公共財政體制監(jiān)督研討論文

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隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，財政監(jiān)督圍繞著公共財政框架，在理論和和實踐探索上都取得了長足的進(jìn)步；但是，由于財政監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)滯后，財政監(jiān)督體系不完備，各級財政部門還普遍存在著重財力分配，輕財政監(jiān)督的傾向，使財政監(jiān)督職能的發(fā)揮受到限制，其權(quán)威性、有效性、及時性未能充分發(fā)揮。

1.思想認(rèn)識上存在偏差。目前，財政部門還普遍存在著“重資金分配、輕資金監(jiān)管”，“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”的現(xiàn)象。財政監(jiān)督的工作重點主要放在財政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上，而對財政支出的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的重視。財政資金使用單位由于受部門利益的驅(qū)使，往往以各種方式爭取財政資金，造成一方面財政支出的壓力逐年加大，另一方面財政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，挪用專項資金、虛報項目規(guī)模和數(shù)量套取財政資金等違規(guī)行為時有發(fā)生。

2.財政監(jiān)督方式滯后。從目前財政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。這種單一、被動的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點，并使財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)，無法對各部門的資金運(yùn)行實行全過程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時性和有效性，不符合財政管理的根本要求。

3.財政部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財政監(jiān)督是對財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長期以來形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財政對內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財政部門沒有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關(guān)系不順，職責(zé)不清。目前財政監(jiān)督與審計監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，職責(zé)分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點并存的現(xiàn)象。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國公共財政框架的逐步建立，作為公共財政下的財政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財政體制改革的進(jìn)展而不斷發(fā)展。對此，筆者就進(jìn)一步加強(qiáng)公共財政體制下的財政監(jiān)督工作談些想法：

1.加快財政監(jiān)督立法進(jìn)程，健全財政監(jiān)督法律體系。國家應(yīng)圍繞公共財政的要求，盡快出臺財政監(jiān)督法，提高財政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財政監(jiān)督程序，賦于財政監(jiān)督應(yīng)有的法律地位和執(zhí)法權(quán)力，切實解決財政監(jiān)督立法滯后的問題，增強(qiáng)財政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時，加強(qiáng)財政監(jiān)督的理論建設(shè)和課題調(diào)研，通過各種渠道，加大對財政監(jiān)督的宣傳力度。

2.積極開展財政支出績效監(jiān)督工作。從“財政”到“公共財政”，改革的一個重要目的就是要提高財政資金的使用效益，因此，公共財政下的財政監(jiān)督的發(fā)展方向也應(yīng)該是向績效監(jiān)督發(fā)展，即財政監(jiān)督的重點應(yīng)由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉(zhuǎn)變。目前已開展的績效評價工作才剛剛起步，基本上沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評價方法、評價指標(biāo)、評價體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動地等在財政活動執(zhí)行過程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀(jì)行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預(yù)防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應(yīng)更多地著眼于未來，這也就是積極的財政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預(yù)算編制及執(zhí)行的全過程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財政資金不被擠占、挪用以及科學(xué)合理的分配使用，并能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時糾正，防止造成資金浪費(fèi)和無法挽回的損失。

4.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善財政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。財政內(nèi)部監(jiān)督檢點是本系統(tǒng)的財政財務(wù)收支活動，監(jiān)督對象是同事或朋友，因此，首先應(yīng)糾正對內(nèi)部監(jiān)督認(rèn)識上的偏差，即認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的錯誤思想；其次應(yīng)在財政部門內(nèi)部各環(huán)節(jié)（比如在轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項撥款、技改資金投放等環(huán)節(jié)）建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，從而規(guī)范財政資金的分配程序和撥付渠道，使每一環(huán)節(jié)的財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)做到有章可循，從源頭上防止財政資金分配過程中可能發(fā)生的違紀(jì)行為。同時，作為監(jiān)督檢查人員必須做到堅持原則，忠于職守，不循私情，排除一切人為干擾，依法監(jiān)督。

5.劃清審計監(jiān)督和財政監(jiān)督的工作范圍，使之各負(fù)其責(zé)，相輔相成。當(dāng)前審計監(jiān)督與財政監(jiān)督在檢查時間、內(nèi)容、對象上有很多是相同和交叉的，造成重復(fù)檢查，不但造成資源的極大浪費(fèi)，也容易造成監(jiān)督脫節(jié)，使監(jiān)督不到位。財政監(jiān)督應(yīng)逐步加強(qiáng)事前、事中檢查的力量，把監(jiān)督寓于管理之中，逐步縮小事后檢查的覆蓋面，進(jìn)一步突出財政監(jiān)督的管理特色。還應(yīng)建立財政監(jiān)督與審計監(jiān)督工作聯(lián)系溝通制度，實行監(jiān)督檢查資源共享，降低監(jiān)督檢查成本，避免重復(fù)檢查。

6.加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)。隨著“金財工程”的日益推進(jìn)，信息技術(shù)逐步融入了財政管理的方方面面，從而大大提高了財政管理的科學(xué)性和規(guī)范性，同時也對財政監(jiān)督工作也提出了新的挑戰(zhàn)。針對目前財政監(jiān)督信息技術(shù)較低的實際情況，應(yīng)切實采取措施，結(jié)合部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等公共財政改革的需要，利用網(wǎng)絡(luò)為依托，建立一個既考慮現(xiàn)有工作模式，又具有前瞻性的、開放性的資源型管理平臺。實現(xiàn)對財政資金運(yùn)行全過程進(jìn)行實時監(jiān)控，使財政監(jiān)督逐步從單一的進(jìn)點查賬向信息化、科學(xué)化監(jiān)督方向發(fā)展，利用信息技術(shù)有效提升財政監(jiān)督成效。