公共管理素質論文

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“道德風險”是存在于委托關系中的一種道德現象，用以描述受托人不盡職責追求自身利益最大化，使委托人利益面臨重大損失的危險境況。公共管理中的道德風險是和公共權力的“委托———”性質分不開的，公共管理者是由社會論文公眾委托執行民眾擁有的公共權力的人，民眾將自己的權力授予公共管理者執行以實現社會公眾的利益，而公共管理者接受社會公眾的委托，承擔著他們委托的義務，按照社會公眾的意愿行使他們所賦予的權力并取得相應的報酬。在現實的公共管理活動中，由于公共管理者的權力價值觀不同、公共管理者的身份沖突以及公共管理者的道德意志狀態，使其經常有充分的機會背離社會公眾的意愿采取不道德的方式來行使公共權力，給社會公眾利益造成潛在和現實的損害與威脅，從而導致道德風險。

一、公共管理者權力價值觀的迷失與公共管理中的道德風險權力價值觀是關于權力的目的、意義等問題的追求及其評價的根本觀點，它指導公共管理者的權力運作方向、決定其道德行為。公共管理者一旦形成特定的權力價值觀，就會表現相應的行為選擇，如果權力價值觀一旦陷入誤區，則會產生越軌的權力行為，引發道德風險。在我們當前存在的多種形態的價值觀中，最具有代表性的就是兩種相互對立的權力價值觀，即集體主義的權力價值觀和個人主義的權力價值觀。集體主義的權力價值觀以為人民服務為宗旨，個人主義的權力價值觀以牟取個人利益為目標。公共管理者應當堅持集體主義的權力價值觀，以國家、集體的利益為重，把人民群眾的利益和幸福作為其價值取向的唯一標準。在個人主義權力價值觀的影響下，本應為公共利益服務的公共權力往往出現錯位表現。有的公共管理者把公共權力私有化，把社會公眾給予的權力當作個人謀私的工具，執行多大的權力便用多大的權力為自社會科學論壇20*·10（下）己謀取利益；有的權力運用者把公共權力商品化，將權力異化為商品，把權力當作交換中的籌碼，搞權錢交易、權物交易甚至權色交易；有的權力運用者把公共權力庸俗化，把權力變成拉幫結派、排斥異己互相利用的工具，使神圣的公共權力走向庸俗；有的權力運用者把公共權力特殊化，認為人性的尊嚴取決于權位的高低，人生價值的大小取決于支配權力的大小，一旦擁有權力便把自己視為特殊人物，蔭庇親朋、高高在上，卻對社會公眾的利益置若罔聞，凡此種種，不一而別。個人主義權力價值觀影響下的公共權力錯位異化嚴重損害了社會公眾的利益，作為公共權力運行中的道德風險，往往對人民群眾的公共利益造成極大的威脅。

二、公共管理者的身份沖突與公共管理中的道德風險現實的人在社會生活中往往會扮演多種角色身份，公共管理者也不例外，他們既是“個體”的人又是“公共”的人，這樣在他們的道德選擇中會經常性的面對“個人利益和公共利益的沖突”“個人義務與公共管理者義務的沖突”“本位職責與社會職責的沖突”，這種由于身份不同而形成的沖突如果處理不好就會引發道德風險。第一，公共管理者個人利益與公共利益的沖突引發的道德風險。人類社會政治發展的歷史表明，政府公共性是政府得以產生、運行的內在依據和合法性來源。“公共性是政府的第一屬性”①，公共管理者的道德價值取向是以公共利益為依歸的,這種意義上的公共管理者就成了“公共”人。“所謂公共人，是指在公共領域中代表人民的公共利益，并以追求社會公共利益最大化為目標的社會人”②。公共管理者成為“公共人”正是現代社會的要求，也是公共管理者應當具有的特性。公共領域中的公共管理者應該擁有共同的價值觀念和道德信念,即“公共利益至上”。如果一個人不能夠建立和擁有這種信仰，他就不應當進入公共管理者隊伍中來。一個人能否成為一個合格的公共管理者取決于他能否建立和是否擁有這種信仰。而在私人領域中，個人利益追求的是一種現實的活動，個人可以提出自己的權利要求，可以通過正當途徑維護自己的權利，但個人沒有理由運用公共權力來擴展自己的權利。現代社會公共權力的合法性是建立在公共意志基礎之上的，公共權力是代表公共利益、執行公共意志的。在公共領域中，公共利益是第一位的，如果公共權力被用來優先維護公共管理者個人權利的話，那么公共權力就會變質，發生異化。現實生活中的公共管理者經常會面對這樣的沖突和選擇：一方面，他們有自己的利益需求，一方面他們又是公共利益的代表者和維護者。如果他們不能正確對待自己所執掌的權力，把個人領域和公共領域混為一談，用可以支配他人以及公共資源的公共權力牟取私人利益而非公共利益，就會導致道德風險的存在。第二，公共管理者個人義務與公共義務的沖突引發的道德風險。作為公共管理者的個人義務是指他們在個人領域里維護自己正當權益的職責和義務，公共義務是指公共管理者在公共領域里為維護公共利益所應盡的職責和義務。公共管理者既是公共管理的主體，同時也是一個一般的社會成員。在現代民主社會中,每一個人都擁有平等的基本自由權利。任何一個人都有自己正當、獨特的個人權益，在這一點上公共管理者也不例外。然而,作為公共管理的主體，公共管理者更有責任與義務為公共利益服務，很顯然，一個公共管理者作為公共管理的主體與作為普通社會成員，這兩種角色如何和諧共處是個很難兩全的問題。基于這兩種角色期待所發生的角色職責，會發生沖突和碰撞。這種沖突和碰撞，究其實質就是為自己的利益還是為他人的利益來履行角色職責。如果公共管理者不能準確恰當地界定和維護個人的自我利益，就很難保證公共管理者個人自我利益的倫理合理性。此時，作為公共管理者個人必須要對自己的職責義務有一個清醒的認識和把握，必須有足夠的道德勇氣區分開個人領域和公共領域中的職責義務。當公共管理者在這兩種職責義務沖突中，分不清二者的界限，甚至有意模糊二者的界限，放棄公共義務而注重個人義務的履行，就會導致道德風險。第三，公共管理者本位職責與社會職責的沖突引發的道德風險。作為公共管理者的本位職責是指他們在公共管理組織體系中，由于職責位置所決定了應當擔負的責任與義務。作為公共管理者的社會職責是指公共管理者作為一般社會成員所應當承負的社會責任與義務。通常情況下，公共管理者的本位職責與社會職責不會發生沖突。因為，公共管理者的利益和社會民眾的利益在根本上是一致的。但是，社會的現實情況是復雜的，在社會生活中經常會存在局部利益與整體利益、長遠利益與當前利益的矛盾沖突。而不同的人有不同的道德認知能力和道德意志能力，在許多情境下對問題的認識有差異，不能用正確的道德理性調控自己判斷和選擇，往往會對現實中的邪惡妥協，而發生公共管理者本位職責與社會職責之間的沖突。在現實生活中經常會有這樣的事例發生，本來按照政府和公共組織的活動原則來說，下級服從上級，地方服從中央是作為公共管理者的職業要求來貫徹執行的。但是，上級并不是萬能的，上級也有犯錯誤的時候。當上級領導的決定是錯誤的時候，或者上級領導以代表組織的名義出現，但卻是為了維護其個人的私利，這時，作為下級的公共管理者會如何面對呢？是選擇服從上級的錯誤決定，還是選擇服從維護社會公眾利益的社會職責的要求？如果處理不好就會引發道德風險。在當前社會公共管理中，許多公共管理組織在授權方面會存在這樣那樣的問題，上級對下級有時有著絕對的決定權，上級部門和管理者掌握著下屬部門和人員的職位升遷、薪酬發放、福利待遇等關系個人生活和事業發展的大事。所以，除非公共管理者有著非常強烈的社會責任感，否則在本位職責與社會職責發生沖突時，他往往不會舍棄自己的前途和未來，而更傾向于選擇服從本位職責要求。這種原因引起的道德風險應該引起人們足夠的重視。

三、公共管理者道德意志狀態與公共管理中的道德風險人的社會化需要一個過程。道德不是個體生而知之的，它存在著一個認知和接受的過程。“道德的基礎是人類精神的自律”，道德的自律精神在很大程度上受控于一個人的道德意志力，不同的人，其道德意社會科學論壇20*·10（下）志力的差異是相當大的，況且道德意志力的養成是個長期的過程。在這個過程中，公共管理者如果不能把自己的愿望和行為控制在合理的限度內，也容易引發道德風險。一般而言，人在行為中是行善還是作惡往往和一個人的道德意志狀態相關。一個人為善還是作惡往往就在道德意志能否克制不道德動機的一瞬間。有道德意志的人往往在許多情況下都更有抗拒誘惑的能力。但是，道德自身的特點決定了人們在履行道德義務的過程中絕不是一帆風順的。從主觀上看，道德行為本身就意味著行為主體的自身利益在某種程度上的讓渡甚至利益犧牲，這就要求人們首先要有足夠的勇氣來正確看待自身利益的得失。沒有堅強的道德意志力，人們很難做到這一點。從客觀上看，道德行為的過程還要受到許多因素的影響，諸如一個人在為善之后卻沒有得到社會公正的評價，甚至被人們誤會和責難，這都會給行為主體帶來思想上的斗爭和情緒上的波動。人們能不能按照自己的道德信念將道德行為持之以恒地堅持下來關鍵也在于有沒有堅強的道德意志力。在特定的條件下，道德意志力的強弱，往往會影響人的行為的道德性質。道德意志對道德行為的影響通常被歸納為這樣幾個方面：第一，對個人直接愿望的調節和控制，即當個人需要、興趣等引起個人的直接愿望與道德要求發生矛盾時，能按社會道德要求控制自己的欲求。第二，用道德的動機戰勝不道德的動機。道德行為前和道德行為過程中，往往會產生各種動機斗爭，能否用道德的動機戰勝不道德的動機，就表現出個體的道德意志。第三，對自己情感的控制調節。即當理智與情感發生沖突時，用道德意志的力量使人的情緒服從于人的道德理智。第四，與困難做斗爭的精神。第五，抗拒誘惑的能力。有道德意志的人能抵制外界的腐蝕、引誘和壓迫，保持道德高尚③。在道德意志的約束下，公共管理者的行為就會成為一種習慣，就會將一定的社會道德職責要求轉化為自己的自覺行為，將一定的社會道德規范要求內化為個體的道德品質，轉化為個體客觀的行為活動。反之，如果沒有堅強的道德意志，就會經不起外界的誘惑，不能戰勝自己不道德動機，而在一瞬間選擇不道德行為。所以，公共管理者道德意志的堅強與否直接決定著其道德行為的性質。如果行為不道德，就會形成道德風險，直接危及到社會公眾的利益。公共管理活動作為一種客觀的社會實踐活動，它不是抽象的，而是具體的。它總是由現實中一個個活生生的公共管理者來承擔，公共職責也是通過具體的公共管理者來履行。這些承擔相關職責的具體公共管理者個體的道德狀況對于公共管理活動的實施及其實施的結果會有重大的影響。也正因為這方面原因的考慮，人們在選擇公共職位的實施個體時，總把他的道德素質作為一個重要品質因素加以考慮，對管理者做德才兼備的素質要求。因為只有公共管理者的道德行為很可靠、很確定時，道德風險才可能有效避免。