對(duì)建立人大代表述職評(píng)議制度的幾點(diǎn)思考

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在社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷推向深入的過(guò)程中，監(jiān)督已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本政治法則之一。過(guò)去人大的監(jiān)督，主要是人大代表對(duì)“一府兩院”以及由常委會(huì)任命干部的監(jiān)督；各地在人大工作中，普遍感覺(jué)到對(duì)監(jiān)督主體之一——人大代表的監(jiān)督還是空白，加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督，試行人大代表述職評(píng)議制度已經(jīng)被提上了議事日程。

人大代表述職評(píng)議，就是代表向選民或選舉單位口頭或書(shū)面匯報(bào)執(zhí)行職務(wù)的情況，回答他們對(duì)代表工作和活動(dòng)的詢問(wèn)，并由選民或選舉單位對(duì)代表工作進(jìn)行評(píng)議，提出建議、批評(píng)、意見(jiàn)，督促代表發(fā)揚(yáng)成績(jī)，彌補(bǔ)不足，更好地發(fā)揮作用。從實(shí)際情況看，目前還存在一些代表執(zhí)行職務(wù)不夠、發(fā)揮作用不明顯的問(wèn)題，與人民的要求有一定的距離；相當(dāng)一部分人民群眾的民主意識(shí)和人大意識(shí)還不夠強(qiáng)，不善于用法律賦予的權(quán)力通過(guò)人大代表維護(hù)自身的合法權(quán)益，很多選民往往對(duì)代表在履行職責(zé)上的所作所為知之甚少，因此，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，做好代表述職評(píng)議工作，是做好當(dāng)前代表工作，充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急。

一、建立代表述職評(píng)議制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀要求

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”社會(huì)主義民主，是全體人民在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，享有當(dāng)家作主的權(quán)力。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就是要始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，立足一切為了人民，一切依靠人民，一切工作從根本上都要為人民謀利益。發(fā)揚(yáng)人民民主是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本的政治制度，人民當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性不斷提高，順利推進(jìn)了政治文明建設(shè)。新時(shí)期，我們嘗試加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，試行代表述職評(píng)議制度，是創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揚(yáng)民主的體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義民主制度的有效舉措之一。

二、建立代表述職評(píng)議制度是貫徹落實(shí)憲法和法律的具體行動(dòng)

組織代表述職評(píng)議是一項(xiàng)實(shí)施法律的工作。憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”第三條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”；同時(shí)，選舉法、代表法也對(duì)代表接受選民的監(jiān)督作了明確的規(guī)定。根據(jù)選舉法第四十三條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；代表法也有類(lèi)似的條文，第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”。第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。這些規(guī)定是代表向選民或原選舉單位述職，并接受評(píng)議的法律依據(jù)和法律保障。

三、建立代表述職評(píng)議制度是提高人大及其常委會(huì)整體工作水平的需要

各級(jí)人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體和組成人員，是人民政權(quán)的基礎(chǔ)，他們參政議政水平的高低，能否認(rèn)真積極地履行職責(zé)，能否正確、充分地發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，直接關(guān)系到人大及其常委會(huì)整體工作水平的高低，關(guān)系到能否充分發(fā)揮社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。代表述職和對(duì)代表開(kāi)展評(píng)議，填補(bǔ)了監(jiān)督代表的真空，也能促使代表進(jìn)一步努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，自覺(jué)履行職責(zé)，從而形成整體合力，進(jìn)一步推動(dòng)人大及其常委會(huì)的整體工作水平的提高，提高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。

今年八月，我市在虞山鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)該鎮(zhèn)第三十五選區(qū)選舉產(chǎn)生的一位鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展了述職評(píng)議，收到了良好的成效。由此看來(lái)，對(duì)代表的述職和評(píng)議是深化人大工作的必然要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、有利于提高全社會(huì)的民主意識(shí)和人大意識(shí)。人大代表定期或不定期地向選民匯報(bào)工作，接受選民的監(jiān)督評(píng)議，是把選舉代表和監(jiān)督代表的權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一，能夠使選民認(rèn)識(shí)到自己選出的代表就是為人民服務(wù)的，是人民利益的代表者。代表參政議政，就是在代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義民主就是廣大人民群眾當(dāng)家作主，人民群眾的主人翁意識(shí)得到日益增強(qiáng)，這就為實(shí)施依法治國(guó)方略，加快民主政治建設(shè)進(jìn)程起到了推動(dòng)作用。

二、有利于提高代表工作的實(shí)效，密切代表與選民和選舉單位的聯(lián)系。代表向選民述職、把人大代表履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)的情況選民面前和盤(pán)托出，使選民進(jìn)一步了解代表的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，知曉代表工作的成績(jī)與不足。這樣，選民就有了監(jiān)督的權(quán)力，廣大群眾從代表的述職評(píng)議中，體會(huì)到人民當(dāng)家作主的意義。在評(píng)議中，選民滿意的代表就會(huì)得到擁護(hù)和支持，意見(jiàn)和建議同樣會(huì)鞭策和激勵(lì)代表繼續(xù)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，從而克服那種對(duì)代表“選誰(shuí)都一樣”和“一選了之”的觀念。

三、有利于增強(qiáng)代表的法律意識(shí)、履職意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、自律意識(shí)和民本意識(shí)。實(shí)踐證明，代表述職評(píng)議的過(guò)程，也是代表接受法律教育，代表職責(zé)教育和為人民服務(wù)宗旨的教育，增強(qiáng)代表使命意識(shí)的過(guò)程。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大功能日益強(qiáng)化，代表肩負(fù)的任務(wù)也越來(lái)越重，如果沒(méi)有勤奮的工作，認(rèn)真地履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，就難以滿足選民對(duì)代表的要求，辜負(fù)選民的希望和重托。在平時(shí)的工作和生活中，代表也要牢固樹(shù)立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的意識(shí)，當(dāng)好人民意志的表達(dá)者，人民權(quán)力的行使者和人民利益的維護(hù)者；要在平時(shí)嚴(yán)格要求自己，起到率先垂范作用；公道正派，光明磊落，恪盡職守，勤政為民，才能受到選民的擁護(hù)和愛(ài)戴。

建立和實(shí)行人大代表述職制度，是加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的有效形式。同時(shí)，它又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，一個(gè)全新的課題，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，只能在實(shí)踐中不斷探索和前進(jìn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

一是要加強(qiáng)宣傳，提高選民和代表對(duì)代表述職工作的認(rèn)識(shí)。人大常委會(huì)要把加強(qiáng)宣傳憲法和人民代表大會(huì)制度的宣傳提上議事日程，使廣大選民和代表對(duì)代表述職加深理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與對(duì)代表述職評(píng)議的自覺(jué)性和主動(dòng)性，同時(shí)要盡快制定相關(guān)規(guī)定，明確代表述職評(píng)議的操作規(guī)程和組織步驟，使代表述職評(píng)議有據(jù)可循、有章可依。

二要積極開(kāi)展代表活動(dòng)，為代表履職創(chuàng)造條件。人大代表述職評(píng)議開(kāi)展得好，關(guān)鍵要讓代表“有職可述”，使選民“有事可評(píng)”。這就要求人大常委會(huì)組織好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，要使代表活動(dòng)級(jí)級(jí)有人管，層層專人抓。要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃地組織代表開(kāi)展調(diào)查研究，或者根據(jù)常委會(huì)的工作安排，參加視察或執(zhí)法檢查，從而使代表工作充滿生機(jī)和活力，使代表個(gè)個(gè)成為政治生活中的積極分子，起到應(yīng)有的作用。

三是要在工作中處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好述職和評(píng)議的關(guān)系，既要組織述職對(duì)象作好述職報(bào)告，又要組織好選民的評(píng)議；二是處理好述、評(píng)成績(jī)與述、評(píng)不足的關(guān)系，既要述職者述好、述績(jī)，更要述不足、述問(wèn)題，既要求評(píng)議者對(duì)述職對(duì)象評(píng)好、評(píng)績(jī)，更要求評(píng)不足、評(píng)問(wèn)題；三是處理好述職評(píng)議與落實(shí)整改的關(guān)系，衡量一次代表述職評(píng)議活動(dòng)取得的成效，關(guān)鍵要看述職評(píng)議后的落實(shí)整改情況，要把對(duì)整改情況的跟蹤反饋?zhàn)鳛槭种匾沫h(huán)節(jié)，抓住不放，一抓到底，防止述職評(píng)議流于形式或走過(guò)場(chǎng)。