新公共管理下的創新與發展研究

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一、政府管理方式的內涵

管理方式，是指管理方法及管理形式，管理方法是指組織采用什么樣的手段來實行管理，管理形式一般體現為一定的實體性的結構。這樣，可將管理方式界定為管理者在實施管理行為的過程中所關注和體現的以管理觀念為核心，并耦合管理方法及管理組織的較為定勢化的統一體。[1]所以，政府管理方式即政府以一定的管理方法及管理形式來行使的管理職能。

二、政府進行管理方式創新的必要性

在政府管理活動中，而飛速變化的社會對政府傳統管理方法的革新提出了新的要求。第一,政治經濟體制的建設發展促使政府管理方式的創新。社會主義市場經濟在不斷發展的同時也促使社會主義政治體制建設的不斷完善，進而給管理方式也帶來了進一步的新發展。轉變經濟發展方式，構建以人為本的服務型政府，這些政治經濟體制的變化都要求政府轉變傳統的行政管理方式適應市場經濟建設發展的需要。第二，科學技術的突飛猛進，促使行政管理方式的轉變。當前以科學技術信息化為代表的高科技產業快速發展，給社會生活的各方面帶來了前所未有的影響。這就從客觀上促使政府改變低效率、層級不明的行政管理方式，積極進行管理實踐，探索新方法，完善行政管理職能，提高行政管理效率。第三，基層群眾素質的不斷提升，促使行政管理方式的革新。隨著社會的不斷發展，人民群眾的政治覺悟與思想覺悟進一步提高。行政管理對象—廣大基層群眾不論從理論觀念、文化水平、還是法制觀念、是非辨別能力等各方面的素質都已發生了巨大變化,他們不僅會思考,而且敢于發表不同意見,敢于用法律手段來維護自己的權益,也敢于比較理智、冷靜地面對權貴了。[2]這些都要求著我們基層政府轉變行政管理方式，努力構建社會主義和諧社會。

三、新公共管理理論下政府管理方式的創新途徑

西方國家運用新公共管理的基本方法或模式，在很大程度上提高了行政管理水平，這不僅給我國政府管理的發展提供了方向，同時也給我們提供了借鑒的經驗，為我國在新的階段政府管理方式的創新開拓了新的思路。第一，切實轉變政府理念管理理念制約著政府的行為方式，引導著政府管理職能的充分發揮，而轉變政府理念就是要使政府形成服務意識、市場意識、效率意識，逐漸從過去的重權力輕責任、重管理輕服務的官本位思想轉變為以公民需求為導向，滿足廣大人民群眾日益增長的公共服務需求；政府管理要逐漸樹立市場意識引入競爭機制，健全公共服務體制充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，在政府管理中借鑒市場化的手段和方法，降低行政成本；政府管理要逐漸從過去的只注重結果和數量，輕投入和質量的方式向注重效率和效益轉變。在政府管理過程中，應積極鼓勵政府勇于創新實現公共服務的市場化供給和公共服務主體的多元化，努力提高為人民服務的水平。第二，深化政府體制改革推進政府體制改革首先要運用現代的管理方法和手段對政府內部結構進行改革，建立起適應現代政府發展的扁平化組織結構，以此減少政府的管理層次，擴大政府管理寬度。通過應用現代信息技術，實現政府內部、政府與外界之間信息傳遞暢通，減少信息傳遞的失真與信息反饋的遲緩。[3]加強權力之間的溝通，在保證權力穩定的同時促使政府管理方式的創新。其次，在社會主義市場經濟體制下進一步發揮市場的作用完善政府職能，轉變管理方式，以市場化的方式來執行政策，理清政府、市場、社會的關系防止權力“越位”等情況的出現。最后，引入競爭機制鼓勵社會群體的積極參與，提升公共服務水平。政府應發展多元公共服務來滿足社會群眾的需要，改變以往政府掌握公共服務的壟斷地位的情形，提高公共服務的效率和質量。第三，政府管理方式的改進首先要推進信息化政府的發展。在現代政府的組織和管理中，不斷通過信息化的方式來帶動和促進政府的改革和發展，為政府內部結構的建設提供技術支撐，實現政府的信息公開化。其次，進一步改變政府管理的技術與方式。政府在行政管理的過程中要注重管理的科學性，逐步將績效評估等技術引進到的日常行政事務處理之中，建立有效的考核機制和控制機制，積極投入到管理事務中。我國政府在一定程度上履行了基本職能，提高了公信力和管理效率。但同時也存在著一些值得創新和發展的不足之處，所以這就要求我們要結合我國政府存在的實際情況，借鑒國外公共管理一些實踐性的經驗與做法，在管理中堅持與時俱進的創新管理的模式。

本文作者：汪嬌堯工作單位：遼寧大學哲學與公共管理學院