收入分配差距公共政策論文

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一、我國(guó)收入分配政策公共性偏離的表現(xiàn)

當(dāng)前在我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的過(guò)程中出現(xiàn)的居民收入差距不斷擴(kuò)大和社會(huì)分配不公問(wèn)題，主要原因在于公共政策運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了公平價(jià)值缺失、政策的不當(dāng)傾斜和偏好以及政策體系不完善等現(xiàn)象。

（一）政策的公平價(jià)值缺失

基尼系數(shù)是公認(rèn)的能夠反映一個(gè)社會(huì)貧富差距和收入差距的客觀指標(biāo)，據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)的基尼系數(shù)為0.473，已大大超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線。長(zhǎng)期以來(lái)的收入分配政策使我國(guó)從一個(gè)平均主義嚴(yán)重的國(guó)家逐漸成為收入分配嚴(yán)重不平等的國(guó)家，具體來(lái)說(shuō)，這種不公平主要體現(xiàn)在：

1.分配起點(diǎn)的不公

我國(guó)收入分配政策的起點(diǎn)不公平主要表現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等方面的起點(diǎn)不公平。教育收益最多的是窮人，因?yàn)榻逃ㄟ^(guò)提高人力資本水平，使得受教育者在未來(lái)的就業(yè)方面獲得均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)以及更高的收入，可以縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)分配公平。但是從我國(guó)城鄉(xiāng)居民享受的教育政策來(lái)看，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的文化、技術(shù)素質(zhì)偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，其轉(zhuǎn)移致富的難度加大，再加上教育投資結(jié)構(gòu)不合理，造成了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，從而造成農(nóng)村的教育資源十分匱乏，教育質(zhì)量低下。這種低質(zhì)量的教育使得城鄉(xiāng)個(gè)人發(fā)展的起點(diǎn)不公平，使教育調(diào)節(jié)收入分配差距的功能發(fā)揮受到了很大的限制，加劇了城鄉(xiāng)之間的教育不公和收入分配差距。從享受醫(yī)療和社會(huì)保障方面來(lái)看,我國(guó)的農(nóng)村不僅在醫(yī)療條件、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療環(huán)境等方面大大落后于城市，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策還存在諸多問(wèn)題，如代際間參保不均等、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)低、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平有限等。從就業(yè)方面來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)上的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一系列城鄉(xiāng)分割的政策嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，限制了農(nóng)民獲取就業(yè)和收入的渠道，這實(shí)際上違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)公平原則,這種差別化和城鄉(xiāng)分割的政策執(zhí)行的結(jié)果自然就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

2.分配過(guò)程的不公

我國(guó)收入分配政策的過(guò)程不公主要體現(xiàn)在初次分配、再分配和三次分配過(guò)程中的不公平，這主要造成了人的發(fā)展機(jī)會(huì)不公、進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)不公。我國(guó)初次分配領(lǐng)域采用重效率輕公平的政策,主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。但是由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場(chǎng)機(jī)制還不是很完善,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等,市場(chǎng)監(jiān)管不得力，法制建設(shè)滯后，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性分配功能不能得到有效的發(fā)揮；同時(shí)，還存在勞動(dòng)者報(bào)酬偏低，要素定價(jià)不合理，壟斷經(jīng)營(yíng)體制導(dǎo)致壟斷行業(yè)“特權(quán)收入”過(guò)高，國(guó)有單位和其他單位的“隱性收入”等問(wèn)題。市場(chǎng)分配機(jī)制不完善造成了個(gè)人收入的分配不公，從而導(dǎo)致了初次分配過(guò)程的不公平。經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)的初次分配后，產(chǎn)生了個(gè)人的收入分配差距，因此需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，再分配應(yīng)更加注重公平，但由于我國(guó)的稅收政策不完善,致使稅收調(diào)節(jié)分配的功能未能得到有效的發(fā)揮，調(diào)節(jié)效果也不理想，政府轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)能力也沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，公共服務(wù)供給不完善，再加上我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制不健全，政策導(dǎo)致了“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象,不僅沒(méi)有發(fā)揮調(diào)節(jié)的作用，反而擴(kuò)大了居民之間的收入差距。以社會(huì)力量為主導(dǎo)的第三次分配領(lǐng)域本來(lái)可以成為調(diào)節(jié)收入分配的輔助手段，但由于我國(guó)的相關(guān)政策不完善，慈善捐贈(zèng)觀念落后，社會(huì)救助面過(guò)窄,公平分配的最后一道防線作用也沒(méi)能發(fā)揮出來(lái)。這些分配過(guò)程的不公平最終導(dǎo)致我國(guó)居民的收入分配差距愈演愈烈。

3.分配結(jié)果的不公平

我國(guó)現(xiàn)階段的收入差距擴(kuò)大和收入分配不公的結(jié)果，究其原因是我國(guó)收入分配政策的起點(diǎn)不公和過(guò)程不公造成的。改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行平均主義的收入分配政策。1981年，我國(guó)基尼系數(shù)僅為0.292，那時(shí)還屬于收入分配高度平等的國(guó)家。2012年，我國(guó)基尼系數(shù)高達(dá)0.474，成為收入分配高度不平等國(guó)家。目前，我國(guó)收入分配差距問(wèn)題主要表現(xiàn)在：社會(huì)總體收入不平等，貧富差距懸殊，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入差距不斷擴(kuò)大。此外，在城鄉(xiāng)內(nèi)部、不同社會(huì)階層之間也呈現(xiàn)出收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入差距不斷擴(kuò)大，加上收入分配不公現(xiàn)象愈演愈烈，這給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，也成為黨和政府迫切需要解決的難題。

（二）政策的不當(dāng)傾斜和偏好

收入分配政策會(huì)因?yàn)槟骋粫r(shí)期的特殊需要而有所側(cè)重，目前存在于我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷拉大現(xiàn)象，也是政策不當(dāng)傾斜和偏好所帶來(lái)的消極影響，主要表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟(jì)政策的不當(dāng)傾斜

在社會(huì)主義初級(jí)階段，為了改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平低下的狀況，我國(guó)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為政府制定政策的重要著力點(diǎn)。例如，“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”，政府通過(guò)一系列政策統(tǒng)一安排調(diào)配資源實(shí)現(xiàn)收入分配由農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜，用犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)換取工業(yè)的高速發(fā)展，使得我國(guó)的工業(yè)化和城市化步伐明顯脫節(jié)。由于傾斜的經(jīng)濟(jì)政策，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但也造成了城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大。重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕公共福利，重效率、輕公平的政策取向，最終導(dǎo)致我國(guó)居民的收入差距擴(kuò)大。

2.發(fā)展政策的偏向

國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取了偏向城市的發(fā)展政策。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)城市過(guò)度傾斜。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化原始積累，國(guó)家通過(guò)實(shí)行“工農(nóng)業(yè)剪刀差”的政策手段把一部分農(nóng)村財(cái)富轉(zhuǎn)移到城市，城市化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的剩余、資源的過(guò)度汲取，城市偏向的公共物品供給使城市居民不用花費(fèi)力氣就可獲得公共服務(wù)，但是農(nóng)村居民的獲得就非常有限，再加上城市優(yōu)先的金融政策和財(cái)政政策，影響了農(nóng)業(yè)資本的投入，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程帶來(lái)了障礙，從而制約了農(nóng)村居民的收入增加，造成農(nóng)村發(fā)展緩慢，使城鄉(xiāng)之間的差距“鴻溝”越來(lái)越大。

3.區(qū)域政策的不均衡

改革開(kāi)放后，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合實(shí)現(xiàn)“讓一部分人先富起來(lái)”的政策目標(biāo)，政府采取了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展策略。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市的設(shè)立，使東部地區(qū)憑借著其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家政策的扶持和中西部的支援，率先得到了發(fā)展，其示范和帶動(dòng)作用是歷史性的，不言而喻的。但是改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年間，中國(guó)的地區(qū)差異逐步拉開(kāi)，而且這種不平衡還將繼續(xù)擴(kuò)大。正是所謂“梯度推進(jìn)”的區(qū)域政策的實(shí)行，造成了我國(guó)不同地區(qū)、不同階層之間居民的收入差距的拉大。雖然后來(lái)也采取了一些均衡化發(fā)展政策對(duì)縮小東西部地區(qū)差距起到了一定的作用，但是并未從根本上解決問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上遵循了不平衡的發(fā)展模式，工業(yè)相對(duì)于農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；文化、教育、科技等較為發(fā)達(dá)的東部相對(duì)于西部地區(qū)得到了更多的政策傾斜而優(yōu)先發(fā)展；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的城市相對(duì)于貧困落后的農(nóng)村而優(yōu)先發(fā)展；與此相對(duì)應(yīng)的卻是，近年來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，農(nóng)村和西部地區(qū)與東部沿海城市之間的差距越來(lái)越大，這樣的發(fā)展不平衡與我國(guó)的政策的不當(dāng)傾斜和偏好有著必然聯(lián)系。

（三）政策體系的不完善

一項(xiàng)政策對(duì)于解決龐大復(fù)雜的利益交錯(cuò)的問(wèn)題往往功能是有限的，為了使各項(xiàng)政策相互銜接和配套，政府應(yīng)通過(guò)制定一系列不同類型的政策組成一個(gè)政策體系，例如整合教育、就業(yè)、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障政策等等，以此發(fā)揮政策體系整體協(xié)調(diào)和相互配合的功能，形成政策合力。但是在我國(guó)，全面的政府收入分配政策體系尚未形成，公共政策的整體協(xié)調(diào)功能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，我國(guó)的收入差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.稅收政策不完善

稅收是國(guó)家調(diào)節(jié)收入分配差距的重要政策和手段，主要通過(guò)對(duì)高收入人群征稅，對(duì)于低收入或者無(wú)收入人群少收稅或者盡量不征稅，以此縮小兩者之間的收入差距，同時(shí)又可增加政府的財(cái)政收入，在一定程度上能夠起到平衡收入差距的作用。但是目前我國(guó)的稅收政策還很不完善，主要存在稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅種單一、稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段相對(duì)滯后以及居民納稅意識(shí)欠缺等問(wèn)題，不僅沒(méi)有發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，甚至對(duì)中低收入者還產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)的效果。我國(guó)的個(gè)人所得稅的完稅率只有50%左右，即我國(guó)有近一半的個(gè)人所得稅流失，一些高收人者“逃稅”“避稅”現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.社會(huì)保障政策體系不健全

社會(huì)保障政策是調(diào)節(jié)再分配的重要手段，尤其對(duì)低收入者來(lái)說(shuō)是一種保障。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)保障政策存在著嚴(yán)重缺陷，使得其在再收入分配方面的調(diào)節(jié)作用大大減低，甚至出現(xiàn)相反的效果。主要問(wèn)題有：

(1)社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重過(guò)低。我國(guó)目前社會(huì)保障財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重大致為10%－12%，但從國(guó)際上看，西方國(guó)家的社會(huì)保障支出一般占到財(cái)政總支出的30%以上，北歐一些福利國(guó)家更是達(dá)到45%以上。

(2)社會(huì)保障覆蓋面過(guò)窄。健全的社會(huì)醫(yī)療保障、廣覆蓋的社會(huì)保障制度早已在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行，例如英國(guó)、瑞典等國(guó)家實(shí)行的是“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原則上僅適用機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式工，此種制度設(shè)計(jì)上的缺陷，造成參保人員不均等。盡管我國(guó)也采取了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”政策，但是由于醫(yī)療覆蓋面和醫(yī)療水平均很低，不僅造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，也埋下社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的隱患。

3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段乏力

我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付手段是實(shí)行分稅制改革的時(shí)候建立起來(lái)的，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)均等化。但我國(guó)采取的單一的縱向轉(zhuǎn)移支付手段，顯然不能滿足發(fā)展的需要，再加上法律和制度的滯后等原因，橫向的地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付制度還沒(méi)有形成。盡管在緩解貧困人口的生存狀況、提高低收入者的收入水平等方面取得了一些成績(jī)，但是與國(guó)際上大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付相比，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還存在規(guī)模偏小、扶貧行為短期化、扶貧資金利用效率不高等問(wèn)題，難以擔(dān)當(dāng)均衡地區(qū)間財(cái)力的重任。

4.政策監(jiān)管體系缺失

公共政策體系整體功能的發(fā)揮還依賴于政策監(jiān)管體系的完善和健全。目前由于監(jiān)管體系的缺失，造成了不公平的收入分配，尤其是壟斷性行業(yè)憑借其壟斷地位獲得的收入畸高，這是造成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不平等的主要因素之一，使得我國(guó)的行業(yè)差距越來(lái)越大。首先，國(guó)家對(duì)政府官員濫用權(quán)力缺乏有效的政策監(jiān)管。由于現(xiàn)行體制的缺陷，表現(xiàn)在新舊體制并存、體制缺位、對(duì)政府官員濫用權(quán)力行為缺乏有效的監(jiān)管，從而為權(quán)力設(shè)租、尋租設(shè)置了空間。其次，國(guó)家對(duì)非法市場(chǎng)行為缺乏有效的政策監(jiān)管。體制轉(zhuǎn)軌期間由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，制度存在缺陷是難免的，使得部分不法經(jīng)營(yíng)者在逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，依靠大量非法收入迅速集斂財(cái)富，拉大了居民之間的收入差距。再加上管理疏漏和一些現(xiàn)行的政策法規(guī)不完善、不配套，非法收入與財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、灰色收入由此大量出現(xiàn)，特別是出現(xiàn)了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅等各種非法手段獲取高額收入的現(xiàn)象，造成了居民間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、完善公共政策體系，科學(xué)調(diào)節(jié)收入差距

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，但是由于收入分配政策的公共性偏離，造成社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致居民收入差距拉大，社會(huì)矛盾趨向尖銳化。中國(guó)要在借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家解決居民收入差距問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一整套完善的，解決我國(guó)居民收入差距的公共政策體系，最大程度上體現(xiàn)公共政策的公共性，來(lái)調(diào)節(jié)我國(guó)居民的收入分配差距。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成規(guī)范有序的收入分配格局

公平一直是人類對(duì)社會(huì)的訴求。如果一個(gè)國(guó)家“窮人越窮，富人越富”，這樣的收入分配結(jié)果不但使人們的生活水平產(chǎn)生了巨大的差異，心理上的不平衡性也會(huì)越來(lái)越明顯，最終這種巨大的差異將導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂。政府作為公共政策的制定者，如果居民之間收入差距過(guò)大，而政府采取聽(tīng)之任之的策略，就會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。合理劃分市場(chǎng)、政府和社會(huì)在收入分配當(dāng)中的職責(zé)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使它們相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)在“效率優(yōu)先，注重公平”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平分配。一方面，在初次分配中以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府適當(dāng)介入，再分配則要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，三次分配以社會(huì)自身的力量為主。這就需要市場(chǎng)、政府和社會(huì)在社會(huì)分配中明確自己的職責(zé)，既不要“越位”，也不要“缺位”，發(fā)揮政府促進(jìn)公平分配，縮小差距方面的主導(dǎo)作用。另一方面，三次分配都有各自的主導(dǎo)力量，但是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用還要三者相互協(xié)調(diào)配合。初次分配以效率優(yōu)先，必然造成收入和社會(huì)財(cái)富的分配的不公，需要政府進(jìn)行干預(yù)，在實(shí)現(xiàn)效率提高的同時(shí)兼顧公平。再分配領(lǐng)域要求政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配的公平目標(biāo)，但不能干擾和損害市場(chǎng)，不能以犧牲效率為代價(jià)，市場(chǎng)和政府有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)看不見(jiàn)的手和看得見(jiàn)的手的協(xié)調(diào)互動(dòng)，避免效率的損失和收入分配的過(guò)分懸殊，使公民收入分配關(guān)系逐漸趨于公平合理。此外，以社會(huì)力量為主的第三次分配，以自愿為基礎(chǔ)、以慈善捐助為形式，使已經(jīng)分配到人或者企業(yè)的資源重新進(jìn)入分配流程，但需要政府提供必要的制度保障，為慈善捐助營(yíng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距

要縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展的高度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機(jī)制。首先，要加大對(duì)農(nóng)村的投入，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要提高農(nóng)民的收入，必須從根本上建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，一是要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及對(duì)教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；二是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，可以借鑒歐盟、日本等國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，如實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加價(jià)支持政策，提供農(nóng)業(yè)信貸和稅收優(yōu)惠，提供農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)等。其次，要提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民增收的能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)高技能勞動(dòng)者的需求增加，勞動(dòng)者技能水平是其能否獲取高收入的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，因此，要不斷提高農(nóng)民的受教育水平，提高農(nóng)民素質(zhì)。除了在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行九年義務(wù)教育政策，還要加強(qiáng)成人教育，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)等方式使農(nóng)民掌握更多的文化知識(shí)和技能，提高其從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的技術(shù)水平，獲取更高的回報(bào)，或者能直接轉(zhuǎn)向收入更高的非農(nóng)業(yè)崗位，提高其就業(yè)層次和收入水平。再次，要大力加強(qiáng)發(fā)展勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，提高實(shí)際農(nóng)村居民人均純收入。一方面，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力較強(qiáng)，可以容納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以充分利用農(nóng)村的各種資源，而且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移十分方便。因此，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)村居民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的一條有效途徑。

（三）實(shí)行均衡發(fā)展的區(qū)域政策，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)的非均衡發(fā)展政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間的居民收入差距不斷擴(kuò)大，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變收入分配政策導(dǎo)向。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域政策和反貧困政策的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前要改進(jìn)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)收入分配的影響，加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政金融投資力度，大力促進(jìn)中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。一方面，要將國(guó)家投資重點(diǎn)逐步由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中央要適當(dāng)給予中西部落后地區(qū)政策傾斜和優(yōu)惠，如在固定資產(chǎn)投資、利用外資、銀行信貸、外匯、對(duì)外貿(mào)易、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，特別是交通、通訊、能源、水利等投資比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)在通盤考慮和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，給予重點(diǎn)扶植和安排，以優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件，為落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)乃至起飛創(chuàng)造必要的平臺(tái)。另一方面，要加快中西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)落后地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在縮小區(qū)域差距的過(guò)程中，落后地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，使自身的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另外，還要重視落后地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)，加大對(duì)落后地區(qū)的教育投資和支持，加大對(duì)落后地區(qū)的教育投入。通過(guò)發(fā)展落后地區(qū)教育，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的人力資源，也促進(jìn)落后地區(qū)勞動(dòng)者收入的提高，縮小地區(qū)間的收入差距。

（四）完善稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用

運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制下初次分配在公平方面的不足是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍而有效的做法。但是在我國(guó)，利用稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮還不充分，甚至在一定程度上還出現(xiàn)了“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象。因此，強(qiáng)化稅收政策對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)收入分配公平是政府有效發(fā)揮再分配功能的重要途徑之一。首先，構(gòu)建完善的以個(gè)人所得稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)力度。為強(qiáng)化稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)控功能，應(yīng)逐步改革稅制結(jié)構(gòu)，確立以個(gè)人所得稅為主體、財(cái)產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅為兩翼、其他稅種為補(bǔ)充的個(gè)人收入稅收調(diào)控體系。同時(shí)，還應(yīng)開(kāi)征同個(gè)人收入分配稅收調(diào)控體系相關(guān)的其他稅種，如房產(chǎn)稅、證券交易稅等，使稅收對(duì)個(gè)人收入分配差距的有效調(diào)控覆蓋全過(guò)程，形成對(duì)收入分配差距的完整的調(diào)控體系，發(fā)揮各個(gè)稅種的補(bǔ)充作用，有效縮小收入分配差距。其次，要完善稅收征管制度。擴(kuò)大征稅范圍，縮小減免優(yōu)惠；加強(qiáng)對(duì)部分重點(diǎn)納稅人的監(jiān)控；調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平、合理負(fù)擔(dān)；改革稅收的征管方式，繼續(xù)推進(jìn)稅源的監(jiān)控管理，加大對(duì)偷稅、漏稅和抗稅的處罰力度，做到“嚴(yán)管重罰”，真正體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)稅收的公平性。為此，要對(duì)違法者進(jìn)行重罰，使之承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，以鼓勵(lì)人們納稅，樹(shù)立自覺(jué)納稅意識(shí)。再次，強(qiáng)化消費(fèi)稅調(diào)節(jié)力度，完善征稅環(huán)節(jié)，合理設(shè)置消費(fèi)稅稅率，建立嚴(yán)密的征管體系。充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)功能，開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。稅收政策是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，但它卻是一把“雙刃劍”，要對(duì)收入高者征稅，但也不能造成新的不公平，稅收政策必須保持穩(wěn)定的傾向性，做到科學(xué)合理有效地調(diào)節(jié)收入分配。

（五）建立多元化、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，確保全民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，有助于改善貧困群體的生活處境，緩和貧富差距帶來(lái)的社會(huì)矛盾。當(dāng)前我國(guó)需要建立以職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障為重點(diǎn)的全方位、多層次的社會(huì)保障體系，完善救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利制度，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)保障能力，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。保障水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，社會(huì)保障的供給決定于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府、企業(yè)與社會(huì)的承受能力。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)要隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)分配政策進(jìn)行變化調(diào)整。加快社會(huì)保障體制的創(chuàng)新，改革城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)范城市最低保障待遇，充分發(fā)揮“最后一道安全網(wǎng)”的保障功能，多渠道籌集和積累保障基金，盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅。總之，要積極推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程，努力拓寬保障資金的來(lái)源，完善保障體系，以更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。

（六）完善促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等的公共教育政策，確保教育公平

努力為全民創(chuàng)造平等的受教育機(jī)會(huì)，是緩解收入不平等的根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)途徑。尤其是要加大貧困地區(qū)的教育投入，這樣才能從根本上縮小社會(huì)不同成員間、不同地區(qū)間的收入差距。中國(guó)可以在借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善當(dāng)前的公共教育政策，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，有效克服因教育機(jī)會(huì)不均等帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。首先，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行九年義務(wù)教育制度。雖然我國(guó)早已推行了九年義務(wù)教育制度，但在許多貧困地區(qū)，特別是一些比較落后、貧困的農(nóng)村地區(qū)，九年義務(wù)教育并沒(méi)有得到堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行，許多農(nóng)村家庭的孩子在本該接受義務(wù)教育的階段，卻背負(fù)著生活的重?fù)?dān)在外面打工。因此，貫徹執(zhí)行九年義務(wù)教育制度，一方面要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育重要性的宣傳，轉(zhuǎn)變“讀書(shū)無(wú)用論”這種不正確的觀念，讓貧困家庭切實(shí)了解到，如果不接受義務(wù)教育，只能獲取低收入進(jìn)而陷入貧困，無(wú)助于家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善；另一方面，要解決貧困家庭的實(shí)際困難，通過(guò)各種途徑增加貧困家庭的實(shí)際收入。將貧困家庭的孩子從為家里增加收人的需要中解放出來(lái)，去接受九年義務(wù)教育。通過(guò)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行九年義務(wù)教育，為人們?nèi)〉帽容^平等的收入結(jié)果創(chuàng)造一個(gè)比較平等的起點(diǎn)，盡可能減少低技術(shù)水平的勞動(dòng)者只能獲取低收入而致貧的現(xiàn)象。其次，要加大政府對(duì)教育的投入。具體表現(xiàn)在多個(gè)方面。比如，要加大中央和各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入，實(shí)現(xiàn)真正全免費(fèi)的義務(wù)教育制度；要加大政府對(duì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使那里的學(xué)生也能享用現(xiàn)代化的、高科技的教育資源，等等。再次，要多渠道籌措教育資金發(fā)展高等教育、成人教育、職業(yè)教育、人力資本培訓(xùn)等非義務(wù)教育。對(duì)于非義務(wù)教育階段，政府應(yīng)采取教育成本分擔(dān)制度，制定多層次的教育成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。建立政府與非政府組織共同資助弱勢(shì)群體的社會(huì)公平保障體系。完善助學(xué)金、助學(xué)貸款等制度，鼓勵(lì)利用民間資金幫助弱勢(shì)群體。同時(shí)建立區(qū)域之間教育均衡發(fā)展的保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與老少邊窮地區(qū)之間教育的均衡發(fā)展。此外，政府還應(yīng)通過(guò)各種形式開(kāi)展成人教育、職業(yè)教育和技能訓(xùn)練，提高非熟練勞動(dòng)者的技能水平，為其創(chuàng)造平等的獲取高收入的機(jī)會(huì)。

（七）完善就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平

為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的平等就業(yè)機(jī)會(huì)是反貧困和縮小貧富差距的另一個(gè)重要措施。而中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)處于十分復(fù)雜和嚴(yán)峻的狀態(tài)，存在大量顯性和隱性失業(yè)人員。因此，當(dāng)務(wù)之急是必須創(chuàng)造各種就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)，提高低端人群的收入水平和生活水平，縮小貧富差距。在采取各種促進(jìn)就業(yè)的措施時(shí)，可以借鑒美國(guó)、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)失業(yè)工人及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)。其中，最為重要的就是要大力扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。美國(guó)與德國(guó)都十分重視鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)提供資金支持和開(kāi)展培訓(xùn)等手段大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中國(guó)也可以大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以增加就業(yè)，比如，可以對(duì)其提供創(chuàng)業(yè)基金貸款并給予利息優(yōu)惠等。更重要的是，中國(guó)應(yīng)該大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橹行∑髽I(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大企業(yè)。但是，當(dāng)前中小企業(yè)的發(fā)展受資金的制約，普遍存在中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。因此，要扶持中小企業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)該降低中小企業(yè)貸款的門檻，有效解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。此外，還應(yīng)提供一系列政策優(yōu)惠大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，可以根據(jù)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量多少，對(duì)企業(yè)主給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，或根據(jù)其支付的勞動(dòng)成本，給予一定比例的補(bǔ)貼；可以將各地中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，尤其是就業(yè)狀況，作為各級(jí)政府績(jī)效考核的指標(biāo)，各級(jí)地方政府要制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地方財(cái)政預(yù)算中要設(shè)置中小企業(yè)扶持資金科目，安排專項(xiàng)扶持資金，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展在地方稅種的征收上給予優(yōu)惠。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展必將帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加，對(duì)促進(jìn)收入差距的縮小具有重要意義。另外，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提供各種就業(yè)培訓(xùn)也是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。

總之，面對(duì)中國(guó)的貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題，應(yīng)多管齊下，建立一套完善的縮減居民收入差距的政策體系，綜合運(yùn)用稅收、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)保障、教育、就業(yè)等多種政策手段，各種政策手段相輔相成，形成政策合力，共同促進(jìn)居民收入差距的縮小。

作者:李玲單位:華中師范大學(xué)