小議政府財(cái)政研發(fā)投入的現(xiàn)狀與國(guó)際對(duì)比

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一、我國(guó)財(cái)政研發(fā)投入的甚本狀況

研發(fā)與發(fā)展(ResearchandDeveloP-ment)投人，是衡量一國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政研發(fā)投人的規(guī)模總體上呈逐年上升之勢(shì)，財(cái)政每年用于研發(fā)投人的力度不斷加大。1978年我國(guó)財(cái)政用于科研的支出為52.89億元，占GDP的比例為1.46%，占財(cái)政支出(含債務(wù))的比例為476%。到2003年財(cái)政科研投人達(dá)97554億元，占eDP的比重為。名3%，占財(cái)政支出(含債務(wù))的比例為3.50%。26年來(lái)財(cái)政研發(fā)投人的總額雖然增長(zhǎng)了17浮倍，但是科研支出占GDP以及財(cái)政支出的比重卻在下降。我國(guó)政府研發(fā)投人在全社會(huì)研發(fā)投人中的比重從1990年的54.9%，逐年下降，1995年政府投人比重為5儀場(chǎng)，到2000年政府投人比例為33.4%，目前仍是這一水平。

企業(yè)投入主體地位一直保持，2002年，企業(yè)R&D投人仍然占全社會(huì)R&D的57.07%。可見(jiàn)，目前我國(guó)政府的研發(fā)投人仍顯不足。從表1我們發(fā)現(xiàn)，1978一2003年，我國(guó)財(cái)政研發(fā)投人絕對(duì)額呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，特別從1999年開(kāi)始增長(zhǎng)加速，年均增長(zhǎng)率在16%左右。但是其相對(duì)額卻在遞減，1978一2003年財(cái)政研發(fā)投人占GDP的比重從1.46%下降到0.83%，占財(cái)政支出的比重也從4.76%下降到3.50%。雖然財(cái)政研發(fā)投人占GDP的比重從19%年開(kāi)始有所回升，占財(cái)政支出的比重也小起小落，但整體上的下降趨勢(shì)仍十分明顯。

二、我國(guó)與G一7國(guó)家政府研發(fā)投入的比較分析

當(dāng)前世界各國(guó)中，研發(fā)投人密集的國(guó)家大都屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是OECD國(guó)家的研發(fā)投人在世界研發(fā)投人總額中占了相當(dāng)大的比重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織以及OECD的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，OECD國(guó)家占有全球R&D支出的80%左右，而且OECD國(guó)家的R&D活動(dòng)又相對(duì)集中在G一7國(guó)家(即美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利和加拿大)。2003年，30個(gè)OECD國(guó)家的R&D投人為6512.09億美元，近84.5%的投人分布在G一7國(guó)家，其中美國(guó)的R&D投人占所有OECD國(guó)家R&D總投人的43.7%。為此，本文主要從以下五個(gè)方面對(duì)我國(guó)與G一7國(guó)家的財(cái)政研發(fā)投人作對(duì)比研究。

1.政府研發(fā)投人總量。

根據(jù)oEcD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以1971年與2000年相比，美國(guó)聯(lián)邦政府投人的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為6%億美元，比1971年的152億美元增長(zhǎng)了3.6倍。日本政府的研發(fā)投人為35408億日元，比1971年4474億日元增長(zhǎng)7倍。德國(guó)政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為巧9億歐元，比1971年的41億歐元增長(zhǎng)2.9倍。法國(guó)政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為765億法國(guó)法郎，比1971年的106億法國(guó)法郎增長(zhǎng)6.2倍。英國(guó)政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為50.7億英磅，比1972年的6.7億英磅增長(zhǎng)6.6倍。2003年美國(guó)聯(lián)邦政府科技投人創(chuàng)歷史最高記錄達(dá)1120.47億美元，比2002年增加88.97億美元，增幅達(dá)8.6%，占政府總預(yù)算的5.2%，相當(dāng)于2003財(cái)政年度GDP的1%。美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)投人比G一7其余六國(guó)的總和還多(日、德、法、英、意、加依次為194.47、17369、14579、83_83、83.14、63.23億美元)。而中國(guó)2003年的政府研發(fā)投人為117.%億美元，只有美國(guó)的10.5%。

2政府研發(fā)投人占財(cái)政支出的比例。

2002年美國(guó)聯(lián)邦政府R&D投人占財(cái)政年度GDP的0.99%，日本為0.71%，德國(guó)為0.79%，法國(guó)為1.03%，英國(guó)為。.77%，意大利為倉(cāng)69%，加拿大為儀59%。2003年美國(guó)聯(lián)邦政府科技投人創(chuàng)歷史最高，占政府總預(yù)算的5.2%，為財(cái)政年度GDP的1%。改革開(kāi)放以來(lái).我國(guó)國(guó)家財(cái)政科技撥款占國(guó)家財(cái)政支出比例從1984年開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，到2000年我國(guó)財(cái)政科研投人占財(cái)政支出(含債務(wù))的比例為3.28%，創(chuàng)歷史最低。從2001年開(kāi)始稍有回升，2003年這一比例為3.50%(見(jiàn)表1)。

3.政府研發(fā)投人占國(guó)內(nèi)研發(fā)投人的比例。

近年來(lái)G一7國(guó)家的政府科研投人占國(guó)內(nèi)研發(fā)投人的比重一直在下降。目前各研發(fā)大國(guó)中在構(gòu)成R&D不同活動(dòng)主體的比例上，基本形成企業(yè)占2乃，政府占1/3左右的格局。2000年美國(guó)聯(lián)邦政府的研發(fā)投人占國(guó)內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的比例為27.1%，日本為21.7%，德國(guó)為32.1%，法國(guó)為38.7%，英國(guó)為28.9%。這是由于各國(guó)工業(yè)界的科技投人增加較快，而政府所占比例相對(duì)就減少了。另外政府在國(guó)防方面投人的科技經(jīng)費(fèi)的減少也使得它所占的比例下降。而從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，進(jìn)人90年代，美國(guó)企業(yè)投人主體地位已經(jīng)完全確立，2002年美國(guó)企業(yè)投人達(dá)到66.2%，聯(lián)邦政府只有287%，中國(guó)政府2000年的研發(fā)投人為33.4%。明顯高于G一7國(guó)家平均水平(見(jiàn)表2)。4.政府研發(fā)投人占GDP的比例。

根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，企業(yè)投人雖已成為研發(fā)資金的主要來(lái)源，但政府研發(fā)投人仍占GDP的0.5一以8%左右。2000年美國(guó)聯(lián)邦政府投人的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占其GDP的比例為住73%，日本為以69%，德國(guó)為0.79%，法國(guó)為0.83%，英國(guó)為0.54%。中國(guó)從1987年降至1%以下后，一直都在住5%左右徘徊，且以1996年為分界點(diǎn)，經(jīng)歷了一個(gè)先降后升的過(guò)程。數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，G一7國(guó)家政府投人的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重變化不大，只有日本略微上升。中國(guó)自1996年開(kāi)始，也出現(xiàn)小幅上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，2003年已達(dá)。名3%。

5.政府研發(fā)投人流向。

從各國(guó)政府研發(fā)投人的領(lǐng)域來(lái)看，基礎(chǔ)研究等與自主創(chuàng)新能力建設(shè)相關(guān)的研究成為政府投人的優(yōu)先領(lǐng)域，在各國(guó)政府科技投人中，基礎(chǔ)研究基本保持在10%以上。衛(wèi)生、保健和環(huán)境等社會(huì)公益研究成為政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。OECD國(guó)家政府研發(fā)投人中，醫(yī)療保健和環(huán)保兩個(gè)領(lǐng)域所占的比例逐年上升。2003年美國(guó)政府醫(yī)療保健的研發(fā)投人達(dá)262億美元，占政府民用研發(fā)支出的55.7%;2001年日本政府科技投人預(yù)算中，生命科學(xué)投人增長(zhǎng)16.7%，環(huán)境科學(xué)投人增長(zhǎng)187%。另外，科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為政府科技投人不斷加強(qiáng)的投人領(lǐng)域。而政府國(guó)防研發(fā)投人自上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始逐步下降。但是美國(guó)政府的國(guó)防研發(fā)投人仍要高于其他領(lǐng)域，在美國(guó)R&D總經(jīng)費(fèi)中，有一半甚至超過(guò)一半用于國(guó)防。我國(guó)政府的研發(fā)投人主要投向了科技三項(xiàng)費(fèi)用，而科研基建費(fèi)投人很少。2003年國(guó)家財(cái)政用于科研的支出中，科技三項(xiàng)費(fèi)用占42.7%，科學(xué)事業(yè)費(fèi)占30.8Ok，科研基建費(fèi)占11.4%o

三、結(jié)論與建議

實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，而充足的研發(fā)經(jīng)費(fèi)則是保證科學(xué)技術(shù)得以發(fā)展的必要條件，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件之一。近年來(lái)各國(guó)政府已日益重視研發(fā)投人對(duì)國(guó)家科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，因而各國(guó)政府財(cái)政研發(fā)投人的經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越多。特別美國(guó)聯(lián)邦政府給予R&D的投資無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是占據(jù)政府總經(jīng)費(fèi)的比例來(lái)說(shuō)，都是很高的，這與美國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略直接相連。通過(guò)與G一7國(guó)家的比較發(fā)現(xiàn)，G一7國(guó)家的政府科研投人正是經(jīng)歷了這樣一個(gè)由高到低的發(fā)展歷程。而且政府對(duì)國(guó)防領(lǐng)域的研發(fā)投人也呈下降趨勢(shì)，但所占比例仍然不低。與G一7國(guó)家相比，雖然我國(guó)近幾年的政府科研投人逐年遞增，但研發(fā)投人的總額、占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與政府財(cái)政支出的比重都明顯偏低，政府財(cái)政研發(fā)投人不足。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，研發(fā)投人占GDP的比例一般在0.5一0.7%左右;在經(jīng)濟(jì)起飛階段，該比例則應(yīng)上升到1.5%左右;進(jìn)人穩(wěn)定發(fā)展期，該比例應(yīng)當(dāng)保持在2.0%以上。而在前兩個(gè)階段，政府的科技投人應(yīng)當(dāng)占主導(dǎo)地位。在進(jìn)行科技追趕的工業(yè)化初期，政府投人的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)很快，它是一國(guó)研發(fā)總投入的主要部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)研發(fā)投人將逐步替代政府投人，成為最主要的研發(fā)投人資金來(lái)源。而我國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)歷短短20余載后，目前正處于工業(yè)化的初期階段，尚未成熟的科技投人體系使得許多重大科研項(xiàng)目仍需要我國(guó)政府的支持，因此，政府的研發(fā)投人對(duì)于本國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極其重要。步人科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的21世紀(jì)，作為習(xí)獷To成員國(guó)的中國(guó)面臨的是更加激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們只有堅(jiān)持科學(xué)強(qiáng)國(guó)，持續(xù)不斷地增加研發(fā)投人，才能為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供足夠的知識(shí)積累，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

因此，我們認(rèn)為，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)政府，應(yīng)不斷加大財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)投人，發(fā)揮政府研發(fā)投人在全社會(huì)研發(fā)投人中的主渠道作用。首先，應(yīng)建立政府科技投人的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明確保證科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政投人中的地位，確保國(guó)家財(cái)政用于科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)速度。其次，要轉(zhuǎn)變政府科技投人的方向和方式。應(yīng)合理配置研發(fā)投人，逐步調(diào)整基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三部分研發(fā)活動(dòng)的投人比例，特別要加大基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略技術(shù)以及衛(wèi)生與健康、資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)等公益性研究的政府投人，為公眾創(chuàng)造最大價(jià)值。另外，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前世界科技發(fā)展的總趨勢(shì)和我國(guó)的實(shí)際情況，加大對(duì)若干關(guān)鍵性領(lǐng)域(如信息、生物、能源和材料等)實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)的支持力度。在投人方式上，政府科技投人應(yīng)當(dāng)從支持項(xiàng)目為主逐漸轉(zhuǎn)移到在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，既支持項(xiàng)目、也支持基地和研究者個(gè)人。第三，要充分發(fā)揮各級(jí)政府在研發(fā)投人中的引導(dǎo)作用，采取各種有效措施，吸引企業(yè)開(kāi)展研究、創(chuàng)新，提高我國(guó)研發(fā)的國(guó)際水平和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的各方面支持，促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投人，為企業(yè)成為我國(guó)將來(lái)的研發(fā)投人主體打好基礎(chǔ)。