公共服務產品價格研究論文

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摘要政府機構作為公共服務產品的唯一提供者的壟斷地位已經動搖,各種私人公司、獨立機構和社會團體也參與了公共服務的提供,政府職能由“劃槳”轉為“掌舵”,主要體現在對公共服務提供的監管上,根據公共服務產品的不同屬性制定不同的定價策略。我國的現實情況是針對公共服務領域的三大矛盾,通過政府科學合理的價格形成機制來保證公共服務的有效提供及服務質量改善,以便政府公共服務職能順利向社會化、產業化、民營化轉變。

關鍵詞公共物品公共服務產品定價理論

1公共服務產品的理論概述

1.1公共物品的定義和分類

公共物品是相對于私人物品而言的。而所謂私人物品,就是在市場機制運行過程中的一類物品或者服務的概括,它們是排他的、具有很強競爭性的物品。經濟學家薩謬爾森(Samuelson)認為純粹的私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費這種物品,或者說,私人物品一旦被消費或使用就不可能再被他人所用。而純公共物品則是指任何一個人對某種物品的消費不會減少別人對其消費的物品,即只要一定數量的純公共物品被生產出來或被提供,社會的所有成員都可以對其消費的物品,具有消費的非排他性和非競爭性,同時公共物品的生產還具有較高甚至無法計量的私人交易成本,使得關于公共物品的定價和收費在現實中存在著技術操作上的不可能性。

關于公共物品的分類,布坎南在《俱樂部的經濟理論》一文中明確指出:根據薩繆爾森的定義所導出的公共物品是“純公共物品”,而完全由市場來決定的物品是“純私人物品”。這只是問題的兩個極端,現實世界中,大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的商品,稱作準公共物品或混合物品。在此基礎上,有學者根據競爭性和排他性的有無將公共物品進行了分類(見附表)。

從表中可以看出,公共物品基本上可以分為三類:第一類是純公共物品,即同時具有非排他性和非競爭性;第二類公共物品的特點是消費上具有非競爭性,但是卻可以較輕易地做到排他,有學者將這類物品形象地稱為俱樂部物品(clubgoods);第三類公共物品與俱樂部物品剛好相反,即在消費上具有競爭性,但是卻無法有效地排他,有學者將這類物品稱為共同資源或公共池塘資源物品。俱樂部物品和共同資源物品通稱為“準公共物品,即不同時具備非排他性和非競爭性。準公共物品一般具有“擁擠性”的特點,即當消費者的數目增加到某一個值后,就會出現邊際成本為正的情況,而不是像純公共物品,增加一個人的消費,邊際成本為零。準公共物品到達“擁擠點”后,每增加一個人,將減少原有消費者的效用。公共物品的分類以及準公共物品“擁擠性”的特點為我們探討公共服務產品的多重性提供了理論依據。

1.2公共服務產品的特性

公共服務產品就其整體而言具有公共物品的性質,按照競爭性、非競爭性、排他性、非排他性的物品屬性對公共服務產品進行歸類,可以把公共服務產品劃分為私有私益、私有公益、公有私益、公有公益產品。顯然,私有私益產品是純粹的私益性物品,如市場上的肉、菜;而公有公益物品則是純粹的公益性物品,如國防、社會治安。私有公益物品和公有私益物品,則是非純粹的公益物品或不純粹的私益物品。按照經濟學分析的慣例,分別稱之為俱樂部物品(可以低成本的排他)和公共池塘資源物品(競爭性和非排他性),總稱為準公共物品。

2公共服務產品的定價理論

2.1選擇價格的形成機制

2.1.1界定政府提供的公共服務產品的范圍

鑒于公共服務產品的公共性,由政府提供部分公共產品是必要的。政府提供的優點是,政府可以根據社會和公眾的需要,對公共物品資源進行合理的配置。純公共物品,如國防、公共安全、消防等公共服務,由于供給的非排它性和消費的非競爭性,能夠做到社會福利的最大化,它可以采用免費方式供社會公眾無償消費,服務產品成本的補償從國家稅收收入中提取,也就是通過稅收形式由全社會強制分攤生產費用。對于由政府提供的純公共物品,定價主體是政府,實行政府定價。

2.1.2市場形成,企業定價,政府監管

由于準公共物品具有私人物品的特征,可考慮實行市場提供,適當收取費用,利用市場機制來引導資源的配置,特別是其中“私人性”程度較強的準公共物品。這種方式為準公共物品確立了優勝劣汰的競爭激勵機制,能促進資源的有效配置。準公共物品的市場提供可以制約個人對準公共物品的過度消費,并可以在一定程度上控制“搭便車”現象,防止對稀缺資源需求導致的無序競爭,從而實現公共消費成本費用的全部或部分補償。

但準公共物品的公共性要求其提供方式必須考慮到社會公眾的整體利益,因此需要政府履行其促進競爭、解決外部經濟效應等職能。這種機制可稱為準市場機制或混合提供。與此相對應,在價格形成機制上是企業定價、政府監管。對此,需要把握的基本原則是:

對于壟斷程度很強的部門,如郵電、供電、城市煤氣、自來水等行業,政府仍需保留較多管制與監控,特別是在收費體制和收費標準方面。

對于壟斷程度較強,如存在寡頭壟斷、競爭替代等有限競爭因素的部門,主要有發電、電信、廣播、鐵路、航空、港口、海運等。對于這些部門,政府的管制程度要有較大程度的放松,在收費體制和收費標準方面,管理要有一定的彈性,比如可實行浮動價格,采取申報、備案而非審批制度等。

對于壟斷程度較低,競爭因素較大的領域,如公路運輸、城市公交、出租汽車、金融、保險等,政府應給予更多的經營自主權。

2.1.3針對不同的準公共物品類型,選擇不同的定價方法

第一,俱樂部服務產品。俱樂部服務產品的共同特點是具有排他性、無競爭性,成員共同承擔費用,共同享受利益。但隨著消費者人數的增加會出現擁擠現象,即邊際擁擠成本不為零。當擁擠現象產生時,廠商的邊際生產成本仍然為零,但由消費者承擔的擁擠成本卻增加了。此時如果仍然免費供應,就會出現過度消費。避免過度消費的一個行之有效的辦法是收費,可按照邊際擁擠成本確定其價格水平,即均衡價格。不過,邊際擁擠成本是難以事先測算的,在實際定價實踐中一般實行試錯法,以保證不出現過度擁擠為準。

俱樂部服務產品中的自然壟斷物品或公用事業物品,由于具有一次性投資大、回報期長、物品及服務的地域性強等特點,即使在西方國家,這些行業一直都是由國家壟斷直接經營的。但是自20世紀80年代以來,許多西方國家逐步在自然壟斷行業引入市場競爭機制,在對民間資本開放的同時,政府加強對自然壟斷行業的監管。這種模式包括:

模式1:實行特許經營。指政府通過拍賣等方式將某項公用事業的經營權授予特許經營者,由特許經營者對該項公用事業進行建設和運營,承擔相應風險,并從消費者的付費中獲得報酬。

模式2:進行價格管制,即對那些經過特許而進入市場,并提供壟斷性服務的特許經營者的服務收費水準及價格結構進行監管和控制。

第二,共同物品。共同物品由于其具有競爭性和非排他性的特點,通常由政府來提供,但是政府提供的效果是有限的。因此,一種截然不同的思路正在引起人們的注意:自由市場環境論。它以產權和市場機制等概念為基礎,“簡言之,當一種共用資源被轉變為個人物品并被擁有時,對它的維護和有效管理就變得可能了。”例如,海洋里的魚屬于共用資源,但是無節制的捕撈,結果會造成枯竭。這樣,就可以建立年度捕撈配額,配額內的捕魚指標能夠被拍賣。通過創造可交換的產權——海魚的私有化——使共用資源變為私人物品,來解決過度捕撈的問題。

2.2公共物品的定價策略

公共物品定價策略的制定,應普遍遵循這樣的原則,即政府不謀求利益,盡量減少消費者在這方面的負擔。基本定價策略有:

(1)替代物品定價策略。即通過提高或者相對提高某個物品的價格,把消費需求引到具有替代性的另一個物品上的策略。對鼓勵居民消費的公共物品,為使其社會效益達到最大化,可以采取鼓勵消費價。如電價,可以隨電量的增加分段遞減;對稀缺的公共物品,為了促使居民節約消費,使有限的社會資源得到最有效地利用,可采取抑制消費價,如用水方面,可以隨用量的增加遞增價格。

為大力提倡使用清潔能源,積極發展城市燃氣和集中供熱,相對于其他生產生活燃料,如煤的價格,制定較低的價格,降低能源消耗,提高利用率,改善空氣質量。

為取得最大社會效益,解決城市交通擁堵問題,對公共交通、地鐵等行業,政府在核算成本的基礎上,制定比較低的價格。盡管虧損較大,但從社會福利角度出發,可以鼓勵市民少開車,改乘公交車,以減少路面交通量,同時減輕環境污染。

(2)分級定價策略。公共物品是勞務物品和服務,要進行投入產出分析,考慮邊際收益和邊際成本。但是,考慮到公共物品的公共性質,在定價時,可將公共物品的定價分成幾個價格檔次,級差不能過大,也不能過小。

例如,上海浦東羅山市民會館將社區公共服務物品進行分類,按照不同的社區公共服務物品的性質,采用不同的定價策略。羅山市民會館將已經開發的41個公共服務項目分為4類:

第一類:全額補貼——求助熱線、服務查詢、法律咨詢、健康咨詢、社保咨詢、心理咨詢、戶外健身、體育比賽、棋牌、圖書閱覽、歌詠會、拳操、晚會共13項;

第二類:差額補貼——半自理、非自理老人居家護理,自理老人托老服務、下崗職工社區護理培訓、生活用品調劑共4項;

第三類:持平——家政服務、出診、醫療站、社工培訓、評彈、圖書租借、有聲讀物共7項;

第四類:微利——自理老人院舍服務、托兒服務、鐘點工服務、餐飲服務、小賣部、家電修理、管道裝配、鑰匙開鎖、鋼琴教育、藝術教育、文化教育、電腦培訓、職業培訓、生育咨詢、健身房、影視、舞會共17項,并據此分類定價的準則,制定公共服務收費標準。

(3)滲透價格策略。即把產品的價格定得較低,擴大產品銷售,以期獲得長遠的利潤,從而能迅速打開產品銷路,擴大市場占有率,而且能阻止競爭對手的進入,控制市場主動權的策略。例如,在公園、高速公路的收費問題上,公園可以實行改墻透綠,象征性收取門票甚至免費向市民開放,這樣把公園綠化美景亮出來、透出來,美化了街景,方便豐富了市民生活,提升了城市總體形象。另外,如深圳市為了減輕過往車輛負擔,減少運輸成本,加速物流,促進經濟發展,逐步降低高速公路和路橋的收費定價標準,并率先取消了幾大主要高速公路和路橋的收費站點,采用政府財政補貼的方式保證其日常維護管理。

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