博物館免費開放分析論文

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一、博物館的選擇——“免費”還是“收費”

在我國特定的歷史階段，限于財力不足等原因，政府對博物館實行的是收費服務制度。這樣一來，博物館的非排他性便消失了，因為可以通過收費的門檻來使某些人無法享受到博物館的服務；但它在消費上仍然是非競爭的，也就是說，各個受益對象之間并不存在利益沖突。像這種具有排他性、但無競爭性的物品，屬于混合物品中的俱樂部物品范疇。

當免費措施實施以后，博物館的性質則隨之發生轉變。免去門票后的博物館就不能做到有效排他了，但正如引言中所提及的那樣，由于參觀人數的急劇增加，使博物館異常擁擠，這樣勢必就減少了全體參觀者所獲得的效用。免費后的博物館并不是純公共物品，而是一種公有資源。像這樣具有擁擠性的準公共物品，其邊際成本為零，但是隨著消費者人數的增加而產生擁擠現象，從而每個消費者可從中獲得的效益隨之降低。當一個人使用公有資源時，他就減少了其他人對這種資源的享用，由于這種負外部性，導致公有資源往往被過度使用，最終出現“公有性悲劇”。

三、“成本——效益”分析

那么像博物館這樣的混合物品究竟應該收費還是免費呢？這取決于哪一種供給方式能給社會帶來更多的凈收益。若以NB表示凈收益，TB表示總收益，TC表示總成本，那么混合物品的凈收益：

NB=TB-TC

現在僅以一家博物館為例來說明。假定有一家博物館，它既可以由公共部門提供，也可以由私人部門提供，如果是公共部門提供，那么社會公眾可以“免費”使用，其成本通過征收一般稅收（非“入館稅”）的方式進行補償；如果是私人部門提供，那么參觀者必須付費才能入內。倘若由公共部門提供，由于新增一個消費者的邊際成本為零，這時博物館給社會帶來的總收益TB可用消費者剩余來表示。那么，凈收益怎么樣呢？公共部門建設博物館是要消耗一定資源的，免費供社會公眾使用，其建設成本只能通過征稅來彌補，而征稅本身也是有成本的，即征管成本。不僅如此，征稅還會迫使人們改變經濟行為的選擇，從而使社會帶來一種福利損失，即稅收的效率損失。這說明，在公共提供方式下，不能把總收益和凈收益等同起來，若以CB表示建設成本，CG表示征稅成本，CP表示稅收的效率損失，那么公共提供的凈收益為：

NBG=TB-(CB+CG+CP)

在我國的很長一段歷史時期里，政府對博物館都實行收費制度。我們不妨將收費制等同為私人提供，這樣一來，總成本的構成就有所不同了。收費需要有收費設施、收費人員等，這些都構成收費成本；同樣，收費也會迫使人們改變經濟行為的選擇，可以稱它為收費的效率損失。為簡便起見，不妨假定建設成本與公共提供時完全相等，收費成本和收費的效率損失分別用CE、CF表示，這樣，私人部門提供的凈收益為：

NBP=TB-(CB+CE+CF)

從上式不難看出，NBG和NBP的大小，實際上取決于行政效率，包括稅務機構數量、稅務人員素質、稅收征管條件等，稅收的效率成本CP的大小主要取決于稅種性質和征稅方式。而收費的效率損失CF則主要取決于兩個因素：

（1）收費價格。在建設成本既定的前提下，收費價格的高低實際上是由收費成本所決定的，收費成本越高，收費的效率損失越大；反之，則越小。

（2）需求曲線的彈性。需求彈性越大，在收費價格不變的前提下，收費的效率損失越大；反之，則越小。由此不難看出，排他成本越大，替代性越強的混合產品越適合于由公共部門提供；反之，則應由私人部門提供。

四、政策性建議

（一）混合物品的政企結合供給

對于博物館這樣的準公共物品而言，由政府組織、安排和干預肯定是必要的，可以采取政府與市場相結合的方式或者由內市場來提供，具體而言，可通過公開招標的方式承包給私營部門來建設經營，以提高公共物品的供給效率；另一方面，政府可以通過稅收優惠、補貼等措施，提高準公共物品的投資利潤率，增加對私人資本的吸引力，從而加速準公共物品的建設和發展。這些帶有準公共物品性質的基礎設施如果完全由政府投資生產，勢必會受到政府財力的限制，進而影響到整個社會經濟的發展；但是如果完全依靠市場機制發育來推動這些產業的發展，也要經過一段十分漫長的改革歷程。因而把政府投資與企業投資合理結合起來，將非常有利于這些準公共物品的供給。

（二）混合物品的市場供給

傳統的公共物品理論認為公共物品不能通過市場調節，而只能由政府提供，但是由于政府財政支出的困難和供給與管理效率的低下，把一部分公共物品推向市場，由市場來解決公共物品的生產問題，也許是一個有益的嘗試。

公共物品市場是一個異常廣闊的市場，人們對公共物品的需求與社會進步和經濟發展呈正比關系，不僅如此，公共物品的需求質量也會隨著經濟發展和個人可支配貨幣收入的增長而日漸復雜化，人們的公共物品消費偏好會越來越不穩定。因此，單靠政府提供公共物品是遠遠不夠的，而且即便政府有充足的資金來保證公共物品的供給規模，也很難完全解決公共物品在供求結構上的矛盾。所以，政府應允許并鼓勵私人進入公共物品市場，允許他們根據公共物品的需求狀況來決定相應的經營規模和結構。

參考文獻：

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[2]顧建光.公共經濟學原理.上海：上海人民出版社，2007.

[3]白景明.公共經濟.北京：人民出版社，1994，7.

[4]唐娟.政府治理論：公共物品供給模式及其變遷考察.北京：中國社會科學出版，2006，3

【摘要】博物館是一種由政府部門提供的典型公共物品，但是現實情況卻并非如此。由于博物館所特有的一些性質，使其不能單純地僅靠市場或政府中的某一方來供給，而應該采取政府與市場相結合，同時鼓勵私人企業進入公共品市場的方式，來實現混合物品的有效提供。

【關鍵詞】俱樂部物品公有資源政企合作供給市場供給