試議公共政策執(zhí)行力

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一、公共政策執(zhí)行力存在的問題

1.政策執(zhí)行中的趨利傾向?qū)е逻x擇性執(zhí)行趨利避害作為人之共性，同樣適用于政府組織，公共政策執(zhí)行的過程也是對利益重新分配的過程，在這一過程中不同利益團體基于自身利益最大化，趨利傾向也就成為政府公共政策執(zhí)行中的重要趨勢，這一趨利傾向直接明顯的表現(xiàn)為政策執(zhí)行的選擇性，即政策執(zhí)行主體根據(jù)自己的利益需要對公共政策進行有選擇性的取舍執(zhí)行，只執(zhí)行對自己有利的政策，其余部分則采取舍棄。這一現(xiàn)象在我國的基層政府中可以說是一個極為普遍的現(xiàn)象。例如近年來地方政府在治理違法小煤礦事件中的選擇性執(zhí)行造成了層出不窮的礦難事故；在選擇性地執(zhí)行中央農(nóng)民稅費改革方案后出現(xiàn)的農(nóng)民稅費負擔(dān)多次反彈的事實等相關(guān)報道都表明在我國確實存在著公共政策執(zhí)行中的趨利傾向所導(dǎo)致的選擇性執(zhí)行，這樣的執(zhí)行必然會影響到政策制定機構(gòu)的權(quán)威性和執(zhí)行者的形象。2.“上有政策，下有對策”的“對抗”歪曲執(zhí)行“上有政策，下有對策”在管理者與被管理者間的利益博弈中，地方政府通過各種對策對公共政策進行分解，對于對自己不利的部分，地方政府會制定表面上與上級政策一致，實際卻是相違背的實施方案，或是從自身利益出發(fā)，曲解公共政策原有的精神和內(nèi)容，做出符合本地實際利益的解釋。這樣的“上有政策，下有對策”造成了公共政策的“對抗”歪曲性執(zhí)行。例如近些年最為典型的房地產(chǎn)，為控制房價上漲過快的勢頭,中央政府連續(xù)幾年要求對樓市進行嚴(yán)厲調(diào)控,然而每次都是在調(diào)控初期有所見效后,房價隨后又強烈反彈，分析原因地方政府軟性對抗中央房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的事件越來越頻繁，歪曲執(zhí)行中央房地產(chǎn)相關(guān)政策無疑是房價持續(xù)上漲的重要因素。3.政策執(zhí)行形式化出現(xiàn)的象征性不作為現(xiàn)象公共政策經(jīng)由上級政府反復(fù)推敲、不斷思考制定后，被以會議及文件等形式向下傳達要求下級政府貫徹執(zhí)行，但往往地方政府在執(zhí)行中重形式而輕時效，其實際效用很弱，有時甚至在某些公共政策的具體執(zhí)行中出現(xiàn)了“有令不行，禁而不止”的象征性執(zhí)行現(xiàn)象。如關(guān)于嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品的問題，我國先后出臺了《消費者權(quán)益保護法》、《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》等一系列法律法規(guī)，但廣州市在每年都打擊假冒偽劣商品的同時，假冒偽劣商品卻仍是層出不窮，如“瘦肉精”事件，分析原因主要在于廣州市有關(guān)部門在政策執(zhí)行中存在著象征性執(zhí)行。另外公共政策執(zhí)行形式化也導(dǎo)致了政策執(zhí)行人員的不作為現(xiàn)象。

二、公共政策執(zhí)行力不斷提升的相關(guān)建議

1.在源頭上確保公共政策制定時的利益均衡確保源頭的利益均衡需遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策程序和健全的決策機制。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策程序主要取決于公共政策的制定者政府組織，將公共政策問題認(rèn)定中的政府行為納入到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绍壍溃婪ㄏ迿?quán)。首先可加強公共政策問題認(rèn)定過程中的程序和責(zé)任立法，使政府在對公共政策問題認(rèn)定時能自覺嚴(yán)格依照程序進行，并在政府運行權(quán)力時明確其責(zé)任義務(wù)。其次完善聽證程序，加大調(diào)查研究力度，政府在制定公共政策時應(yīng)通過召開聽證會等形式讓人民群眾有充分表達自己意愿的機會，在公共政策制定時加大對問題的調(diào)查、研究力度，使政策制定更具有針對性、現(xiàn)實性。健全的決策機制實現(xiàn)則更多體現(xiàn)為公民的參與程度，公民的利益表達、保障。首先應(yīng)加強對公民的教育和培訓(xùn)，增強公民對自身利益表達的能力及參與公共政策制定的能力。其次加強公民利益表達的制度化建設(shè)，對于公民利益表達及參與公共政策制定的具體途徑、權(quán)利等內(nèi)容以法律等形式固定下來，以保障公民的合法權(quán)利的運行。最后保障弱勢群體的權(quán)利和利益，讓弱勢群體在社會進步中也能享有社會福祉，得到社會關(guān)懷。總之，在制定公共政策時做到既重視絕大多數(shù)利益群體的正當(dāng)利益和合理意愿又體現(xiàn)對弱勢群體人文關(guān)懷的利益均衡，才能保證政策的執(zhí)行力。2.采用公共對話式政策執(zhí)行策略公共對話式政策執(zhí)行模式是在政策執(zhí)行過程中，積極引入政策受眾等利益相關(guān)者參與政策執(zhí)行過程，使其與政策執(zhí)行者進行平等協(xié)商、討論和對話，在對話中增進理解和合作，從而增強政策執(zhí)行的合法性和正當(dāng)性，推進政策有效執(zhí)行的一種政策執(zhí)行模式。公共對話式政策執(zhí)行強調(diào)公民的主體地位，強調(diào)政策執(zhí)行中的平等、交流、合作等，是一種平等主體間的互動合作，它以信任和合作為基礎(chǔ)主張各利益團體的相互尊重和理解，它為政策執(zhí)行者同政策受眾方提供了一個面對面交流的機會，這樣可增強彼此的相互理解，增強公共政策執(zhí)行的合法性和可接受性。首先完善對話機制，可通過座談會、研討會等方式，通過網(wǎng)絡(luò)、電信等途徑，了解政策受眾意愿。可針對不同政策，相對應(yīng)地組建一些常規(guī)組織和任務(wù)型組織，如針對一些持續(xù)時間長，影響范圍廣的公共政策組建常規(guī)組織，這樣可有針對性的長期吸納政策受眾的意見和建議；針對一些短期具體的公共政策可建立相對靈活的任務(wù)型組織來專門進行政策執(zhí)行的對話和協(xié)商。其次，積極培育成熟的公民社會，逐步推進對話合作的深度和廣度。成熟的公民社會是實現(xiàn)公共對話的前提，因為只有成熟的公民社會的建立，公民才具有真正的話語權(quán)，才能真正地參與到對話中來，逐步推進對話合作的深度和廣度。3.完善政策執(zhí)行的內(nèi)外監(jiān)督機制內(nèi)部監(jiān)督首先要保障專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立地位，使其在真正獨立的基礎(chǔ)上發(fā)揮公正有效的監(jiān)督作用；其次要明確監(jiān)督機構(gòu)的職能，理順黨、政、國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系，制定監(jiān)督機構(gòu)的具體操作流程。外部監(jiān)督主要在于擴大監(jiān)督主體范圍和渠道，監(jiān)督主體可引入各派、各社會團體，特別是人民群眾的監(jiān)督。監(jiān)督渠道可充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等的輿論監(jiān)督，將公共政策的執(zhí)行置于社會輿論機構(gòu)和各團體、人民的全方位、多層次的監(jiān)督之中，將有益于公共政策執(zhí)行中各種問題的解決。4.提升政策執(zhí)行者的道德素養(yǎng)和服務(wù)能力庫珀曾說：“當(dāng)行政人員在處理具體倫理困境中或大或小地界定自己責(zé)任的界限和內(nèi)容時，他們使自己具有了‘倫理身份’，這種倫理身份認(rèn)同形成了他們的道德品性”官德不彰，民風(fēng)難淳，所謂“為官一任，造福一方”，政策執(zhí)行者的道德素養(yǎng)體現(xiàn)于政策執(zhí)行的全程之中，對于政策執(zhí)行力的提升具有重要作用。通過開展持續(xù)有效的道德教育，如公共精神的道德理念教育；通過建立完善的道德規(guī)范體系，如制定對于正確的行政道德的評價判斷標(biāo)準(zhǔn)等，加強政策執(zhí)行者的道德義務(wù)感和責(zé)任意識，使政策執(zhí)行者首先明德明理，具有良好的道德素養(yǎng)。提升政策執(zhí)行者的服務(wù)能力，加強政策執(zhí)行主體的學(xué)習(xí)，使其在具體的政策執(zhí)行中具有較高的管理技能。通過對政策執(zhí)行者的繼續(xù)教育體系，提升其對公共政策的認(rèn)知能力，使其能快速的理解政策，從而高效率的執(zhí)行；通過以服務(wù)能力的認(rèn)定和提升來統(tǒng)領(lǐng)行政人員的各項管理制度，完善行政人員的分類制度、選聘、流動、績效考核等，以此增強政策執(zhí)行者的危機、競爭意識，從而提升其服務(wù)能力。

作者：王婷婷魯大鵬單位：吉林大學(xué)珠海學(xué)院