小議非戰爭軍事行動軍事應急物流建設的思索

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摘要：加強軍事應急物流建設是處置突發公共事件的基本內容和重要事件。加強軍事應急物流建設，要以制定預案為突破口，完善應急管理體系;要加強物流通道建設，增加物流容量;要建立高效運作機制，保障物資順暢流動。

關鍵詞：非戰爭軍事行動;軍事應急物流;保障

軍事應急物流是指提供重大自然災害的突發性公共衛生事件及公共安全事利等突發性事件所需應急物資為日的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。軍事應急物流與普通物流樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時間效用。應急物流就其本質而言，是指在危機發生時進行緊急保障的一種特殊物流活動。與一般物流相比，軍事應急物流更凸顯了如下主要特征。

一、軍事應急物流的主要特點

（1）突發性。由于突發事件發生的時間、強度和影響范圍具有不可預測性，這就決定了其產生的物流需求是突然的、不可預知的。

（2）時效性。應急物流在時間上具有很強的約束性和緊迫性，物流速度的快慢直接決定了災害或突發事件發生后其危害程度和影響范圍的發展態勢。

（3）多樣性。應急物資的種類繁多，并由于災情和突發事件的不斷變化，物資的需求量和供需地都存在很大的隨機性。

（4）非常規性。應急物流應遵循特事特辦原則，盡量壓縮一般物流的中間環節，使整個流程更為緊湊，物流機構更加精干，物流行為表現出濃厚的非常規色彩。

（5）公益性。應急物流是以政府為主導的非盈利性活動，平時的物流經濟效益將不再是物流活動的核心目標。物流企業參與應急物流運作更多考慮的是社會效益與企業形象，屬弱經濟性活動。

二、軍事應急物流建設存在的不足

軍事應急物流在5.12抗震救災中發揮了很大的作用，但也存在明顯的不足:

一是缺乏統一的軍事應急物流保障組織機構;二是軍事應急物流保障預案不完善，預案體系及支持系統不合理;三是軍事應急物流保障專業隊伍和救援裝備缺乏，派遣程序相對復雜;四是信息系統不完善，信息滯后，溝通不暢。如何使軍事應急物流保障效益最大化，是當前我軍非戰爭軍事行動必須認真思考的間題。

三、軍事應急物流建設的對策

（一）注重軍事應急物流指揮體系建設，提高應急反應的快速性

首先，要建立健全應急管理指揮機制是非戰爭行動中實現應急管理的核心和關鍵。要著眼于保證指揮暢通，建設一個具有整體性、完整性、多層次的應急管理指揮機制，明確各級任務和職責。一是指揮機制要具有權威性二是指揮機制要具有聯合性。三是指揮決策要科學。同時，還應與地方相關指揮機構結合起來，通過調整、充實和完善，建立起一個責權明、決策快、效率高的非戰爭行動應急管理指揮機制。其次要建立應急管理協同機制。非戰爭軍事行動中應急管理協同機制是指國家和軍隊的危機管理部門共同應對危機的一種行為模式應急管理協同機制最重要的功能就是實現軍地信息的共享，為決策提供保障。軍用物資保障必須未雨綢繆，任務一旦下達，要求在最短時間內準確判斷情況，快速做出決定，以最簡潔的流程、最快捷的方式供應各種應急物資，以減小災害對人民生命、財產的損害程度，而軍事應急物流的順利完成離不開高效的組織指揮，暢通的信息保障。為此，要建立高效的軍事應急物流保障指揮系統，堅持“高效快捷，平戰結合，監管共存，統籌全局，不斷創新”的組織指揮原則，以實現各個部隊及各兵種間密切配合，同心協力，不斷提高軍事應急物流保障的快速性。

（二）注重軍事應急物流預案體制建設，提高應急反應的準確性

完備的應急預案是成功獲取救援的關鍵。要保證軍事應急物流保障力量在任何時候都能有條不紊地組織保障，快速及時地完成保障任務，平時就應制定一整套比較周密、相對完備的行動預案，盡量做到一種情況多種預案，一種預案多種準備。預案制定之后，還要做好預案的準備工作。硬件的準備，包括軍事應急物資、資金、設備設施、車船等;軟件的準備，包括應急物流的組織機構、人員編成、相關法規的制定、相關單位信息收集及應急措施的制定等。

制定應急預案，還應注意以下幾點:一是要考慮部隊的具體任務及實際需求，對可能采取的機動方式、機動方向和物資保障規模進行論證，力求所制定的應急物流保障預案與鐵路、公路、水路和航空輸送預案相配套。二是要根據軍事物流應急保障力量編制、物流裝備的更新以及各類物流設施的改善，及時對預案進行調整、補充和完善，不斷提高預案的適用性和有效性。三是要依照預案進行演練。預案制定之后，要本著貼近實戰的原則，定期組織相關機構和人員進行應急預案的演練，使軍事應急物流保漳力量能夠適應環境，明確分工，真正在應對險情時能做到有條不紊。通過演練，查漏補缺，以達到不斷豐富和完善預案內容、提升應急物流保障能力的目的。

（三）注重軍事應急物流信息平臺建設，提高應急反應的靈敏性

高度重視信息手段的應用，隨著信息技術迅猛發展，使得現代管理越來越多的滲透著信息的因素。傳統的應急管理主要是對人和裝備的管理，但是在信息時代隨著大量信息流的涌人，運用電了計算機、衛星通訊及網絡傳輸等信息手段管理信息流，已成為了非戰爭軍事行動中應急管理的發展趨勢。通過信息手段對信息的收集、加工、傳輸，提高信息的準確性和及時性。非戰爭軍事行動中的應急管理要按照“信息主導、互聯互通”的原則，構建智能化、精確化的應急管理可視化信息系統，提高部隊遂行非戰爭軍事行動中應急管理的效能。二是要高度重視信息化應急管理人才的培養。信息時代部隊應急管理對人才的要求越來越高，未來非戰爭軍事行動中應急管理通過信息平臺，使得指揮與技術融為一體，這就要求管理人員必須具備信息索養既要懂指揮義要懂技術。應急管理中管理者的素質是決定管理效能的重要因素必須按照非戰爭軍事行動應急管理人才的培養要求，確立信息化應急管理人才的培養方向、標準以及人才素質所要達到的基本要求，這對于培養和造就信息化應急管理人才至關重要。要通過院校應急管理專業培訓，使管理者掌握系統的管理知識和信息技能，并在非戰爭軍事行動應急管理中不斷的實踐，不斷的檢驗。要結合具體的非戰爭軍事行動，對應急管理進行分類實施，針對不同的專業采取靈活多樣的培訓方式對應急管理人員實行在職培訓。

（四）注重軍事應急物流法規體系建設，提高應急反應的規范性

法律法規在軍事應急物流保障過程中發揮著重要的保障作用。一方面完善的應急法律體系可以保障在突發性自然災害、公共衛生事件、和重大社會治安事件發生后，能迅速完成應急物資籌措、采購、運輸和配送等保障關系，防止不法商人借機哄抬物價，擾亂社會秩序和市場秩序，保證應急物流全過程順利實施;另一方面法律法規可以規范和約束公民的言行，規定公民的權利和義務，做到有法可依，一旦違法，必將嚴懲。目前我國的應急法律體系還不完善。2003年SARS發生后，國務院、中央軍委和各級地方政府制定了一些應急法律法規，但從長遠來看仍顯不足，今后還應注意把握好以下幾個方面問題:一是關于部隊應急保障力量建設的相關法規和條令、條例的制定;二是關于地方應急物流保障力量動員法規的制定，其中包括運輸力量應急動員和所在地區物資資源的應急動員，并明確動員的時機、權責的劃分以及相應的補償政策等;三是在實施應急物流保障過程中有關條令和規章制度的制定，主要涉及相關的保障細則及注意事項等。