技術手段分析財政投資評審論文

導語：技術手段分析財政投資評審論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從跟蹤評審的委托及評審范圍；財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事前評審；財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事中監控；財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事后評價進行論述。其中，主要包括：通過專業技術手段,進行定量分析和管理、項目可行性研究、地質勘察和項目設計三個階段、可行性研究階段是財政投資評審工作的第一階段、工程項目地質勘察資料是施工圖設計的基礎、設計階段對工程項目投資的影響起著決定性作用、施工階段,也是大量實際投資發生主要階段、評審中心通過現場監控,及時發現了資金使用過程中存在的各種問題、竣工驗收及竣工決算階段、施工結算評審過程中,常發現結算多報現象發生等，具體請詳見。

[摘要]跟蹤評審的委托及評審范圍,財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事前評審,財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事中監控,財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事后評價。財政投資評審工作,建立和完善財政投資評審,管理機制,實現財政投資項目的事前評審、事中監控、事后評價,真正做到財政投資項目工程造價全過程跟蹤評審,切實提高財政資金使用效益。

[關鍵詞]事前評審事中監控事后評價

一、跟蹤評審的委托及評審范圍

財政投資評審是財政職能的重要組成部分是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決(結)算進行評估與審查,以及對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目情況進行專項檢查的行為。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審中心進行。是通過專業技術手段,進行定量分析和管理。

財政投資評審的范圍包括:(一)財政預算內各項建設資金安排的建設項目;(二)政府性基金安排的建設項目;(三)納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的建設項目;(四)政府性融資安排的建設項目;(五)其他財政性資金安排的項目支出;(六)對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目的專項檢查。

二、財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事前評審

事前:項目可行性研究、地質勘察和項目設計三個階段。

可行性研究階段是財政投資評審工作的第一階段,這一階段的評審質量,直接影響到財政投資項目投資的經濟效果,也對投資控制工作具有重要的影響。通過技術經濟分析論證來評定項目建設的必要性、技術上的可行性和經濟上的合理性,盡量避免項目決策上的失誤。

工程項目地質勘察資料是施工圖設計的基礎,勘察資料的準確與否,直接影響施工圖設計的質量。認真做好實地勘察,對施工圖的合理性、經濟性、完整性進行嚴格把關,力求設計出科學合理又節省造價的項目施工方案。

設計階段對工程項目投資的影響起著決定性作用。設計方案的優化、科學、合理,是最大的節約。直接參與設計方案的論證和審查。

通過專業技術人員的科學評審,從財政投資角度,審查項目設計的可行性和合理性,避免因設計不到位造成資源浪費和重復建設,增強投資決策的科學性。同時,他們引入競爭機制,大力推行設計招投標制。以此來提高設計單位的技術水平、保證設計質量,從而達到降低工程造價的目的。還推行限額設計,改變設計計費辦法,建立設計質量獎優罰劣制度。充分調動了設計部門的積極性、主動性,也達到了控制工程造價的目的。

三、財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事中監控

事中:施工階段,也是大量實際投資發生主要階段。

加強財政投資評審對資金監控的監管,是評審中心的任務。按照總投資構成內容分解的各項費用進行監控,即對建筑安裝過程費用、設備和工器具購置費以及建設其他費用等進行監控。對于重大項目,評審過程中要派駐評審人員,實現全過程跟蹤評審監控。

在工程建設過程中,工程變更和現場簽證是不可避免的。任何建設項目的變更都會造成項目造價的變動。現場簽證不規范,項目超標現象嚴重是目前施工過程中普遍存在的現象。

評審人員深入現場監控,全面掌握工程實況,在現場監控過程中,對照圖紙察看施工情況,收集工程的有關資料,及時掌握施工動態。加強設計變更管理,審核設計變更和簽證,以及因此所發生的費用,盡可能把設計變更控制在實施階段初期。對變更項目做到先算帳后變更,找出建設項目資金控制中的偏差和原因,使工程建設在實施過程中得到不斷改進和完善,進一步制定資金糾偏的措施,去改進和消除項目實施過程中無效或低效的活動,有效控制總投資。

評審中心通過現場監控,及時發現了資金使用過程中存在的各種問題,節支增效成果顯著。實現了跟蹤評審監控,嚴格管理設計變更,準確掌握材料價格,評審監控過程中根據施工進度提出月報季報,為財政預算的支出提供了科學合理可靠的技術依據,避免了項目支出的盲目性和隨意性。

施工階段的造價控制直接關系到項目支出預算的管理,在評審監控過程中,發現和剔除項目投資中的不合理資金,發現和糾正項目建設中在資金使用方面的違規違紀問題,將為節約財政支出增加效益發揮著重要作用。

四、財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事后評價

事后:竣工驗收及竣工決算階段,主要先竣工結算的評審,進而做好全方位工程造價的事后評價工作。

對于一個建設項目而言,竣工結算是建設項目全部完工并驗收合格之后,對建設項目完成工程量的度量和確認。所以竣工結算評審的主要任務是合理度量建設過程的實施工作績效,最終確定工程造價,它是承發包雙方結算的依據。工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益。

在結算評審過程中,由于編審人員所處的地位、立場和目的不同,工作水平也不同,編審結算存在不同程度的差距屬于正常現象。但差距過大,就會造成工程造價的失真,使公共財政資金造成損失和浪費。

施工結算評審過程中,常發現結算多報現象發生。例如評審的某局辦公樓裝潢項目,合同價為56萬,施工方報送價為110萬,最后經評審工程造價為65萬(中間發生了一些變更項目產生了索賠)。在審查過程中,發現施工簽證單較多,有盲目簽證、事后補簽現象的存在,每一張簽證單都影響著工程造價的變動,增加項目的投資。針對這一現象,我們深入現場,掌握工程的實際情況,剔除了一些不合理的簽證,依據國家有關政策法規和取費標準,對工程量和工程套項進行了認真細致的審核,控制了工程造價,為財政投資節約了資金,另一方面也反映了全過程跟蹤評審必要性。

竣工結算評審是財政投資控制的最后一關,若不能嚴格把關將會造成不可挽回的損失。竣工結算的財政評審要客觀反映工程總投資,搞好竣工結算評審,應做好以下幾點:(1)深入現場,掌握施工過程中的實際情況,還要深入市場了解建筑材料的品種及價格,對工程中的變更簽證做到心中有數。(2)嚴格審查設計變更和現場簽證。審計設計變更部位是否是現場的如實反映;審查現場的簽證數量的真實性;對簽證的單價和技術進行分析調查。(3)熟悉國家有關定額、法規,認真計算工程量,檢查定額套項,防止高估冒算和重復套價現象的發生。

要真正發揮財政投資評審全過程跟蹤評審監督作用,使其在財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決(結)算進行評估與審查,以及對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目情況進行專項檢查的行為中發揮其應用的功效。切實提高財政資金的使用效率。