小議公共政策評估現(xiàn)狀及完善途徑

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摘要：公共政策評估在公共政策系統(tǒng)中發(fā)揮著很重要的作用，科學(xué)的政策評估可以實(shí)現(xiàn)政策的價(jià)值化和民主化，而當(dāng)前公共政策評估工作中仍存在著一些問題：政策評估的主體過于單一、在政策評估中缺乏可以量化的標(biāo)準(zhǔn)等。要想有效地提高公共政策評估的價(jià)值和效用應(yīng)該做到：實(shí)施政策評估主體的多元化；建立獨(dú)立的政策評估組織；明確政策評估標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：政策評估對策信息公開

關(guān)于政策評估的概念至今學(xué)術(shù)界未能達(dá)統(tǒng)一的共識(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為政策評估主要是對政策方案的評估[1]。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者將政策評估視為一種分析過程，其目的在于分析、比較各種不同的政策方案的可行性及其優(yōu)缺點(diǎn)；也有的學(xué)者認(rèn)為政策評估是對政策全過程的評估，既包括對政策方案的評估，也包括對政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策終結(jié)以及政策結(jié)果的評估[2]。還有的學(xué)者認(rèn)為政策評估的著眼點(diǎn)應(yīng)是政策效果，政策評估的主要目的是鑒定人們所執(zhí)行的政策在達(dá)成其目標(biāo)上的效果，確認(rèn)政策實(shí)施對于政策問題的解決程度和影響程度。筆者認(rèn)為：政策評估就是依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用特定的方法，對政策的科學(xué)性、可行性及其實(shí)施后的效果、效益或者效率所進(jìn)行的綜合認(rèn)定、分析。

一我國當(dāng)前公共政策評估的現(xiàn)狀及存在的問題。

（一）政策評估主體單一，缺乏獨(dú)立性的政策評估組織。

現(xiàn)階段我國的公共政策評估主體以官方為主，缺乏社會(huì)組織和社會(huì)公眾的參與，使得大多數(shù)政府在公共政策評估實(shí)踐過程中，只是根據(jù)總體安排或以部門為單位，或以系統(tǒng)為一體，通過自下而上的總結(jié)報(bào)告等形式對本部門或本系統(tǒng)工作進(jìn)行匯總，在此基礎(chǔ)上，由行政機(jī)關(guān)對公共政策作出評估和評價(jià)，致使在公共政策評估過程中，只重視自身評價(jià)，忽視作為政府行為相對人的社會(huì)組織和社會(huì)公眾的評價(jià)，導(dǎo)致進(jìn)行意愿表達(dá)以及利益訴求的公共政策評估主體單一化。

（二）缺少正確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。

目前從事官方評估工作的人士絕大部分都非“內(nèi)行人”，因此，他們在進(jìn)行政策評估時(shí)不可避免地傾向于用價(jià)值判斷代替事實(shí)規(guī)范分析。這樣的政策評估與我國現(xiàn)實(shí)政治生活和傳統(tǒng)政治文化十分重視意識(shí)形態(tài)和道德建設(shè)的純潔性密不可分[3]。但隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，人們的思想觀念將不可避免地發(fā)生深刻變化。意識(shí)形態(tài)觀念較之過去有所淡化，道德是非標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，更為突出的是人們比歷史上任何時(shí)候都更強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

從而必然引起公共政策評估標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法的改變。

二完善政策評估的幾個(gè)措施構(gòu)想。

（一）建立多元評估主體。

針對目前評估主體單一化的現(xiàn)狀，公共政策評估可以參照國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在目前官方績效評估的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府、黨的組織、權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、專業(yè)評估組織（包括大專院校和研究機(jī)構(gòu)）、社會(huì)組織和公眾特別是“受到影響的相關(guān)利益群體代表”參與等多元評估主體的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評估主體“多元化”。其中，要特別重視社會(huì)組織和公眾代表參與以及專業(yè)評估組織的作用。社會(huì)組織和公眾作為政府行為相對人，他們參與公共政策評估，能夠提高公共政策評估的客觀性和全面性，更能夠提高公共政策評估結(jié)論的公信力。專業(yè)評估組織（大專院校和研究機(jī)構(gòu)）聚集了大批專門從事公共政策分析研究和實(shí)踐活動(dòng)的人士，有利于提高公共政策評估的科學(xué)性，更重要的是專業(yè)評估組織成員作為“非官方人士”，其觀點(diǎn)和看法不受政府利益和本位主義影響，能更好地保證評估結(jié)論的客觀真實(shí)性。

（二）確保評估有關(guān)信息的公開和透明。

公共政策評估的過程就是一種信息處理過程。把公共政策制定、執(zhí)行等各方面的情況作出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，無疑有助于公眾了解并科學(xué)地評價(jià)公共政策。為消除公共政策評估過程中的信息不對稱，一方面需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的信息收集、分析，以滿足公共政策評估的信息需求；另一方面，需要建立相應(yīng)的信息公開機(jī)制，除了國家法律規(guī)定應(yīng)該保密的信息之外，公共政策過程應(yīng)做到公開透明。另外，還要依法構(gòu)建相應(yīng)的問詢制度，作為社會(huì)組織和公眾有權(quán)依法問詢根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)不需要保密的所有信息，而被問詢的機(jī)構(gòu)和成員必須依法根據(jù)有關(guān)制度和程序作出回應(yīng)，并且也要對所公開的信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

信息是決策的前提和基礎(chǔ)，也是評估的依據(jù)。沒有真實(shí)、詳盡的資料和信息，政策評估的客觀性、科學(xué)性將無從談起。所以我國政府應(yīng)該拓寬政策評估的信息渠道，建立起覆蓋全社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)決策中心、評估組織和公眾之間的有效溝通，最大程度地避免信息的截留、失真，以保證政策評估組織能夠獲得真實(shí)、詳盡的信息。為此，我國各級政府和決策機(jī)構(gòu)除了法律應(yīng)予保密的信息之外，其他一切有關(guān)公共政策制定的背景、執(zhí)行狀況、評估結(jié)論等情況應(yīng)通過公告、網(wǎng)絡(luò)等各種形式及時(shí)向社會(huì)傳播，增強(qiáng)政府行政過程的透明度，杜絕“黑箱”操作。對于政策評估組織來說，將有利于其在節(jié)約成本的前提下盡可能多地獲取信息，降低評估成本，有利于評估方法和評估結(jié)論的傳播，便于及時(shí)了解政策效果。對于公眾來說，可以借助各種信息渠道，發(fā)表自己對有關(guān)政策的意見和建議，以促進(jìn)決策的民主化（三）完善政策評估的制度保障，實(shí)現(xiàn)政策評估的制度化、法制化。

制度是政策評估的保障。為實(shí)現(xiàn)我國政策評估的制度化，應(yīng)朝以下方面進(jìn)行努力：首先，實(shí)現(xiàn)政策評估工作的程序化。通過制度規(guī)定除象征性或符號性的公共政策外，各項(xiàng)政策在可能的情況下都應(yīng)進(jìn)行程度不同的評估。評估者應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，力求評估系統(tǒng)、全面、公正。評估結(jié)束后應(yīng)及時(shí)撰寫評估報(bào)告，并將評估結(jié)論公布于眾。其次，要建立評估基金。政策評估是一次龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的人力長期深入到實(shí)踐中去收集各方面的信息，需要耗費(fèi)巨額資金。因此，必須建立政策評估基金，以免政策評估成為“空中樓閣”。最后，要重視評估結(jié)論，消化、吸收評估成果。任何一項(xiàng)公共政策都必然涉及到社會(huì)資源的分配，為防止決策者隨意決策，執(zhí)行者濫用職權(quán)，必須通過制度將評估結(jié)論與有關(guān)人員的獎(jiǎng)懲直接聯(lián)系起來，真正實(shí)現(xiàn)政策過程的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，使政策評估在我國發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）科學(xué)地運(yùn)用政策評估的方法。

要選擇恰當(dāng)?shù)脑u估方法和技術(shù)，以提高評估結(jié)論的可信度。政策評估決不是一項(xiàng)輕而易舉的工作，要求評估者應(yīng)熟練地掌握各種評估方法和技術(shù)。目前常見的評估方法有前后對比法、對象評定法、專家判斷法、自我評定法等；政策評估的技術(shù)主要有計(jì)劃評估技術(shù)、重要路徑法、成本利益分析、成本效能s分析等等。這些方法的內(nèi)涵、使用的方法、演算的程式、成本利益折扣的原則均須精練。應(yīng)該說每種方法與技術(shù)都有其優(yōu)缺點(diǎn)，都有其適用的范圍。因此，評估者要能夠根據(jù)具體的情況，靈活的加以選擇和運(yùn)用，必要時(shí)可以綜合運(yùn)用各種方法和技術(shù)，以提高評估結(jié)論的可信度。

注釋：

[1]詹國彬。我國公共政策評估的現(xiàn)狀、困難及對策[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年第6期

[2]高富鋒。公共政策評估主體的缺陷及對策分析[J].求實(shí)，2004.1

[3]雷潔。我國公共政策評估存在的問題及其對策[J].沿海企業(yè)與科技，2006

參考文獻(xiàn)：

[1]陳慶云。公共政策分析[M].北京大學(xué)出版社，2006

[2]嚴(yán)強(qiáng)。公共政策學(xué)[M].南京大學(xué)出版社，2002

[3]張國慶。現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論[M].北京大學(xué)出版社，1997