八七」會(huì)議上提出的政治口號(hào)是「鄉(xiāng)村政權(quán)歸農(nóng)會(huì)所有」。這都是大革命時(shí)期農(nóng)民政策的延續(xù)。「還提出不僅要沒收大中地主的土地，而且要解決小地主的土地問題。他認(rèn)為，小地主的土地是土地革命的中心問題，如果不沒收小地主的土地，在那些沒有大地主的地方，農(nóng)民協(xié)會(huì)則要停止工作。」農(nóng)民協(xié)會(huì)有沒有工作做成了是否沒收小地主土地的理由之一。

農(nóng)協(xié)顯然不能停擺。因?yàn)楦锩?quán)還要依靠它來掌握農(nóng)村。中央還進(jìn)行過這個(gè)問題的爭論，究竟是沒收大地主的土地，還是沒收一切土地。事實(shí)上這兩種意見只是策略上的區(qū)別，實(shí)質(zhì)都是沒收一切土地。臨時(shí)中央也承認(rèn)：「暴動(dòng)后所實(shí)行的徹底的，即沒收大中地主的土地，事實(shí)的結(jié)果是沒收一切土地。」

1927年在上海召開的「十一月擴(kuò)大會(huì)議」在土地政策上有更大的轉(zhuǎn)變，規(guī)定「一切地主的土地?zé)o代價(jià)地沒收，一切私有土地完全歸組成蘇維埃國家的勞動(dòng)平民所公有。」確切提出了土地國有的政策。

各蘇區(qū)在創(chuàng)建之初，財(cái)政來源主要是依靠戰(zhàn)爭繳獲和「打土豪籌款」。取之於民的土地稅所佔(zhàn)的比重極小。隨著各蘇區(qū)的土地革命逐步展開和深入，農(nóng)民獲得愈來愈多的實(shí)際利益，農(nóng)村根據(jù)地政權(quán)的合法性得到農(nóng)民承認(rèn)，紅軍和政府的財(cái)政收入取之於民的份額不斷增加，土地稅的地位和作用較過去有很大提高。九個(gè)蘇區(qū)中有七個(gè)都規(guī)定了土地稅政策。以「保護(hù)貧農(nóng)聯(lián)絡(luò)中農(nóng)打擊富農(nóng)為原則」按累進(jìn)法徵收。貧農(nóng)往往免征，富農(nóng)的稅率最高可達(dá)到30%.l931年以后，貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)更被減輕，而富農(nóng)徵稅則特別加重。

l928年6月中共六大至1930年底和1931年初，土地革命政策經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過程。「六大」提出了「沒收地主階級(jí)的一切土地」的原則和貧農(nóng)、僱農(nóng)「是土地革命的主要?jiǎng)恿Α梗钢修r(nóng)是鞏固的同盟者」的階級(jí)路線。以后的實(shí)踐中，又相繼提出了較為符合實(shí)際的，具體的分田方法，實(shí)現(xiàn)了地權(quán)政策由國有向私有的轉(zhuǎn)變。這樣在土地的沒收、分配、地權(quán)及進(jìn)行土地革命的階級(jí)路線這幾個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，都實(shí)現(xiàn)了妥善的解決，標(biāo)志著土地革命政策的基本完善。同時(shí)也標(biāo)志著一整套奪取鄉(xiāng)村基層政權(quán)的方法的成型。在后來共產(chǎn)黨的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中，這一時(shí)期的政策成了最直接的參照。

的意義上來看，土地的沒收即是對(duì)舊有基層領(lǐng)導(dǎo)階層的摧毀；土地的重新分配則意味著新建立的農(nóng)村基層政權(quán)的合法化；地權(quán)則成為新政權(quán)與農(nóng)民之間的契約；階級(jí)路線的訂立表明新的基層政權(quán)開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)；成為一種群眾運(yùn)動(dòng)，本身也可以看作是新的國家政權(quán)對(duì)基層農(nóng)民進(jìn)行的一種政治訓(xùn)練，將其納入到嶄新的政治生活中去。可以看到，分配土地實(shí)在不是土地革命的主要任務(wù)。土地革命的主題不在於土地，而在於舊政權(quán)的摧毀和新政權(quán)的重建。

四、粉碎舊的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，嘗試建設(shè)新的文化網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村基層權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)，是通過一系列文化傳統(tǒng)和習(xí)俗編制起來的文化網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)的。這種文化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容廣泛龐雜，包含社會(huì)生活的多個(gè)方面，如宗族、祭祀、節(jié)慶、道德、教育等。農(nóng)村舊有的權(quán)勢(shì)者就通過這種文化網(wǎng)絡(luò)建立、鞏固和強(qiáng)化自己的影響力。杜贊奇在其著作《文化、權(quán)利與國家》中提出中國農(nóng)村的一個(gè)概念：權(quán)利的文化網(wǎng)絡(luò)。指的是「由鄉(xiāng)村社會(huì)中多種組織體系以及塑造權(quán)力運(yùn)作的各種規(guī)范構(gòu)成，包括在宗族、市場等方面形成的登記組織或巢狀組織類型」的政權(quán)、士紳與其他社會(huì)階層相互關(guān)系的模式。「由於文化網(wǎng)絡(luò)既控制著各種資源，而其本身又包含各種感性象徵，所以，它成為鄉(xiāng)村社會(huì)中使權(quán)威合法化的監(jiān)證者。」

所以在對(duì)有形的土地進(jìn)行再分配，粉碎的舊有權(quán)力的物質(zhì)基礎(chǔ)后，還必須消滅這種就有權(quán)力存在的文化基礎(chǔ)，才能徹底清除其影響。

《中國共產(chǎn)黨關(guān)於農(nóng)民政綱的草案》中就提到「沒收大地主、軍閥、劣紳及國家宗祠的土地，歸給農(nóng)民」。在沒收的土地中包括了國家宗祠的土地。這是因?yàn)樽陟艏腊菔寝r(nóng)村中基層組織的一個(gè)重要內(nèi)容，必須粉碎之才能把農(nóng)民掌握過來。而這種宗祠祭拜活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)往往是從專門的土地收益中來。沒收了這種土地，宗祠祭拜活動(dòng)也就難以為繼了。

1946年中共中央下達(dá)了《五四指示》，正式提出了對(duì)特殊土地的解決問題。特殊土地包括宗教機(jī)構(gòu)所佔(zhàn)有的土地、封建宗法家族所擁有的土地、慈善機(jī)構(gòu)所佔(zhàn)有的土地、教育機(jī)構(gòu)所佔(zhàn)有的土地、歷史原因所遺留下來的土地、荒地、公地、官地等。前兩種的處理影響很大。多數(shù)解放區(qū)將大部分，有的將全部，廟地、寺地、教堂地、祭田清算以后分配給農(nóng)民。而封建宗族的族地、祠堂地、戶地、香火地、社地被分配給本族、本姓、本社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民。這樣的舉措，不但斷絕了宗族活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)來源以及族長、豪紳與族人的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有益於打破宗族地方封建關(guān)系，而且也使得宗族制度和勢(shì)力在一定的時(shí)空范圍內(nèi)遭到剷除，使其勢(shì)力下降到了最低點(diǎn)，消除了農(nóng)村舊有的文化組織活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)來源，可以達(dá)到將農(nóng)民從社區(qū)中剝離出來，直接面對(duì)國家的效果。

過程中對(duì)地主、劣紳、富農(nóng)的打擊，以及對(duì)宗廟、祠堂的破壞，事實(shí)上已經(jīng)打亂了過去的鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)。要把以后的鄉(xiāng)村重新整合起來，建立新的文化權(quán)利網(wǎng)絡(luò)是必要的。抗日根據(jù)地的建設(shè)也包括這項(xiàng)內(nèi)容。開展生產(chǎn)大競賽、評(píng)選勞動(dòng)英模和生產(chǎn)模范村、模范區(qū)、模范縣等。這樣的活動(dòng)一方面達(dá)到了組織生產(chǎn)的目的，另一方面從某種程度上說也部分重建了鄉(xiāng)村的文化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)於根據(jù)地政權(quán)對(duì)農(nóng)村的滲透大有裨益。

五、政權(quán)的合法性與國家權(quán)力滲透的矛盾

l931年以后，中共的土地政策不斷地出現(xiàn)左傾錯(cuò)誤。這些左傾錯(cuò)誤往往是過分利用了國家政權(quán)的權(quán)利，以至於導(dǎo)致政權(quán)的合法性出現(xiàn)危機(jī)。如過分打擊地主、富農(nóng)及其家屬，重復(fù)侵犯中農(nóng)利益。當(dāng)這些左傾的政策推行到各根據(jù)地時(shí)，許多根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這些政策進(jìn)行了不同程度的抵制和斗爭。

這種中的左傾錯(cuò)誤常常令革命史研究者扼腕歎息，可見對(duì)革命造成的損失有多么巨大。然而縱觀中國共產(chǎn)黨革命建國的歷史，這種左傾錯(cuò)誤往往反覆糾正，卻又反覆出現(xiàn)。原因何在？本人認(rèn)為可以用中出現(xiàn)的政權(quán)的合法性與國家權(quán)力滲透的矛盾來解釋。早在二十世紀(jì)初期，中國歷屆政府試圖擴(kuò)建早期現(xiàn)代化國家機(jī)構(gòu)的時(shí)候就已經(jīng)開始消除農(nóng)村國家經(jīng)紀(jì)的工作，以期直接掌控納稅人，最大限度地攫取農(nóng)村資源，但是國家權(quán)力的加強(qiáng)反而導(dǎo)致農(nóng)村滋生了更強(qiáng)的保護(hù)型經(jīng)紀(jì)與國家對(duì)抗。國家不得不進(jìn)一步加強(qiáng)政權(quán)，壓迫保護(hù)型經(jīng)紀(jì)，結(jié)果更使那些贏利型國家經(jīng)濟(jì)紛紛鉆入村政權(quán)，以竊取國家轉(zhuǎn)讓給村莊的部分權(quán)利。中國共產(chǎn)黨也遇到了相似的問題。

中國共產(chǎn)黨的在農(nóng)民和基層政權(quán)之間建立起契約關(guān)系，從而建立起了基層政權(quán)的合法性。同時(shí)新政權(quán)還希望通過將國家權(quán)力進(jìn)一步滲透到農(nóng)村最底層，以達(dá)到歷史上任何一個(gè)政權(quán)都無法企及的現(xiàn)代民族國家對(duì)國民的控制水平。

大革命時(shí)期叱吒一時(shí)的農(nóng)民協(xié)會(huì)某種程度上可以反映出這種權(quán)力滲透。

廣東是大革命時(shí)期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)祥地，也是北伐前全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)最先進(jìn)的省份。從廣東省的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)，我們可以看出農(nóng)民協(xié)會(huì)究竟起的是哪方面的作用。1925年5月，廣東省農(nóng)民協(xié)會(huì)正式成立，此后一年里，在省農(nóng)協(xié)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省有組織的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治方面積極「從事減租運(yùn)動(dòng)，反抗民團(tuán)苛抽，反抗高利債，維持地方治安，抗捐，反抗土豪劣紳，禁賭，筑路，興辦農(nóng)民學(xué)校等。」這正是前面所述的打擊贏利型經(jīng)濟(jì)的舉措。到了1926年5月，召開第二次全省農(nóng)民代表大會(huì)的時(shí)候，根據(jù)新的形勢(shì)，制定了在經(jīng)濟(jì)斗爭中新的政策。這些政策更充分地體現(xiàn)了農(nóng)民協(xié)會(huì)的目標(biāo)。仍然堅(jiān)持前一年打擊舊有鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)層的工作，并且較好地處理了支援北伐和減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的矛盾。后者表明農(nóng)民協(xié)會(huì)已經(jīng)主動(dòng)承擔(dān)起國家經(jīng)紀(jì)的任務(wù)，成為國家吸收農(nóng)村資源的。例如，當(dāng)討論到預(yù)征錢糧問題的時(shí)候，曾進(jìn)行了一場熱烈的爭論，最后共議了：一要使政府財(cái)政收入多，二要使政府財(cái)政收入快，三要使不滿意的人少三個(gè)原則，通過了「請(qǐng)求政府明令規(guī)定預(yù)征錢糧，須由大地主殷富戶負(fù)擔(dān)、凡屬有地三畝以下之貧苦農(nóng)民，應(yīng)予以憐恤，一律停止預(yù)徵。」這讓人們看到的不僅僅是一個(gè)改善了的國家的形象，而又仿佛帶有舊式保護(hù)型經(jīng)紀(jì)為農(nóng)民利益與國家交涉的味道。很顯然，廣東革命政府通過農(nóng)民協(xié)會(huì)已經(jīng)很深入地控制了廣東的農(nóng)村。

在通過土地再分配清除了舊有國家經(jīng)紀(jì)之后，由於根據(jù)地尚不穩(wěn)定，工作缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，一部分地主富農(nóng)隱瞞成分和土地，甚至混入基層權(quán)力機(jī)關(guān)。這使得革命根據(jù)地新成立的鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)關(guān)又產(chǎn)生了一種類似於舊有保護(hù)型或贏利型經(jīng)紀(jì)的表現(xiàn)。六屆四中全會(huì)后的中央發(fā)現(xiàn)其土地政策推行得很不順利，於是開始對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)行又一次地重建──查田。

查田本來是土地革命中的正常環(huán)節(jié)，但在這里被用來強(qiáng)化國家對(duì)農(nóng)村基層的權(quán)力。因?yàn)椴樘锸峭缸髢A」的肅反、檢舉運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來進(jìn)行的。在實(shí)際工作中清洗和打擊了一批地主富農(nóng)出身的或反對(duì)中央土地政策的干部。這可以說是國家政權(quán)對(duì)基層經(jīng)紀(jì)化傾向的清洗。

l932年，各根據(jù)地組織了查田委員會(huì)，對(duì)已經(jīng)建立的農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓。有些地方取得了一定成效。比如領(lǐng)導(dǎo)的江西瑞金云集地區(qū)的查田試點(diǎn)，把混進(jìn)鄉(xiāng)黨支部和政權(quán)的地主分子清查了出來，他們利用職權(quán)包庇的地主富農(nóng)分子也經(jīng)群眾揭發(fā)而重新劃定了階級(jí)成分。但是查田是以貫徹中央的左傾政策為目標(biāo)的，這個(gè)運(yùn)動(dòng)雖然達(dá)到了目的，政府的合法性也大大地受到了削弱。有些地方糾察范圍過火，有時(shí)甚至查三代、四代，引起中農(nóng)的恐懼和不安，有人「逃跑躲到山上」.對(duì)富農(nóng)也當(dāng)作地主打擊。這種做法嚴(yán)重打擊了群眾的生產(chǎn)積極性，削弱了農(nóng)民對(duì)中共政權(quán)的忠誠度，造成了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難和糧食緊張。或者我們可以借用杜贊奇的話來說，就是出現(xiàn)了「國家政權(quán)的內(nèi)卷化」。國家權(quán)力的強(qiáng)化反而造成權(quán)力資源的流失。

國家權(quán)力必須滲透到基層，否則建立現(xiàn)代民族國家的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨所能動(dòng)員的力量也只能停留在舊式政權(quán)的水平上。但是這種權(quán)力滲透如果過於猛烈，卻又會(huì)動(dòng)搖剛剛建立起來的政權(quán)的合法性，產(chǎn)生適得其反的效果。中國共產(chǎn)黨在此后的歷史里不得不一再試圖實(shí)現(xiàn)權(quán)力的滲透，又一再糾正以保全自己在農(nóng)村的合法性。

l934年第五次反圍剿失敗，查田運(yùn)動(dòng)不了了之。

遵義會(huì)議以后的中共中央吸取了慘痛的教訓(xùn)，其土地政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。但是糾正的是左傾的錯(cuò)誤，整套工作模式?jīng)]有放棄。調(diào)整的主要是對(duì)地主富農(nóng)的政策。l935年瓦窯堡會(huì)議沒有再提消滅封建土地制度的問題，而只是提出「沒收一切賣國賊及漢奸的土地財(cái)產(chǎn)分給工農(nóng)及災(zāi)民難民」在民族戰(zhàn)爭中，必須保證自己政權(quán)內(nèi)部的穩(wěn)定，全民族一致對(duì)外，地主富農(nóng)不應(yīng)該再受到打擊。可是對(duì)於敵佔(zhàn)區(qū)的情況就應(yīng)該另外考慮。賣國賊和漢奸從哪個(gè)方面來說都是當(dāng)時(shí)的敵人。日本人對(duì)於佔(zhàn)領(lǐng)區(qū)也進(jìn)行了經(jīng)營，以期從中攫取戰(zhàn)爭資源。他們沿用了中國過去的鄉(xiāng)村基層，并且還進(jìn)行了一些改造當(dāng)中共在敵后開闢根據(jù)地時(shí)，對(duì)這些日本人經(jīng)營的基層勢(shì)必要進(jìn)行摧毀重建。「沒收一切賣國賊及漢奸的土地財(cái)產(chǎn)分給工農(nóng)及災(zāi)民難民」正是這種做法的政策體現(xiàn)。

「減租減息」是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期土地問題的基本政策。《抗日救國十大綱領(lǐng)》中指出這項(xiàng)政策包括：沒收漢奸的土地分配給無地少地農(nóng)民；逃走的地主的土地，無租息地分配給農(nóng)民耕種；地方公有地，分配給農(nóng)民；頒佈普遍減租的法令，規(guī)定最高租額，減租至最低限度；保證農(nóng)民佃耕土地之永佃權(quán)；整理農(nóng)民債務(wù)，禁止高利盤剝，辦理低利或無利借貸等。中共認(rèn)為在實(shí)行減租減息的方式和辦法上，「因該切實(shí)避免採用斗爭手段，應(yīng)該採用協(xié)商調(diào)解及仲裁的方式為主，去達(dá)到群眾要求的被承認(rèn)，去達(dá)到工農(nóng)群眾與地主資本家雙方的同意與妥協(xié)。」這表明中共嘗試放棄對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的強(qiáng)力控制，改而試圖利用舊的國家經(jīng)紀(jì)來實(shí)現(xiàn)自己的政治和經(jīng)濟(jì)目的。這種做法使中共能夠以較小的社會(huì)代價(jià)換取自身合法性的迅速確立。

但是重建鄉(xiāng)村基層的努力并沒有放棄。1943年，各根據(jù)地開展了「查租」、「減租」的群眾運(yùn)動(dòng)，目標(biāo)指向不法地主，并且與改造鄉(xiāng)村政權(quán)、健全農(nóng)民團(tuán)體、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的建設(shè)和民兵建設(shè)、整理擴(kuò)大勞動(dòng)互助組織及開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來。1944年，全國抗戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)生重大變化，華北、華中各敵后戰(zhàn)場相繼開始局部反攻，各敵后根據(jù)地不斷擴(kuò)大。減租減息運(yùn)動(dòng)也被推向了過去未展開或未深入展開的新解放區(qū)、游擊區(qū)和邊沿區(qū)。在游擊區(qū)和邊沿區(qū)，一般實(shí)現(xiàn)配合部隊(duì)的武裝斗爭，組織發(fā)動(dòng)群眾，建立兩面政權(quán)，懲辦作惡多端的漢奸分子，減輕和廢除隊(duì)敵偽負(fù)擔(dān)，然后再進(jìn)行減租減息。其標(biāo)準(zhǔn)又比鞏固區(qū)低一些，辦法也靈活一些。在新解放區(qū)，首先是從老區(qū)抽調(diào)一批具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部，分赴新區(qū)發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行反奸反霸和清算斗爭，在逐步轉(zhuǎn)入減租減息。這些地區(qū)的減租減息一直持續(xù)到戰(zhàn)后。

抗戰(zhàn)結(jié)束以后各解放區(qū)的運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了繼續(xù)減租減息、初步解決土地問題和徹底解決土地問題三個(gè)階段。戰(zhàn)后初期進(jìn)行的減租減息與抗戰(zhàn)時(shí)期已有不同。包括反奸清算、沒收日偽土地、減租減息和查租減息等內(nèi)容。反奸清算和沒收日偽土地顯然是保證在新解放區(qū)奪取基層政權(quán)。查租減息則起到了對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，和教育群眾的作用。前者強(qiáng)化政府對(duì)基層的權(quán)力控制，后者則鞏固了政權(quán)的合法性。

1946年中共中央下達(dá)了《五四指示》，開始向「耕者有其田」轉(zhuǎn)變。採用的閬℅椄O反奸清算、減租減息、退租退息，集中力量向漢奸、豪紳、惡霸作斗爭。這會(huì)達(dá)到甚么效果不必多說。

六、消滅自己創(chuàng)造的國家經(jīng)紀(jì)

1927年，中國共產(chǎn)黨在上海召開的「十一月擴(kuò)大會(huì)議」對(duì)土地革命鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)關(guān)作了重要的政策和策略變動(dòng)，取消「鄉(xiāng)村政權(quán)歸農(nóng)民協(xié)會(huì)」的口號(hào)，規(guī)定「農(nóng)民代表會(huì)議（蘇維埃）是鄉(xiāng)村中的革命政權(quán)機(jī)關(guān)。」對(duì)於這個(gè)變動(dòng)中共是這樣解釋的。從集團(tuán)公開背叛革命到「八七」會(huì)議前后，臨時(shí)中央在武裝暴動(dòng)，奪取政權(quán)等問題的政治策略上，仍然沒有放棄國民黨的旗幟，認(rèn)為在現(xiàn)時(shí)民權(quán)革命階段，國民黨「還有他的歷史上的作用」，主張用工農(nóng)群眾的力量──農(nóng)民協(xié)會(huì)并聯(lián)合反對(duì)政府及贊成土地革命的左派，將國民黨的基礎(chǔ)改造過來，「使國民黨成為贊助土地革命的工具」然而，根據(jù)一段時(shí)間的實(shí)踐，這個(gè)考慮并不符合實(shí)際情況。「中央以前復(fù)興左派國民黨的估計(jì)不能實(shí)現(xiàn)」，關(guān)於「左派國民黨」運(yùn)動(dòng)與在其旗幟下執(zhí)行暴動(dòng)的決定「必須取消」這種解釋自然有其現(xiàn)實(shí)的道理。但是我們?nèi)绻棉r(nóng)協(xié)、和蘇維埃作一對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)協(xié)具有更強(qiáng)的基層保護(hù)性質(zhì)。

農(nóng)協(xié)與革命政府是協(xié)商的關(guān)系，必定要為鄉(xiāng)村農(nóng)民的利益與政府進(jìn)行交涉。在粉碎農(nóng)村中舊的「國家經(jīng)紀(jì)」之后，農(nóng)協(xié)自身具有的「國家經(jīng)紀(jì)」特性日漸顯現(xiàn)，成為新的中間層，這是不能容忍的。而蘇維埃則是正式的政府科層機(jī)構(gòu)，必須按照上下級(jí)的行政關(guān)系服從蘇維埃政府。以正式的科層機(jī)構(gòu)取代保護(hù)型經(jīng)紀(jì)（），一旦成功，將使遭到重創(chuàng)的中國共產(chǎn)黨迅速聚集起力量。這種取代意圖明確，就是要將國家權(quán)力在向下滲透，掃除一切阻礙國家直接控制農(nóng)民的層次，不論是舊有的保護(hù)型經(jīng)紀(jì)、贏利型經(jīng)紀(jì)，還是在奪權(quán)過程中以外產(chǎn)生的新的中間層。亦即將地方行政機(jī)構(gòu)正規(guī)化、從而使下層政權(quán)與中央保持一致，使國家政權(quán)與納稅人之間建立直接的、沒有仲介人的關(guān)系。

在后來的中，消除這種中間層的工作始終沒有停止。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，解放區(qū)中叱吒一時(shí)的農(nóng)會(huì)組織也是同樣的結(jié)局。中共中央明確指示，「完成，村人民代表會(huì)議成立后，農(nóng)會(huì)的作用自然減少，農(nóng)會(huì)優(yōu)秀干部應(yīng)到政府及合作社去工作，但也不應(yīng)馬上取消農(nóng)會(huì)，而且今后工作中需要通過農(nóng)會(huì)者仍應(yīng)通過農(nóng)會(huì)；特別在民主建政人民代表會(huì)選舉中，對(duì)一般的守法地主、舊富農(nóng)分子，原則上應(yīng)恢復(fù)其公民權(quán)，農(nóng)會(huì)更有其重要作用，且人民代表會(huì)議政權(quán)一時(shí)還不能組織好或不鞏固，鄉(xiāng)村中的各種工作和經(jīng)常制度尚未確實(shí)建立起來，故農(nóng)會(huì)暫時(shí)還不應(yīng)取消。」農(nóng)會(huì)是注定要消亡的。

農(nóng)協(xié)和農(nóng)會(huì)之后，中共還不得不與正規(guī)的行政體制中新生的國家經(jīng)紀(jì)作斗爭。1947年7月l7日，中央工委主持的全國土地會(huì)議在河北平山縣西柏坡村召開。規(guī)模之大、規(guī)格之高、時(shí)間之長，在中共歷史上都是空前的。會(huì)議討論的一個(gè)主要問題就是民主整黨。這個(gè)問題被放在土地會(huì)議中重點(diǎn)討論，可見對(duì)黨的影響。會(huì)議認(rèn)為，過去不徹底及工作落后的一個(gè)重要原因，在於干部中存在著不純潔狀況、作風(fēng)不正及官僚主義等。例如，在晉察冀及晉綏，黨、政、民縣以上干部地主、富農(nóng)家庭出身者佔(zhàn)很大百分比。區(qū)村干部及支部黨員中農(nóng)是主要成分，其中地主、富農(nóng)成份立接間接佔(zhàn)統(tǒng)治地位者不少，貧僱農(nóng)一般只佔(zhàn)少數(shù)。中農(nóng)、貧農(nóng)出身的區(qū)、村干部完全不受地主富農(nóng)影響者不多。軍隊(duì)干部多數(shù)是本地地主、富農(nóng)出身。老干部亦大多娶地主女兒做老婆，在中有幫助其岳父者。區(qū)、村干部多年未改選，大多是完全不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，不受群眾監(jiān)督、在工作中強(qiáng)迫命令，其中自私貪污及多佔(zhàn)果實(shí)者甚多。他們怕群眾揭發(fā)報(bào)復(fù)，因而更要控制恐嚇群眾，少數(shù)最壞者則為新惡霸，各種罪都犯

問題很清楚，似乎又回到了原地。本意是要消除農(nóng)村基層中舊有的國家經(jīng)紀(jì)，消除隔在國家政權(quán)和農(nóng)民個(gè)體之間的中間層，即保護(hù)型經(jīng)紀(jì)和贏利型經(jīng)紀(jì)。利用分配土地的方法不但要消滅其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化網(wǎng)絡(luò)，而且要建立起國家政權(quán)對(duì)農(nóng)村的直接控制。多年的土地工作之后，人們本以為農(nóng)村應(yīng)該沒有問題了，農(nóng)村的資源已經(jīng)盡歸國家控制，可是睜眼看時(shí)，竟然又回到改革以前的狀態(tài)。只不過舊的土豪劣紳被殺掉了，國家委派的農(nóng)村干部坐在房子里成了新的土豪劣紳，甚至是惡霸，或成為保護(hù)型經(jīng)紀(jì)，或成為盈利型經(jīng)紀(jì)。

針對(duì)黨內(nèi)組織不純和思想不純等問題，會(huì)議認(rèn)為要徹底進(jìn)行，必須在的同時(shí)，結(jié)合進(jìn)行整黨。方法是：「打通思想，整頓組織，紀(jì)律制裁」。具體分為兩步：「一是由上而下打通思想，組織整頓，紀(jì)律制裁，目的是去掉障礙……之后，由下而上整上來，這是鞏固黨，擴(kuò)大戰(zhàn)果。」會(huì)議還決定組織與整編群眾隊(duì)伍，經(jīng)過貧農(nóng)團(tuán)、貧農(nóng)委員會(huì)、農(nóng)民大會(huì)及農(nóng)民代表會(huì)等去完成，并改造黨、政、民等組織及其干部，以保證民主制度的實(shí)施。可見採取的辦法仍然是利用最基層群眾的力量改造、重建基層組織。而在實(shí)際操作中，仍然產(chǎn)生過去土地革命時(shí)的問題。侵犯中農(nóng)利益的現(xiàn)象普遍發(fā)生，十分嚴(yán)重；錯(cuò)誤劃分階級(jí)成分，把一些中農(nóng)及貧農(nóng)劃為地主、富農(nóng)；亂打亂殺的極端現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

在出現(xiàn)這些左傾錯(cuò)誤之后，中央的土地政策再次進(jìn)行調(diào)整，重新走上有區(qū)別、有步驟發(fā)展的道路。到l949年上半年，東北、華北、西北及山東、蘇北等老區(qū)半老區(qū)與少數(shù)新區(qū)，基本完成，約有1億多農(nóng)民從地主和舊式富農(nóng)手中獲得約3.7億畝土地，并獲得必需的其他生產(chǎn)資料和生活資料，為人民解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。

七、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

這種鄉(xiāng)村政治革命使共產(chǎn)黨在人力、物力、財(cái)力各方面，尤其是在后期靠打土豪沒收財(cái)產(chǎn)已難以為繼的時(shí)候得到有力的支援，對(duì)於根據(jù)地建設(shè)和革命隊(duì)伍的壯大起了相當(dāng)大的作用。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)十多個(gè)縣，人口不過一百五十萬。部隊(duì)和機(jī)關(guān)每年需細(xì)米（小米）二十六萬大擔(dān)（每擔(dān)三百斤）。取之於民的佔(zhàn)十六萬大擔(dān)。最困難時(shí)期公糧增加到二十萬大擔(dān)。每年群眾還要義務(wù)送運(yùn)公鹽二、三十萬馱（每馱二百斤），由鹽業(yè)公司代為出口，錢交財(cái)政，義務(wù)做軍鞋十幾萬雙

在晉察冀邊區(qū)，起初對(duì)土地稅收採取「合理負(fù)擔(dān)」的政策，徵收救國公糧：以戶為單位，將每年全部收入折成小米，平均每人收入一石四斗以下的免徵，收入一石五斗到二石的徵3%，在此以上、每增加收入一石，徵收遞增1%到10%為止。這個(gè)辦法實(shí)施以后，1938年全邊區(qū)共徵收救國公糧l4萬石，l939年的徵收任務(wù)也得以完成。1941年邊區(qū)又制定了《統(tǒng)一累近稅暫行辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，正式提出新稅制，把資產(chǎn)稅、所得稅等統(tǒng)一融合在一起，按累進(jìn)的比例，實(shí)行每年一次的直接徵收。

這種稅制避免了政府與農(nóng)民之間的中間層，減少了財(cái)政的流失。納稅人口也由「合理負(fù)擔(dān)」時(shí)期佔(zhàn)總?cè)丝诘?0%至60%，擴(kuò)大到80%，在實(shí)施第一年就完成了20萬石公糧的徵收任務(wù)。這在保證財(cái)政軍需上起了很大作用。

在山東解放區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，解放戰(zhàn)爭時(shí)期人民將8.5億斤糧食送到前線，支援了722，256斤食油、868，238斤食鹽和大量的蔬菜。膠東、渤海、魯中南三個(gè)行政區(qū)的婦女給部隊(duì)做軍鞋7，622，151雙，軍襪221，809雙，軍衣7，355，573套，軍被1，778，855床。此外，晉綏、華中、晉察冀等解放區(qū)的人民也為戰(zhàn)爭提供了大量的物力資源。

全國解放區(qū)僅在遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役期間農(nóng)民支援戰(zhàn)爭的物力有：擔(dān)架11，770付，小車430，900輛，小車47，820輛，牲畜1，036，300頭，糧食95，000萬斤30.

徵糧、徵稅之外，中共的農(nóng)村基層政權(quán)顯示出了強(qiáng)大的動(dòng)員人力物力的能力。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，遼西綏中縣的一個(gè)區(qū)「為了配合大部隊(duì)作戰(zhàn)，…動(dòng)員民工五、六百人去前所、高嶺一帶支前，主要任務(wù)是扒鐵道，抬傷員。」后來成立起兵站，「活動(dòng)於全區(qū)各村。主要任務(wù)是組織擔(dān)架隊(duì)和運(yùn)輸隊(duì)，一旦前方有戰(zhàn)事，上級(jí)來任務(wù)，兵站處即按需要向各村分派人員和馱子。當(dāng)時(shí)全區(qū)共組織起擔(dān)架一百五十付，運(yùn)輸隊(duì)三個(gè)分隊(duì)，共二百多個(gè)馱子。」

整個(gè)解放戰(zhàn)爭中，解放區(qū)廣大農(nóng)民還積極參加民兵，出民工支援前線他們擔(dān)負(fù)了運(yùn)送糧食和作戰(zhàn)物資、搶救和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員、看押俘虜?shù)绕D苦繁重的戰(zhàn)勤任務(wù)，及時(shí)地滿足了作戰(zhàn)部隊(duì)的需要。在三大戰(zhàn)役期間，執(zhí)行各種佔(zhàn)勤任務(wù)的民工達(dá)857萬人。農(nóng)民組織的民兵參加大小戰(zhàn)斗達(dá)14.47萬次，參加戰(zhàn)斗的民兵達(dá)228.48萬人次，殲敵總數(shù)為20.47萬人豐富的人力資源為解放戰(zhàn)爭迅速推向全國并取得勝利提供了條件。

常常有學(xué)者簡單地用「民心得失」這種政治話語來解釋根據(jù)地農(nóng)民煥發(fā)出來的這種支援激情。經(jīng)歷了的基層農(nóng)民從心里支援中共政權(quán)是毫無疑問的。但是與中共控制區(qū)域以外的地方相比，絕大部分原本就比較貧困的根據(jù)地、邊區(qū)、解放區(qū)之所以能夠激發(fā)出如此巨大的軍事經(jīng)濟(jì)能力，與舊有國家經(jīng)紀(jì)被極大削弱或消滅是密不可分的。可以想見，之前，土地收益的分配主要有三個(gè)流向，農(nóng)民、國家經(jīng)紀(jì)和國家政權(quán)。其中國家經(jīng)紀(jì)的份額相當(dāng)可觀。之后，國家經(jīng)紀(jì)不再參與分配，他原先所佔(zhàn)有的份額由農(nóng)民和新的國家政權(quán)瓜分。這樣一來，農(nóng)民的收入明顯提高。而國家在直接與基層農(nóng)民對(duì)話的條件下，也可以輕松完成對(duì)農(nóng)民的組織工作。於是國家政權(quán)可以在滿足農(nóng)民利益的前提下，輕松地動(dòng)員起舊的國家政權(quán)不敢奢望的軍事經(jīng)濟(jì)力量。

八、結(jié)語

到此，我們可以總結(jié)一下中國共產(chǎn)黨在解放前進(jìn)行的。任何一個(gè)時(shí)期的舉措，首要的都是打擊舊有的，或者是新產(chǎn)生的，農(nóng)村基層國家經(jīng)紀(jì)。結(jié)果是達(dá)到國家直接控制農(nóng)村資源的狀態(tài)。蘇珊娜·佩珀在其《中國之內(nèi)戰(zhàn)》一書中提到這樣一件事：在山東莒南縣，土豪和腐敗是共產(chǎn)黨打擊的第一目標(biāo)，而減租減息僅列為斗爭目標(biāo)的第四位元，山東省萊東縣的狀況亦是如此。甚至共產(chǎn)黨在山東的干部也承認(rèn)：「減租減息并不是革命的首要任務(wù)，因?yàn)樗炔荒軇?dòng)員大部分農(nóng)民，也不能極大的削弱鄉(xiāng)村中的封建勢(shì)力，……實(shí)際上，一些干部發(fā)現(xiàn)減輕捐稅負(fù)擔(dān)是農(nóng)民大眾的第一要求。」沒有看到原書，不敢輕信這條史料，不過是不是也可以說明當(dāng)時(shí)的首要問題是奪取農(nóng)村的基層政權(quán)，通過減租減息來確立政權(quán)的合法性就成了其次的任務(wù)呢。

所謂，改革了太多與土地?zé)o關(guān)的東西。比如對(duì)可能并不佔(zhàn)有多少土地的土豪惡霸的打擊；對(duì)宗族、廟宇的沖擊；對(duì)農(nóng)村社區(qū)的沖擊等等。加進(jìn)了這些東西，就使得成為農(nóng)村基層的一次奪權(quán)運(yùn)動(dòng)。不僅僅是形式上的國家對(duì)農(nóng)村基層的正規(guī)化，而又要摧毀舊的基層政權(quán)賴以生存的文化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，然后建立起新的文化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)來。這種改革實(shí)在是很艱巨的。我們看到共產(chǎn)黨從一開始就努力工作，可是它每一次取得的成果都被農(nóng)村頑強(qiáng)的文化網(wǎng)絡(luò)所吸收，恢復(fù)到其原來的樣子。一批批共產(chǎn)黨派到基層的，或者是在基層培養(yǎng)起來的干部，被融合到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，成為代表農(nóng)村與國家對(duì)抗的領(lǐng)袖，或者成為欺壓農(nóng)民并從中漁利的惡霸。到這個(gè)時(shí)候，黨就又不得不利用查田、覆查、整黨等方式來進(jìn)行重復(fù)革命。有時(shí)候這種做法還很危險(xiǎn)，必須付出破壞穩(wěn)定的代價(jià)，造成國家政權(quán)的內(nèi)卷化，甚至動(dòng)搖革命政權(quán)的合法性。但是這正是中國共產(chǎn)黨的生存之道。因?yàn)橹挥欣卫慰刂谱∞r(nóng)村基層政權(quán)，才能把農(nóng)村的人力、物力資源抓在手中，為革命戰(zhàn)爭服務(wù)。因?yàn)橄宿r(nóng)村中的保護(hù)型、贏利型經(jīng)濟(jì)，共產(chǎn)黨可以在農(nóng)民負(fù)擔(dān)不變甚至減少的情況下，獲得比以往政權(quán)多得多的資源。這是共產(chǎn)黨從弱到強(qiáng)，并最終贏得這個(gè)國家的關(guān)鍵。

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