公共管理視角下冬蟲夏草資源可持續發展研究

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摘要：隨著社會經濟的發展，冬蟲夏草的市場需求迅速增長，導致其價格漲幅較大。西藏那曲作為冬蟲夏草的重要產地，當地農牧民通過冬蟲夏草的采集與銷售，不僅僅增加了農牧民自身的經濟收入，也給當地經濟帶來了較大的發展。但是在看到冬蟲夏草帶來的經濟效益的同時，也不可忽視隨意采集冬蟲夏草帶來的危害。基于公共管理視角，剖析那曲地區冬蟲夏草開發存在的問題，對那曲地區冬蟲夏草的可持續開發提出了可行性建議，對那曲地區冬蟲夏草的進一步利用具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：公共管理;那曲地區;冬蟲夏草資源

一、公共管理視角下那曲冬蟲夏草保護的問題研究

(1)那曲地區對冬蟲夏草過渡采集，嚴重破壞了生態環境。那曲地區由于地理位置偏僻，交通不便，阻礙了其經濟的有序發展。因此，冬蟲夏草這一天然的自然資源成為當地農牧民增收的重要手段。那曲地區的農牧民把采挖蟲草當作重要的事情來做，家庭的所有成員除了老人婦女之外，都會上山采挖蟲草。這樣過渡的采挖蟲草，給那曲的生態環境造成了嚴重的破壞。(2)交易市場監管不健全，不能保障農牧民的合法權益。那曲地區冬蟲夏草的市場監管很不健全，冬蟲夏草的開發與管理工作也先對滯后，由于缺乏健全的市場交易體制，冬蟲夏草的交易仍然很混亂。(3)那曲地區農牧業的基礎地位受到影響。由于冬蟲夏草市場需求量的激增，那曲地區的農牧民看到了蟲草帶來的巨大收益，于是紛紛放棄農牧業，而專心采挖冬蟲夏草。追求眼前利益的做法，致使大量草場和耕地荒蕪，造成水土流失和生產資料的流失，不僅僅給當地農牧民造成損失，也是國家和社會的損失。(4)政府對冬蟲夏草保護體制不健全。冬蟲夏草作為那曲當地農牧民的主要經濟收入，他們可以隨時隨地采挖冬蟲夏草，并沒有任何的限制。這一方面是因為冬蟲夏草經濟利益的誘導，另一方面則是因為政府在冬蟲夏草采挖方面并沒有健全的管理體制，造成當地農牧民可以自由無限制采挖冬蟲夏草。

二、公共管理視角下那曲冬蟲夏草保護的對策

那曲地區在冬蟲夏草的可持續開發與利用中，還存在生態環境破壞、市場混亂和監管不嚴等一系列問題。要解決這些問題，單純依靠政府的努力是遠遠不夠的，政府必須結合市場和社會，構建新的那曲冬蟲夏草的保護模式，才能從根本上解決那曲冬蟲夏草的保護問題。

(一)政府方面———完善各類方針政策，對蟲草的采挖秩序進行嚴格管理。首先，政府應該建立完善的政策制度，對冬蟲夏草的產權歸屬進行明確。其次，政府要制定嚴格的政策，限制當地農牧民對冬蟲夏草的無節制采挖。最后，政府要加強對農牧民的宣傳教育，使資源保護的觀念深入人心。政府加強對規章制度的宣傳，確保當地農牧民了解和接受這些規章制度，使冬蟲夏草資源保護的觀念深入人心。

(二)市場方面———建立健全蟲草交易市場體系，推動蟲草交易的規范化。首先，要建立健全冬蟲夏草市場的交易秩序，促進市場交易秩序的規范化。保證蟲草市場的交易秩序，降低冬蟲夏草市場的交易風險和成本，不僅僅是消費者的愿望，也是當地農牧民和政府所樂見其成的。其次，可以大力培育和發展合作經濟組織，提高農牧民組織化程度。最后，市場可以通過發展當地的其他產業，規范冬蟲夏草的市場交易。如果那曲地區的其他產業發展較好，可以適度減輕冬蟲夏草市場的壓力，進而規范冬蟲夏草市場，做好那曲冬蟲夏草的保護工作。

(三)社會方面———打造區域特色品牌，彰顯資源優勢。首先，應該利用那曲地區天然的冬蟲夏草優勢，打造西藏特色品牌，強化珍稀資源的優勢。那曲的冬蟲夏草具有天然的優勢，這也是西藏特色品牌之一，所以社會方應當加強對冬蟲夏草特色品牌的打造，利用冬蟲夏草的資源優勢，加速發展西藏的特色經濟。其次，那曲地區的冬蟲夏草享有“極草”的美譽，因此，應該發揮它的區域比較優勢。最后，應該加速發展西藏的其他產業，整合資源，緩解經濟對冬蟲夏草的依賴。為了可持續開發和利用冬蟲夏草，西藏地區可以通過發展其他優勢資源，例如旅游、生態以及中藥等等，緩解經濟對冬蟲夏草資源的依賴，從而簡介實現那曲冬蟲夏草的保護和利用。

作者:肖志楊 楊斌 大強巴 單位:西藏大學經濟與管理學院

參考文獻:

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