探求礦產(chǎn)資源開發(fā)利用誘發(fā)的外部負(fù)效應(yīng)論文

導(dǎo)語：探求礦產(chǎn)資源開發(fā)利用誘發(fā)的外部負(fù)效應(yīng)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：礦區(qū)開發(fā)之后，隨著物質(zhì)流、能源流、信息流的輸入和大量非農(nóng)業(yè)人口的涌入，打破了原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。由于直接挖損、采掘引起地表沉陷和廢棄土石堆積等原因，產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的外部負(fù)效應(yīng)。本文分析了各種外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生機(jī)理和現(xiàn)狀，并透過這些表面現(xiàn)象，找出了造成這些現(xiàn)象加劇的本質(zhì)原因是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不清引起的市場(chǎng)失靈和政府失靈，提出用產(chǎn)權(quán)交易的方法來使這些外部性內(nèi)化于市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：外部性；外部成本；產(chǎn)權(quán)；礦業(yè)權(quán)

外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾巍５V產(chǎn)資源開發(fā)中的外部負(fù)效應(yīng)是指采礦主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)主體或社會(huì)蒙受的額外的經(jīng)濟(jì)損失[1]。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中誘發(fā)的外部負(fù)效應(yīng)主要有以下幾個(gè)方面：

一、外部負(fù)效應(yīng)

1.對(duì)土地的破壞

礦產(chǎn)資源的勘探、開采要占用大量農(nóng)田、森林等其它重要生態(tài)資源，這可能破壞大片的土地資源。概括說來，采礦對(duì)土地的破壞主要有三方面：礦井開采引起的地面沉陷、露天開采形成的露天采空區(qū)以及固體廢棄物堆積占?jí)和恋亍?/p>

地下開采后，受采動(dòng)影響的地表從原有標(biāo)高向下沉降，最終在采空區(qū)上方形成一個(gè)比采空區(qū)大得多的地表下沉盆地。在盆地的中央地表下沉量最大，從中央到盆地邊界下沉量逐漸減小；盆地內(nèi)地表都向中心傾斜，在拐點(diǎn)處傾斜值最大；在最大下沉點(diǎn)至拐點(diǎn)之間地表下凹，在拐點(diǎn)至邊界點(diǎn)之間地表上凹[2]。當(dāng)?shù)叵聺撍缓芨邥r(shí)，地面沉陷后潛水出露地表，會(huì)使盆地內(nèi)常年大面積積水，造成大量土地不能耕種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮北礦區(qū)每采萬噸煤塌陷土地4.2畝，其中積水面積占35%；季節(jié)性積水或荒蕪面積占34%；仍可耕種但減產(chǎn)的面積占31%。當(dāng)?shù)叵聺撍惠^低時(shí)，由于開采沉陷使地勢(shì)變低和抬高潛水位，一方面使地面、地下徑流不暢，在雨季很容易出現(xiàn)洪澇，使土地沼澤化[3]；另一方面，在旱季潛水蒸發(fā)變得強(qiáng)烈，地下水易于攜帶鹽分上升到地表，使土地鹽堿化。土地出現(xiàn)沼澤化和鹽堿化，使作物生長(zhǎng)明顯受到抑制，在一些重鹽堿土上甚至寸草不生，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

露天開采是把礦層上覆及其四周的表土和巖層剝離之后進(jìn)行的，它對(duì)土地的破壞非常嚴(yán)重。因?yàn)椋苯油趽p形成露天采空區(qū)外，還需尋找排土場(chǎng)存放比礦石量多幾倍的土和巖石。如撫順西露天煤礦，采煤2億噸，已開挖形成一個(gè)長(zhǎng)11km、寬2.5km、深288m的露天采空區(qū)，破壞土地近4萬畝；排土場(chǎng)壓占土地2.7萬畝。據(jù)對(duì)我國(guó)一些露天礦的調(diào)查，每采1萬噸煤要挖損土地0.87～1.98畝，排土場(chǎng)壓占土地面積為1.23～3.18畝[3]。由于被挖損的土地已徹底破壞，不經(jīng)復(fù)墾將毫無使用價(jià)值。

固體廢棄物主要礦物開采及其加工利用過程中產(chǎn)生的固態(tài)及泥態(tài)物質(zhì)。按產(chǎn)生的原因不同，可將其分為采礦廢棄物（采礦矸石）、選礦廢棄物（洗選矸石）和煤礦坑口電石廢棄物（粉煤灰）。隨著煤礦地下開采范圍的擴(kuò)大，排到地面堆積起來的矸石越來越多而形成矸石山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有矸石山1100余座，壓占土地約15萬畝；同樣，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，從火力發(fā)電廠排出來的粉煤灰由于只有一小部分被工業(yè)利用，其余大部分以1:10～1:20的灰水比排入到儲(chǔ)灰場(chǎng)貯存，目前儲(chǔ)灰場(chǎng)占地面積達(dá)到50多萬畝。

從以上分析，我們不難看出，全國(guó)因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等，破壞與侵占了大量的土地，而且土地破壞的面積正在不斷擴(kuò)大，破壞程度正在不斷加劇。

2.對(duì)水體的污染

礦產(chǎn)資源在開采利用過程中產(chǎn)生的廢水污染是造成水源惡化的主要因素之一。突出表現(xiàn)在油氣開采、煤開采和海洋石油鉆探中，其采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的10%以上，處理率僅為4.23%。特別是洗煤對(duì)水環(huán)境的污染尤為嚴(yán)重，不僅耗費(fèi)大量的水資源，而且直接降低水的可利用度。其中海洋礦產(chǎn)資源的開采所造成的污染占整個(gè)沿海污染比重的20%。重金屬的采掘加工對(duì)水體污染也不可忽視。1997年全國(guó)礦業(yè)行業(yè)廢水排放量為13.28億噸，礦業(yè)相關(guān)行業(yè)廢水排放總量是礦業(yè)的8.5倍。全國(guó)有監(jiān)測(cè)的1200多條河流己有850多條受到污染，污染率高達(dá)70.8%。許多有害物質(zhì)進(jìn)入了地表水體和農(nóng)田，同時(shí)在排泄過程中以直接滲入方式進(jìn)入地下含水層，造成周圍地區(qū)的土地和地下水嚴(yán)重污染。山西省因采煤造成18個(gè)縣26萬人吃水困難，30多萬畝水田變成旱地。

3.對(duì)大氣的污染

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)因煤礦開采而產(chǎn)生的工業(yè)廢氣排放量每年達(dá)3950億m3，相關(guān)行業(yè)是礦業(yè)的30.5倍。這些廢氣是空氣的主要污染源之一。廢氣引起的酸雨，使全國(guó)每年糧食減收10%，約合1.5億人每年的口糧[4]。酸雨還對(duì)鐵路、橋梁等露天設(shè)施造成腐蝕與破壞。云南省某縣的一個(gè)小硫磺廠土法煉硫，造成該區(qū)大氣嚴(yán)重污染，成千畝的樹林被毀壞。矸石山長(zhǎng)期在露天堆積，易于風(fēng)化破碎，產(chǎn)生大量粉塵隨風(fēng)飛揚(yáng)，污染大氣；自燃的矸石山還排放大量有毒、有害氣體，不僅使礦區(qū)附近的草木枯萎，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，而且使矸石山附近居民的呼吸道疾病和癌癥發(fā)病率上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)曾經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生自燃的矸石山有250座，約占矸石山總數(shù)的23%，矸石山的燃燒可長(zhǎng)達(dá)幾年、幾十年，劇烈燃燒時(shí)進(jìn)入空氣的二氧化碳的總體積可達(dá)每天數(shù)萬立方米。

4.對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

由于礦產(chǎn)資源大多依附于一定的土壤，勘探、開采時(shí)不可避免會(huì)造成植被破壞、土地沙化等一系列環(huán)境問題。礦業(yè)廢棄物長(zhǎng)期堆積在礦山周圍，會(huì)逐漸導(dǎo)致礦區(qū)的土壤嚴(yán)重污染，造成土地肥力下降，致使大量農(nóng)田廢棄閑置。甘肅民勤盆地綠洲北部地帶的沙漠每年以10m的速度入侵，廢棄耕地達(dá)40萬畝，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.5億元。據(jù)了解，我國(guó)準(zhǔn)格爾煤田沙化面積己占煤田總面積的21%，其中11%為嚴(yán)重沙化土地，一些西部礦區(qū)己成為沙塵暴的主要沙源。甘肅石羊河下游民勤縣，因連年超采地下水，地下水位每年以0.5～0.8m速度下降，水中礦化度不斷升高，造成地表生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，使73萬畝天然林、28萬畝人工育林枯死，2528.5km2土地鹽漬化[5]。

5.引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

不合理的采礦活動(dòng)會(huì)誘發(fā)地震、山體開裂、滑坡等多種自然災(zāi)害。因地下采礦引起的瓦斯爆炸、巖爆、礦井突水、礦震災(zāi)害也不同程度地造成了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)僅塌陷、崩塌、泥石流、水土流失等次生地質(zhì)災(zāi)害破壞的土地面積總計(jì)10萬公頃以上，每年因地質(zhì)災(zāi)害死亡上千人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200多億元。一些地區(qū)亂采濫挖以及落后的采礦方式，使圍巖失去穩(wěn)定性，從而改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，而發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。甘肅隴南滑坡區(qū)，滑坡分布面積達(dá)9067km2。有滑坡體12135處，這種嚴(yán)重滑坡與當(dāng)?shù)貋y采鉛鋅礦有密切的關(guān)系。1980年湖北遠(yuǎn)安鹽池磷礦發(fā)生崩塌，體積100萬立方米，僅16秒鐘摧毀了礦務(wù)局機(jī)關(guān)的全部建筑和坑口設(shè)施，造成284人死亡，經(jīng)濟(jì)損失幾千萬元；1994年12月浙江龍泉市小梅螢石礦因地表遭受亂采濫挖，致使礦區(qū)整條巷道塌陷，造成7人死亡；1996年8月，浙田縣石平川鉬礦區(qū)遭受滑坡、泥石流和尾礦庫潰壩等地質(zhì)災(zāi)害，造成57人死亡，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失等等。2001年11月，山西省僅在9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生5起煤礦瓦斯爆炸事故，死亡99人。這些數(shù)據(jù)慘不忍睹。

二、原因分析

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的外部性是典型的環(huán)境負(fù)外部性，對(duì)于它所導(dǎo)致的資源配置失效，可以從資源配置的兩大手段——市場(chǎng)和政府干預(yù)——的缺陷這兩方面尋找原因，即“市場(chǎng)失靈”與“政府。

1.市場(chǎng)失靈

（1）環(huán)境的“公有物”特性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。環(huán)境是一種典型的公共物品。正是由于它的所有權(quán)和使用權(quán)難以準(zhǔn)確地規(guī)定，才導(dǎo)致了社會(huì)中每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都將根據(jù)費(fèi)用效益決策準(zhǔn)則來利用資源環(huán)境，這樣勢(shì)必造成過度濫用環(huán)境資源的傾向，尤其是無償使用環(huán)境資源的情況，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟(jì)。對(duì)于礦業(yè)主體而言，既然污染大氣、污染地下水、破壞森林植被的權(quán)利是無償即可取得的，既然礦業(yè)廢渣的堆放是不用付出代價(jià)的，既然對(duì)土地的破壞是不受約束的，他如何能在自身成本最小化、利益最大化的自利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下去保護(hù)礦業(yè)環(huán)境，去承擔(dān)所謂的“社會(huì)責(zé)任”呢？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為交易的經(jīng)濟(jì)，其交易的實(shí)質(zhì)內(nèi)容其實(shí)就是產(chǎn)權(quán)的彼此讓渡。因而，只有產(chǎn)權(quán)的界區(qū)越明確，各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)才越清楚，市場(chǎng)機(jī)制也才可能越有效地發(fā)揮作用。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義，環(huán)境的產(chǎn)權(quán)是指所有和使用環(huán)境資源以及享有良好環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利。在環(huán)境問題上，產(chǎn)權(quán)界定不明晰是十分普遍的現(xiàn)象。一方面，由于技術(shù)、政治等方面的原因，環(huán)境的范圍不易確定。另一方面，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的所有者過多而難以確定單個(gè)人的權(quán)利，進(jìn)而其實(shí)現(xiàn)主體范圍也不確定。這兩方面的原因使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)范圍不明確，使其無法成為人們行為的激勵(lì)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)資源的最有效配置。由于環(huán)境的產(chǎn)權(quán)沒有明確的歸屬，企業(yè)排放污染、破壞環(huán)境是不需要付出代價(jià)的，它對(duì)其他主體以及整個(gè)社會(huì)的影響程度無以衡量，也沒有制度規(guī)定要求應(yīng)對(duì)這種影響承擔(dān)怎樣的責(zé)任，追求自身利益最大化的企業(yè)出于對(duì)自身成本收益的考慮，自然不會(huì)主動(dòng)采取措施來減少對(duì)環(huán)境的損害。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的缺失就使市場(chǎng)機(jī)制在這個(gè)領(lǐng)域失去了其作用。

（2）礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不清導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。礦產(chǎn)資源與其他資產(chǎn)一樣，也存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題。其界定不清同樣會(huì)導(dǎo)致外部性的產(chǎn)生，使市場(chǎng)無法發(fā)揮合理配置資源的作用。1996年8月29日公布的修訂后的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，從法律上強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。其后1998年2月由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，肯定了探礦權(quán)和采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，確立了兩權(quán)有償取得、依法轉(zhuǎn)讓的制度。但是，在實(shí)際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)相混淆。還常常表現(xiàn)為所有權(quán)與使用權(quán)合一，產(chǎn)權(quán)界定不清：誰是國(guó)有礦產(chǎn)資源的人格化代表，誰代表礦產(chǎn)資源所有者綜合管理國(guó)有礦產(chǎn)資源，沒有明確的規(guī)定和完善的管理制度。因而礦產(chǎn)資源所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有得到實(shí)際的體現(xiàn)，使用權(quán)也沒有得到規(guī)范和限制。一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要看它是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。由于我國(guó)法律規(guī)定礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)的前提下，由國(guó)家所選擇的人來行使礦產(chǎn)資源的其他權(quán)能。由于礦業(yè)主體作為權(quán)利的使用者，對(duì)資源的使用與轉(zhuǎn)讓，以及最后成果的分配都不具有充分的權(quán)能，就使其為將來進(jìn)行保護(hù)或投資的動(dòng)力減弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和對(duì)其他成員監(jiān)督的激勵(lì)降低，而國(guó)家要對(duì)這些者進(jìn)行充分監(jiān)察的費(fèi)用又極其高昂，再加上行使國(guó)家權(quán)力的實(shí)體往往為了追求經(jīng)濟(jì)上的速度和政治上的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致大量的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)問題積聚，如礦山“三廢”嚴(yán)重，大氣河流受到污染，生態(tài)環(huán)境遭受破壞；礦區(qū)中大礦小礦林立，眾多的非國(guó)有小礦在地下與國(guó)家大礦爭(zhēng)斗，礦山安全事故頻出，國(guó)家和公共利益嚴(yán)重受損。

因此，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不明確，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制不健全，也使得市場(chǎng)無法充分發(fā)揮合理配置資源的作用，導(dǎo)致了外部性的產(chǎn)生。

2.政府失靈

理論上，由于在外部性的克服上，市場(chǎng)存在著缺陷，政府就發(fā)揮著重要的作用。在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中，因?yàn)橘Y源所有權(quán)歸國(guó)家所有，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不易界定，而環(huán)境作為公共物品，往往難以納入市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，這就需要政府建立政策、制定法規(guī)和改革制度來糾正市場(chǎng)的失靈。然而，有時(shí)政府的法律規(guī)章不但不能糾正市場(chǎng)失靈，反面把市場(chǎng)進(jìn)一步扭曲，即“政府失靈”。與市場(chǎng)失靈不同，政府失靈主要是由于體制或政策法規(guī)的原因?qū)е碌模瑲w納起來，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）過分強(qiáng)調(diào)與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的制度的建設(shè)。環(huán)境的破壞只是一種表面現(xiàn)象，其深層次的問題主要在于經(jīng)濟(jì)利益，要確保環(huán)境得到保護(hù)和優(yōu)化，就要對(duì)個(gè)人或集團(tuán)的利益進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，而對(duì)個(gè)人或集團(tuán)的利益的有效協(xié)調(diào)不是環(huán)保制度法規(guī)的能力所能及的，它需要一系列的有關(guān)利益協(xié)調(diào)的政策法規(guī)的共同作用。傳統(tǒng)的環(huán)保措施大多采用了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，重收費(fèi)而輕防治，重懲罰而輕獎(jiǎng)勵(lì)，重行政手段而輕經(jīng)濟(jì)手段，結(jié)果是治標(biāo)不治本，無法從根本上克服對(duì)環(huán)境的種種破壞和污染。

（2）對(duì)與環(huán)境保護(hù)間接相關(guān)的制度缺乏關(guān)注。政府在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，往往忽視這些制度的環(huán)保功能。如在進(jìn)行礦產(chǎn)資源所有制立法時(shí)，忽視不同所有制在環(huán)保問題上的功能。例如礦山企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)在法律上規(guī)定不明確，導(dǎo)致礦業(yè)秩序十分混亂，集體小煤礦盲目布點(diǎn)，星羅棋布，無證開采、越界開采、亂采濫挖、爭(zhēng)搶資源等非法采礦活動(dòng)猖獗，不但破壞了資源，也危及了大礦和自身的生產(chǎn)安全。尤其是小煤礦遍地開花、井架林立，廢碴、尾礦到處堆放，對(duì)礦山環(huán)境造成了直接的破壞和影響。又如在產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)上，忽視在法律上對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰的界定對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用。由于人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，以及不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使人有不同的預(yù)期，因而導(dǎo)致不同的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)人的行為具有不同的激勵(lì)，從而會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生保護(hù)或破壞的作用。而現(xiàn)行制度對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的各項(xiàng)權(quán)能界定不清，使作為所有者的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益難以得到充分實(shí)現(xiàn)：其他權(quán)利主體的權(quán)利責(zé)任不對(duì)等，沒有環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力，自然不會(huì)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)改進(jìn)和效率提高，導(dǎo)致“三廢”大量排放，資源利用率低，復(fù)墾率低，對(duì)水體、大氣、礦區(qū)土地、植被等破壞嚴(yán)重。

（3）政府在信息上的不充分導(dǎo)致決策判斷失誤。政府政策法規(guī)的效率和可行性在很大程度上取決于一些標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照的依據(jù)是否準(zhǔn)確，而這又取決于政府對(duì)信息掌握的充分程度。由于政府實(shí)際上難以在信息上具備充分條件，例如難以確定礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害的規(guī)模，難以量化礦業(yè)企業(yè)給社會(huì)造成的外部成本，難以預(yù)期礦產(chǎn)資源浪費(fèi)對(duì)后代人的影響，因而在征稅、罰款、補(bǔ)貼、制定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都難以保證標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確與合理。即使標(biāo)準(zhǔn)盡可能地反映現(xiàn)實(shí)在技術(shù)上是可行的，政府也需要支付相當(dāng)大的成本。

（4）利益集團(tuán)的影響。出于自身利益的考慮，有關(guān)的利益集團(tuán)會(huì)運(yùn)用種種手段影響決策部門，使之做出有利的決策。例如制定對(duì)某種礦產(chǎn)資源具有保護(hù)性的價(jià)格、實(shí)行地方保護(hù)主義、尋租現(xiàn)象的發(fā)生，這些都大大降低了政府監(jiān)督和執(zhí)法的有效性。有的省級(jí)和省級(jí)以下地礦行政主管部門，超越規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限，違法進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開采的審批發(fā)證或是未經(jīng)授權(quán)擅自批準(zhǔn)在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)等重要區(qū)域開采礦產(chǎn)資源。另外，一些地方政府或地礦行政主管部門，超越權(quán)限擅自處置礦業(yè)權(quán)，擅自承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，從中牟取暴利。有的部門還非法將取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給不具備資質(zhì)條件的個(gè)體采礦者。這些無不跟某些個(gè)人和部門的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系。公務(wù)員之家

三、結(jié)語

其實(shí)，政府失靈在很大程度上也是源于對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識(shí)不夠深刻，因而不能在法律和政策上體現(xiàn)和保證不同產(chǎn)權(quán)權(quán)能所有者的利益。因此，要克服礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的外部性問題，本質(zhì)上還是要從環(huán)境及資源的產(chǎn)權(quán)界定上尋求出路，通過外部性的內(nèi)在化或建立相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易來解決市場(chǎng)失靈問題，如排污權(quán)交易、土地塌陷權(quán)交易、土地占用權(quán)交易、水污染權(quán)交易等。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制乏力的領(lǐng)域和難以“內(nèi)部化于市場(chǎng)”的外部性輔之以政府的經(jīng)濟(jì)、行政和法律措施來完善市場(chǎng)。

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