公共管理價值取向探析

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摘要：公共管理創新的價值取向是公共管理創新所追求的價值目標或方向。公共管理創新主要有三大價值取向，即：“人本與能本并重”“效率與公平兼顧”“科學、民主、法治三位一體，整體推進”。正確的價值取向對公共管理創新工作的成功開展起著十分重要的作用。

關鍵詞：價值取向;創新;效率與公平;公共管理

價值取向，指的是一定的主體把某種價值作為行動的準則和追求的方向，或者說是人們所持有并在意識和行為中表現出來的價值傾向。任何組織的管理、變革或創新，都有與之相適應的觀念、理念、價值體系和價值取向。公共管理創新同樣也面臨著價值選擇和價值取向的問題。探討和研究公共管理創新的價值取向問題，對于推動公共管理創新實踐的發展和促進公共管理創新工作沿著正確的方向前進，具有重要的意義。

1“人本”與“能本”并重

既重“人本管理”,又重“能本管理”，是公共管理必須樹立的管理理念，也是公共管理創新的第一個重要的價值取向。1.1“人本管理”取向。“人本管理”的涵義和目的。相對于“神本管理”“事本管理”和“物本管理”而言，“人本管理”指的就是“以人為中心”的管理。在組織的各種資源中把人力資源看作是最寶貴、最重要的資源；在管理工作中把人放在最突出、最核心的位置。“人本管理”強調要尊重人、理解人、信任人和依靠人，要追求人的全面發展和自由發展。通過“人本管理”，充分調動組織成員的積極性、主動性和創造性，使管理工作獲得最大程度的社會效益和經濟效益。實施“人本管理”的要求。實施“人本管理”主要有以下幾方面要求：要綜合運用各種激勵方法來調動人的積極性、主動性和創造性；要加強在職培訓工作，不斷提高組織成員的職業技能和業務水平，使每一個人都能成為自己本職工作方面的專門人才；要使組織成員個人目標與組織整體目標達到一致、使組織成員個人利益與組織整體利益緊密結合一起，實現個人和組織的同步發展；要充分利用和開發公共部門的人力資源，激發人的創新熱情，實現人的全面發展和自由發展；要培養和諧的人際關系，營造敬業、進取、寬容、合作的組織氛圍；要加強組織文化建設，培養和形成組織成員共同的組織價值觀，使組織成員能夠主動接納和自覺執行組織的戰略目標和決策方案，從而在思想和行動上達成一致。1.2“能本管理”取向。“能本管理”的涵義。相對于“知本管理”（以知識為核心的管理）而言，“能本管理”是一種是以人的能力為核心的人本管理，是人本管理發展的新階段。這里的“能本”，是由知識、技能和能力特別是創新能力等要素構成的。“能本管理”源于“人本管理”又高于“人本管理”。知識經濟時代是以知識、能力特別是創新能力為基礎的，能力成為知識經濟時代支配和推動社會發展的主導力量，人們只有依靠能力才能實現其自身的價值。在知識經濟時代，公共管理有一個重要的任務，就是要培養、造就和選拔一批能夠適應現代公共管理發展需要的“能人”。實施“能本管理”的意義。“以能為本”是現代管理的一個基本理念。知識經濟時代對人的能力特別是創新能力的要求越來越高。同時，人力資本在管理活動中所起的作用也越來越大，而人力資本的核心內容便是人的創新能力。因而，以人的能力為本，是更新意義和更高層次上的“以人為本”。“能本管理”是“人本管理”的新發展、新飛躍和新階段。實施“能本管理”的要求。“能本管理”的總體要求，是通過運用科學的方法和采取各種有效的措施，最大限度地發揮人的能力、挖掘人的潛力，充分調動人的積極性，并通過優化人力資源配置，來推動組織發展。其具體要求有三：一是要樹立“能本管理”理念，高度重視能力在公共管理中的地位和作用，把人的能力看作是比知識更重要的因素；二是把人的能力變成重要的管理對象，這樣就使得公共管理對象變得更加具體；三是把能力管理情況作為評價公共部門績效的一條重要標準，把提高和發揮人的能力作為公共管理的重要任務。

2“效率”與“公平”兼顧

效率與公平兼顧、實現社會的公平正義，是建設中國特色社會主義的重要任務，也是公共管理創新的第二個重要的價值取向。2.1效率與公平的含義。“效率”與“公平”是兩個不同的概念，二者具有不同的含義和要求。效率有生產效率和工作效率之分。生產效率，一般是指產出與投入之比。產出大于投入，就是正效率。產出小于投入，就是負效率。工作效率，就是在工作中所取得的成績與所花費的時間和精力之比。工作效率的高低在很大程度上能反映一個人工作能力的大小；而公平，主要是指人們彼此之間在政治和經濟、投入和報酬等方面享受平等的權利和義務。當然，這里所說的平等，并不是絕對的平等、更不是平均。2.2效率與公平的相互關系。效率與公平是對立統一的關系。一方面，效率與公平相互統一、相互依存、相互促進。實現公平需要以提高效率為基礎，效率的高低對收入分配有直接影響。同時，實行公平分配反過來又有助于調動人的積極性、有助于提高工作效率；另一方面，效率與公平又存在一定的矛盾，彼此之間也并不總是簡單的、直接的因果對應關系，有時也會出現一定程度的背離。這也就是說，效率的提高并不能夠自動帶來公平，公平的實現也不一定能夠直接導致效率的提高。事實上，片面追求公平反而可能導致絕對平均主義、從而影響效率的提高，而片面追求效率也可能導致收入差距擴大，從而妨礙公平的實現。2.3正確認識和處理效率與公平關系的基本要求。正確認識和處理效率與公平關系，既是一個重大的理論問題又是一個重大的實踐問題。在公共管理創新實踐中，主要有三方面要求：一是對效率與公平的對立統一關系要有比較全面、科學的理解和把握，把“效率優先、兼顧公平”當作處理公共管理問題的基本準則；二是要從公共管理實際出發處理好效率與公平的關系。在重視提高公共管理工作效率的同時，也要重視實現組織成員的報酬公平和機會平等；三是妥善處理效率與公平關系，也需要有一定程度的靈活性。在堅持“效率優先、兼顧公平”這一總的原則前提下，也并不排斥在某個特定時期可以把解決公平問題放在一個比效率更重要的位置上。

3“科學”“民主”“法治”三位一體，整體推進

“科學”“民主”“法治”，三位一體、相輔相成。它既是現代中國社會治理所要實現的目標，也是公共管理創新的又一個重要的價值取向。3.1科學化取向。科學管理的含義和意義。科學管理，指的是管理工作必須從實際出發，必須尊重客觀規律、按客觀規律辦事。在管理活動中，不僅管理活動所指向的事物有其客觀規律，而且管理工作本身也有著內在的規律。如果違背了客觀規律，必然要受到客觀規律的懲罰。因此，要實現管理工作的科學化，就需要按客觀規律的要求、按管理科學化的要求來開展管理工作。只有不斷地探索規律、總結規律和運用規律,才能保證各項管理工作的順利進行。科學管理的要求。一要用科學的理論指導公共管理實踐。公共管理要體現科學管理的精神、要實現管理科學化的目標，就必須有科學的理論作指導；二要深化對公共管理規律的研究，總結和探索公共管理的普遍規律和特殊規律；三要有科學的方法。在具體的公共管理實踐中，既要借鑒國外公共管理的理論成果和實踐經驗，又要積極探索有利于實現科學管理的方式方法，不斷提高公共管理水平。四要不斷完善公共管理體制和機制，提高公共部門總攬全局、協調各方的能力，以保證公共管理工作的順利開展。3.2民主化取向。民主管理的含義和意義。民主管理，就是管理要依靠組織成員，把公共管理放到現代民主政治的大背景中來考察、來實施，通過民主的制度和程序來管理公共事務。民主管理體現了“以人為本”的管理理念。能不能始終實施“以人為本”的管理，是一個關系到人心向背的問題。只有堅持民主管理、充分發揮民主管理的優越性、最大限度地調動組織成員參與管理的積極性，才能不斷提高公共組織的生存能力和發展能力。民主管理的要求。要建立健全民主管理制度、為組織成員參與公共管理提供制度保障；對公共管理中的重大事項，要廣泛征詢各部門各方面的意見和建議，并進行專家咨詢、論證和評估；對那些與組織成員切身利益密切相關的事務如績效考核、收入分配等等，決策前也要進行充分地溝通、協商和協調，必要時要進行聽證和公示，以擴大組織成員對公共管理的參與度。3.3法治化取向。依法管理的含義和意義。依法管理，就是要在公共管理過程中，自覺地在法律范圍內活動，絕不謀求法律之外的特權。依法管理是時代的要求。公共部門在憲法和法律的范圍內活動，是現代法治的基本要求。公共部門要提高駕馭市場經濟的能力，就必須順應市場化、法治化的發展趨勢，掌握和增強依法管理的本領，善于運用法律手段調整各種利益關系、在法律所允許的范圍內解決各種矛盾和問題。依法管理的要求。要維護憲法和法律在公共管理中的權威，公共管理要符合法治精神、法治原則和法律規范；要通過依法管理，不斷推進公共管理的法制化、規范化、現代化進程；要樹立法治觀念，增強法律意識，努力提高依法管理公共事務的能力和水平；要依法處理各方面的關系，依法開展公共管理的各項工作。“科學”“民主”“法治”，三者相輔相成。在公共管理創新實踐中，必須齊頭并舉、整體推進。首先，科學管理是基礎。民主管理和依法管理都離不開科學，都要有一定的合理性和科學性；其次，民主管理是核心。科學管理和依法管理，都要以民主管理為核心。離開了民主管理，科學管理和依法管理就會失去其意義；再次，依法管理是保障。依法管理是實施科學管理和民主管理的重要保障，科學管理和民主管理也都需要嚴格依法辦事。

4結束語

綜上所述，公共管理的價值取向能夠影響和支配公共管理的價值選擇，對公共管理起著指引、調節和定向的作用。公共管理創新的首要問題是公共管理的價值取向問題。在公共管理創新實踐中，既要把“人本與能本并重”“效率與公平兼顧”作為行為的準則，又要把“科學”“民主”“法治”作為價值追求的目標或方向。

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作者:路寧 王異異 單位:1.江蘇省鹽城師范學院公共管理學院 2.江蘇省沿海開發（東臺）有限公司