公共管理企業(yè)化經營模式問題

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西方新公共管理理念是指以企業(yè)的經營模式來優(yōu)化政府的管理、提高政府的工作效率、促進經濟的發(fā)展，使政府重新受到民眾的尊敬和信任，建立企業(yè)化政府。表面看來，這是在公共管理中套用企業(yè)的經濟管理模式，在深層方面，企業(yè)和公共管理的根本性質就是不同的，應該合理的看待模式的套用。

一、政府與企業(yè)的性質存在差別

單單從經濟學角度來看，政府和企業(yè)在本質上沒有區(qū)別，政府是市場和非政府組織的替代者，企業(yè)是市場的替代者，不同的是政府的替代關系不僅包括經濟因素，還包括非經濟因素，企業(yè)的替代關系主要包括成本等經濟因素。如果市場調控沒有失靈，市場本身就可以處理好經濟運行過程中出現(xiàn)的問題，使得社會福利最大化，這時就不需要政府的管理與調控；如果市場調控失靈，非政府組織也可以處理好經濟運行中出現(xiàn)的問題，也不需要政府對社會的管理。但是在實際中，無論是市場本身還是非政府組織，都存在一些管理失靈等問題，這就需要政府的存在，同樣，政府也存在失靈的情況，需要市場和非政府組織進行對社會的管理，它們的存在都有各自的用途。因此，政府是社會發(fā)展中被選擇的產物，代表了其他組織或個人的利益，不能有自己的利益追求，它的職能是為其他組織或個人工作，政府了他人、組織進行對社會和市場的管理，并促進他人或他組織公共利益目標的實現(xiàn)，因而政府只是人，永遠做不了最終委托人。從政府自身立法要求和人們群眾的要求來看，政府的職責就是全心全意為人們服務，永遠做人們最忠實的公仆。政府理想的狀態(tài)是代表了廣大人們群眾的利益，并且始終為人民服務的，但是在實際中，政府也存在著一些不理想的行為，比如滋生蔓延的腐敗現(xiàn)象，嚴重損害了人民群眾的利益，究其原因，可以得出，由于政府的組織目標不是自生的，不是政府或政府工作人員追求利益的結果，而是外部加注的，因此，人民授權于政府來代表自己的利益，政府應該代表人民，不是政府內部天生就代表人民，是人民授權的。政府代表人民的利益，那么誰去代表政府呢？政府不是抽象的，而是一個具體的組織，每一級的政府都有自己的負責人，這些負責人實際上就是人民的人，委托人即人民的利益來進行公共管理的事務。從政府到政府組織，的內容由抽象到具體，使得事物的性質也發(fā)生了變化，那么就會出現(xiàn)一個疑問：政府代表了人民的利益，那么政府組織中的個人是不是也代表了人民的利益呢？實際上，人民的利益就是通過政府組織中的個人來實現(xiàn)和體現(xiàn)的。現(xiàn)實中的每個人都有使自己利益最大化的本能追求，無論是經濟人還是非經濟人，無論是商人還是政客，都有通過計算和創(chuàng)造實現(xiàn)利益最大化的功能，政府組織的目標和政府中個人的目標并不是完全一致的，很多情況是存在沖突的，一致的情況是強制性約束的結果。因此，就出現(xiàn)了政府組織代表人民的利益，而在政府中的個人是代表自己利益的，要解決這一矛盾，就需要內力和外力相結合，既要對內部人員加強思想政治教育，做好監(jiān)督工作，又要依靠外部分權，盡量減少矛盾的存在。企業(yè)的存在是為了獲取更多的經濟效益，使得利潤最大化或者成本最小化，企業(yè)有自己的利益追求，企業(yè)所有者的目標就是最大化的獲取貨幣，勞動者的目標是工資最大化，資本所有者的目標是利息最大化，土地所有者的目標是租金最大化，這些都屬于經濟人，因為他們和企業(yè)的組織目標是相同的，都是追求利益的最大化，而政府追求的是公共利益的最大化，政府工作人員也不是追求個人利益最大化，因此政府和政府工作人員都不是經濟人。

二、政府與民眾之間信息不對稱

信息不對稱是指在市場經濟交易活動中，交易的一方掌握了另一方的私人信息，使雙方掌握的信息不均等，雙方沒有共同掌握公共信息，造成交易雙方的信息不對稱。產生信息不對稱的原因主要有三種：一種是交易的一方由于自身的疏忽大意，遺漏或丟失了一些信息造成的，交易的一方在主觀上不是故意的，而是不小心的；另一種是交易的一方為了使自身利益最大化，主觀的隱瞞、夸大、歪曲信息造成的；還有一種是交易的一方對已經公開的信息不了解或者不理解，由于主觀方面知識的欠缺造成的。不管由于什么原因，都會造成交易中欺詐、敗德、機會主義行為的產生，一般情況下，市場競爭和壟斷行為都會促使信息不對稱現(xiàn)象的產生，并且信息的不對稱更有利于壟斷者。政府就是一個壟斷組織，因此政府和人民之間就存在著信息不對稱的情況，特別是一些國家機密信息，民眾更是不了解信息情況。就算是政府公開一部分信息，人民也可能因為主觀因素知識的局限對政府信息不理解，如果政府公開的信息本身就含糊不清，那就更加大了政府和民眾之間的信息不對稱，并且政府公開的信息越模糊，解釋權就越大，雖然近些年來政府提倡政務公開，要求接受人民群眾的監(jiān)督，但這些很多情況下都是流于形式，并沒有起到實質性的作用。

三、政府與企業(yè)生產活動的成本存在差別

由于社會經濟的發(fā)展和市場競爭的激烈，企業(yè)為了實現(xiàn)自身利益的最大化，往往在實現(xiàn)既定產量時采取很多措施來降低成本、節(jié)省開支，以提高經濟效益，增強自身競爭力，在市場中站穩(wěn)腳步。在政府中，擬公共物品消費非常嚴重，消費的數量、金額等要遠遠大于企業(yè)對擬公共物品的消費，主要包括公款吃喝、公物私用、公費旅游、公費進修等等，在職消費常常以合法的形式出現(xiàn)，造成了公共物品的使用、支配、占有私有化，使得貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、政府與企業(yè)的組織目標存在差別

在市場經濟條件下，企業(yè)由于受到產權明晰的約束，組織目標是在完成既定產量的基礎上降低成本，提高利潤，或者邊際收益等于邊際成本，通過對市場占有率、勞動生產率、利潤總量、單位資金利用率等量化標準來衡量企業(yè)的組織目標是否實現(xiàn)，由于企業(yè)經營者和管理者需要了解企業(yè)的真實情況，好做下一步的經濟決策，因此這些量化的標準都容不得摻假，都是真實的，都是可以在不同企業(yè)、國家、地區(qū)進行比較的。政府的組織目標不是實現(xiàn)利益最大化和成本最小化，綜合性的政府有GDP之類的宏觀指標，但是往往沒有可以進行量化的業(yè)績指標，缺乏明確的考核指標，這是由多方面因素導致的：第一，政府的組織目標是為了最廣大人民的利益，而人民的利益不僅包括經濟利益，還包括非經濟利益，這些非經濟利益沒有客觀的指標。第二，政府的組織目標并不是同時實現(xiàn)的，經濟目標和非經濟目標相互協(xié)調。第三，由于組織目標多元化，使得政府的自由活動空間大，缺乏監(jiān)督力。第四，對政府公布的業(yè)績指標無從考證，監(jiān)督困難。

五、結束語

任何一種組織的內在機制都是在自身需要的條件下生成的，并且這種內在機制只能適合于本組織，其他組織對這種內在機制進行簡單的套用是不行的。企業(yè)化精神是在企業(yè)發(fā)展的需求中產生的，內在機制只適用于企業(yè)的發(fā)展，政府發(fā)展可以借鑒企業(yè)的發(fā)展模式，但是不能復制使用，因此，政府需要探索出適合自身發(fā)展的內部機制。