費改稅必要性分析論文

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我國收費制度形成于80年代初，當時為增強國家行政管理手段，促進社會事業和經濟的發展，解決財政經費不足的問題，允許少數行政事業單位收費，初時收費項目不多，且大都納入財政管理。但隨著利益的不斷增大，一些部門鉆國家政策的空子，沒有收費權的單位想辦法擠進收費行列，有收費權的則想辦法擴大這種權力。而隨著各項事業的發展，財政經費越來越緊張，財政要供養的人員過多，入不敷出，就希望通過收費解決人員開支，這種情況更助長了收費的氣焰。在這種惡性循環下導致了目前亂收費、多頭收費、重復收費的不良后果。費改稅即是在這種情況下應運而生的，這項新的體制將從根本上解決目前收費混亂的情況，減輕人民的負擔，推動經濟的發展。

一、費改稅加強了政府對國民收入分配的立體調節作用

收費導致了分配立體的混亂，形成政府分配多元化、政府利益部門化的格局。收費大量涌入國民收入分配領域，眾多部門以政府名義插足國民收入分配，造成政出多門、多頭分配，部門利益分散了政府利益，資金分散使用，政府支配權削弱的情況。據調查，收費養人的問題十分突出，如省以下的公路收費部門，70%的管理人員靠收費開支，工商部門、環保部門的65-70%的管理人員依靠收費開支，部門利益分散了政府利益，政府的職能被大大削弱。費改稅從此入手，界定了各級政府行政部門的職能，拆廟趕和尚是收費改革的根本環節。

二、費改稅改變了以往混亂的收費秩序收費擾亂了分配秩序，是國家財政困難的主要癥結。

收費名義上是政府收入，但實際上收費的流向主要在預算外，大量收費必然形成對政府稅收和財政收入的擠占和分割。事實上由于以費擠稅，財政預算外資金膨脹的過程就是財政收入削弱的過程。在一些地方，收費種類和收費數額都已超過了地方稅稅種與稅收收入規模，這種主次不分、本末倒置的行為，造成了政府財政收入短缺的現狀。費改稅將歸還稅收收入的主導地位，確保國家財政收入，控制預算外收入的規模。

三、費改稅有利于減輕企業和農民等納稅人的負擔

由于用行政辦法強制收費，往往費代表權、稅代表法，在權大于法的情況下，費比稅多，收費部門多、項目多、層次多，如廣西省某市某鎮豬肉行51戶個體戶每月付出的各項收費為1500元，各項稅收為710元，費、稅分別占總體負擔的67.88%和31.12%，收費是征稅的兩倍，這種情況給納稅人帶來了沉重的負擔。對此，企業、城鄉居民都極為不滿。費改稅取消了一切不合理收費，對既無法律、法規依據，又無正式行政文件的各種亂收費、亂攤派、亂集資，均在取消之列，大大減輕了納稅人的負擔，有利于推動第三產業的發展。