公共管理類專業實踐教學體系的構建

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摘要：實踐教學是培養公共管理類專業學生公共管理能力的有效手段，由于歷史和現實原因，當前我國高校公共管理類專業實踐教學存在著培養目標模糊、體系不完整、手段方法陳舊、師資力量薄弱、組織實施難度大等問題。可以從認識實踐體系、實驗教學體系、社會調查體系和畢業實習實踐體系四個方面重構完善的公共管理類專業實踐教學體系。

關鍵詞：實踐教學；公共管理；體系

公共管理類專業所要研究的是政府和非政府公共部門為實現公共利益，針對公共事務而開展的管理活動，公共管理從某種程度上來講本身就是一種實踐。在人才培養過程中要通過構建完善的實踐教學體系，切實提高學生公共管理專業技能，培養和鍛煉學生公共管理能力。近年來，公共管理類專業發展很快，但是，該專業的實踐教學環節普遍較為薄弱，實踐教學體系不完善。探索建立完善的公共管理類專業實踐教學體系、提升實踐教學效果具有重要意義。

一、當前我國高校公共管理類專業實踐教學存在的問題

1.培養目標模糊，對實踐教學的重要性認識不夠

隨著近年來我國市場經濟的快速發展和社會轉型，社會管理任務日趨繁重，對高校公共管理類專業人才的培養提出了新要求，即從學術型（理論型）轉變為應用型（務實型）。這就要求高校在培養公共管理類人才時必須高度重視學生的綜合實踐能力。但是，受傳統教育觀念的影響，許多高校過分重視理論教學而忽視實踐教學的重要性，錯誤地將實踐教學看作理論教學的一部分，認為其可有可無。這種觀點直接導致高校培養的公共管理人才綜合實踐能力薄弱，難以滿足社會需要。

2.實踐教學體系不完整，缺乏系統性

目前部分院校雖然開設了有關實踐教學課程，盡量為學生提供各種實踐機會，但并沒有圍繞應用型管理人才的培養目標建立完善的實踐教學體系，如何遵循實踐教學的規律制定科學合理的實踐教學計劃，如何圍繞人才培養方案建立計劃實施的保障機制和管理機制等都是亟需解決的問題。在現實中實踐教學的教學計劃、硬件設施、理論指導、評估機制等方面均不夠完善，實踐教學體系缺乏系統性和完整性，各個實踐教學的模塊之間也缺少協調性和銜接性。

3.實踐教學手段方法陳舊，形式單一

目前國內高校公共管理類專業實踐教學的方法和手段傳統陳舊，缺乏創新性。一方面，學校在教學方面一直是以理論教學為主導，只注重基礎知識傳授和灌輸，因此缺少對實踐教學的深入研究和系統規劃。學校采用的實踐教學方法依然是業已形成的傳統方式，缺少針對性和可操作性，效果很差，難以激發起學生的積極性、主動性和創新性。另一方面，目前高校開展的實踐教學活動基本都是以教師為主導，教師講的多、布置多、規定多，而學生只是模仿、生搬硬套、照葫蘆畫瓢進行學習。由于在學習中學生不能獨立進行“資訊、計劃、決策、實施、檢查、評估”這一完整的行動過程，因此難以有效學習和掌握工作過程中的經驗性知識和策略性知識。

4.實踐教學師資力量薄弱，素質不高

近年來，隨著我國高等教育的普及化和大眾化，高學歷人才已經成高校教師隊伍的主力，高校教師隊伍明顯地呈現出年輕化、專業化和知識化的趨勢。但年輕教師的動手能力和實踐教學經驗嚴重不足，也沒有相關政府部門和企事業單位的工作經歷，這直接導致他們在指導學生開展實踐活動時力不從心，底氣不足。許多高校并沒有專門的實踐教學指導老師，專業教師因為科研和教學壓力比較大，很難有充足的精力去開展實踐教學工作。而且隨著高校擴招，學生數量急劇擴張，實驗教師更難以滿足需求。

5.實踐教學的組織實施難度大，管理混亂

與理論教學組織相比，公共管理類專業實踐教學的組織管理難度更大。如在案例教學和校內實踐教學的組織中，教師首先要為學生準備相關的公共管理案例資料、應用軟件，表格數據資料、文件模板等。其次還要扮演導演、教練、演員等多重角色，既要介紹理論知識，還要引導學生積極參與案例分析及實訓的各個環節，啟發學生思維，提升操作能力，培養創新理念。這些都需要教師和學生的高度配合及學校的支持，組織實施的難度很大。另一方面，由于缺少系統性、完整性的技能和管理培訓，許多實踐教學管理人員還停留舊有的水平上，缺乏創新性和積極性。實踐教學管理涉及學院、人事、教務、設備、總務等單位，各部門管理職責不清晰，增加了部門或崗位之間的摩擦、推諉、扯皮。

二、我國高校公共管理類專業實踐教學體系的重構

1.認知實踐體系構建

認知實踐主要是以課堂教學為依托，通過傳授和習得來增加知識，對學科（專業）形成初步認識，提高分析和解決問題的能力，主要方式有認知實習、課堂討論、講座、實驗等。認知實習階段應安排在1-4學期。首先，在課堂教學過程中采用案例教學法。案例教學法是集理論性和實踐性于一體的教學方法。實踐證明，這種方法可以充分調動學生的課堂積極性，也可以培養學生思考問題、分析問題和解決問題的能力。在教學過程中教師要做好充分準備，熟諳材料和案例的內容，并引導學生積極參與思考和討論。其次，學?？梢杂薪M織地安排學生到其所在市（區）行政機關和企事業單位參觀和見習?？梢詭椭鷮W生在較短的時間里了解相關單位的概貌，包括公共管理組織的實際運作情況、特定政策的演變過程等。

2.實驗教學體系構建

實驗教學不僅有助于增強學生對所學基本理論的感性認識，激發學生的學習興趣，而且可以通過模擬政務、在線業務處理等活動，提高學生實施公共管理基本方法和策略的技巧，培養學生處理政府事務的實際動手能力。首先，建立先進的電子政務實驗室。電子政務實驗教學具有實際操作、互動體驗、學以致用等特點，對提高學生通過電子政務平臺處理政府事務的能力起著關鍵性作用。其次，情景模擬教學法。在教學過程中充分激發學生的學習興趣，圍繞相關管理課題，結合管理實踐、案例和材料，將管理實踐活動搬進課堂，讓學生扮演其中的各種角色，從而提高學生的管理素質?？梢圆捎媚M公共決策、公務員面試、政務會議、行政聽證、行政訴訟等形式，使學生充分融入課堂教學過程中，加深對所學知識的掌握和理解，并通過自己組織活動提高自身的交流、溝通、協調以及團隊合作能力。

3.社會調查實踐體系

社會實踐調查是已經被國內高校廣泛采用的較為成熟的實踐教學方法，但是關于社會調查的組織實施還有諸多需要改善之處。首先，在開展社會調查之前，教師要充分了解學生的興趣和關注的問題，據此設置相關調查課題（就公共管理學而言，一般圍繞國家近期發生的重大事件、社會熱點問題、民生問題等）供學生選擇。并且根據需要選擇相關的調查區域，盡可能地爭取地方政府的支持。其次，在開展社會調查的過程中，由社會學專業老師進行全程安排和指導，加強與學生之間的交流和溝通，保證社會調查的順利開展。最后，在社會調查結束后，學生要根據調查所得到的結果撰寫調研報告。將社會調查作為學生的必修課，對表現優秀者給予一定的物質或精神獎勵。通過社會調查，使學生完成從感性認識到理性認識、從理性認識到實踐的轉變，切實提高學生的理性思維能力和分析問題能力。

4.畢業實習實踐體系

畢業實習是實踐教學活動中較為集中地參與到工作崗位中的實踐形式，對于提高學生實際工作能力具有非常重要的意義。首先，借鑒國外本科實踐教學經驗，應加強產學研合作辦學，拓寬實習渠道，依靠企事業單位，建立產學研結合的校外實習基地，形成有效運作機制，逐步形成教學、科研、生產一體化的多功能綜合性教育實習基地。其次，由專門的實習指導教師與學生交流，了解學生的興趣愛好和以后的就業傾向，并據此安排學生到政府或企事業單位實習。為避免學生的實習流于形式、走馬觀花，要盡可能安排學生到真正的工作崗位上實踐，并且聯系所在單位的高層管理人員指導和監督學生。學校教師也要定期與實習單位和學生進行交流溝通，以便指導和規范學生的工作。最后，加強對畢業實習的監督考核。學生要在實習結束后將自己的工作經歷和所得以實習報告的形式匯報給指導老師。

三、結語

加強公共管理類專業實踐教學工作，首先要轉變教育理念，徹底改變傳統教育模式下實踐教學處于從屬地位的狀況，實現從注重知識傳授向重視能力和素質培養的轉變，充分認識實踐教學對培養應用型人才的重要意義，從政府、社會和學校三個層面共同構建完善的實踐教學體系。

作者:程琳 單位:渤海理工職業學院

參考文獻：

[1]耿永志.公共管理類專業實踐教學模式研究[J].河北廣播電視大學學報,2012(17).

[2]盧智增.高校公共管理學科實踐教學模式創新探究[J].現代商貿工業,2010(23).