基層稅源分析思考

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稅源分析工作是稅收管理的重要內容和基礎工作，是保障稅收職能實現，提升征管質量與效率的重要環節。作為稅收計劃管理的重要手段，稅源分析在收入中心工作中發揮了重要的參謀助手作用。隨著稅收征管工作的不斷推進，對稅源分析提出了新的更高要求。基層稅務部門如何進一步發揮稅源分析的積極作用，促進稅收工作的科學化、精細化管理水平，是需要我們不斷研究的一項重要課題。

一、充分認識加強稅源分析工作的重要意義

稅源分析是稅源管理的基礎和核心，其工作好壞決定著稅源管理質量的高低，影響著稅收征管工作的開展。為此，進一步加強稅源分析工作，對提高稅收管理工作的水平、規范內部行政管理、發揮稅收職能作用等都具有十分重要的意義。

第一，加強稅源分析工作，是進一步推進稅收稅源精細化管理的客觀需要。加強稅源分析，實際上就是落實稅收科學化、精細化管理的一項重要內容。稅收管理員的最主要工作，就是要搞好稅源管理及分析工作，通過認真、細致、深入、全面的管理及分析，掌握稅源變化情況，預測稅收增減趨勢，進而有針對性地制定具體有效的征管措施和監控辦法，不斷提高稅源管理工作的水平。如果這一基礎工作抓得不緊、做得不牢、開展得不深入，必將制約征管工作質效和稅收管理水平的提高，對全面完成稅收任務構成負面影響。同時，加強稅源分析，也是鍛煉稅收管理工作能力、增強稅收管理員業務素質的有益途徑，稅收管理員只有認真履行這一職責，才能更好地服務和服從于稅收工作大局。

第二，加強稅源分析工作，是進一步提高稅收征管質量和效率的重要基礎。加強稅源管理和稅收分析，是稅收征管這一系統工作的一項基礎性工作，只有從細微處入手，從關鍵點著力，扎扎實實做好各個環節、各個層面、各個稅種、各個地段的稅源稅收分析，才能更好地構建網絡體系，實施源頭控管，在夯實征管工作基礎的前提下提升征管效能，提高工作質效。

第三，加強稅源分析工作，是有效防止國家稅款流失的重要手段。面對各級財政支出需求不斷加大的實際和經濟、稅制變化對地稅增收帶來的不利影響，地稅部門的任務越來越重、壓力越來越大，面臨著嚴峻的挑戰。這就需要我們抓住稅源管理這一主要矛盾，不斷提高征管效能，防止國家稅款流失。需要我們不斷增強強化稅源管理的使命感、緊迫感和責任感，按照科學化、精細化、規范化管理的要求，通過科學有效的稅源分析手段和措施，強化稅源管理，不斷提高地稅收入水平，全力支持經濟社會發展。

第四，加強稅源分析工作，是為納稅人營造公平稅收環境的基本途徑。在市場經濟條件下，營造公平競爭的稅收環境，是對納稅人最根本的服務。如果對本地區的稅源規模和分布情況缺乏清晰的認識，就很有可能出現收入畸高畸低、稅負畸輕畸重的問題，破壞了統一公平的稅收環境。因此，要將深化水源分析，強化稅源管理作為保持稅收收入持續、穩定、健康增長的根本措施和首要選擇，在堅持依法治稅的前提下，千方百計挖掘稅源潛力、增加稅收收入。

二、當前基層征管單位稅源分析工作中存在的問題和不足

稅源分析的目的是通過對稅收情況的分析與評價，為組織稅收收入、監督稅收政策執行情況和完善稅收征管服務。稅源分析作為稅收計劃管理的重要手段，在收入中心工作中發揮了重要的參謀助手作用。但也存在一些不可忽視的問題和不足：

1、對稅源分析工作重要性的認識有待進一步加強。從基層實踐情況看，仍然存在完成收入任務是稅收工作中心得誤區，稅源分析主要體現在實現收入的分析上，對稅源的監控作用往往被忽視。隨著新征管模式的推廣，提高稅收征管的質量和效率，建立各環節之間的信息反饋機制，為我們重新認識稅源分析工作帶來了新的思路。我們應該及時轉變觀念，克服重征管、重稽查的思想，不斷提高對稅源分析工作重要性的認識，讓稅收征管和稽查工作做到有的放矢。

2、稅源分析無據可依的局面有待進一步改觀。稅源分析工作的順利開展，需要一定的制度體系和一定的監督機制保障。目前，稅源分析由于缺乏相關可操作性強、具有普遍指導意義的制度體系，使分析工作中往往無據可依。分析人員工作態度好壞，工作質量高低均沒有具體的評價標準，沒有必要的約束機制，使人容易產生稅源分析是務虛性工作的模糊認識，使得稅源分析工作的全過程難以規范監督，直接影響到稅源分析質量。

3、稅源分析人員的業務技能有限。稅源分析工作具有較強的綜合性，要求分析人員不僅能夠熟悉稅收征管各環節的政策流程，掌握一定的經濟基礎理論、統計知識，還要具備一定的分析歸納水平和文字處理能力。而基層大部分分析人員為兼職人員，專業分析人員較少，并且普遍缺乏專業技能的武裝。分析人員隊伍的素質狀況，從根本上決定了稅源分析的水平。

4、稅源分析的總體水平不高。由于對稅源分析的基本方法、基本要求、基本途徑掌握不夠，經驗不足，部分稅收管理員在開展稅源分析工作時手足無措，稅源分析還局限于一般的、傳統的、常規的算術方法，對數據的分析不深入、不專業、不精細，形成的稅源分析報告質量不高，對稅源變化趨勢預測準確性較低，對指導稅收征管的前瞻性不夠強。

5、稅源分析成果的實際應用情況不夠理想。稅源分析的最終目標就是將分析成果用于指導稅收征管。但從目前情況看，稅源分析成果的運用，還僅停留在通報情況、了解收入、數據、報告傳遞等信息反饋階段，沒有真正發揮對稅源控管、稅款征收、稅收檢查、乃至于對經濟運行情況的監督和促進作用。

三、加強稅源分析工作的有效途徑和具體要求

一是提高認識，強化全員稅源分析意識。要進一步提高對稅源分析工作重要性的認識，通過一定的途徑，以適當的方式，提高全員稅源分析意識，群策群力抓好稅源分析工作。同時，配備與分析工作要求相適應的人手，提供良好的硬件、軟件環境，保障稅源分析工作高質高效運行。

二是依托制度，健全稅源分析過程的監督約束機制。建立實施一套操作性強的管理實施辦法，將稅源分析工作從稅源調查、數據采集、數據處理、因素分析，到形成分析報告、分析成果運用各流程的工作要求加以細化、加以固定。同時，積極探索稅收分析員制度，健全行之有效的監督體系，以崗位責任和目標考核的形式加以制約，使稅源分析工作標準有據可依，工作態度有所約束，工作優劣有獎有懲，以制度來維護稅源分析工作順利開展。

三是完善培訓教育機制，培養一支稅源分析專業人員隊伍。專業人員除了要掌握稅收計劃檢查分析的一般方法、技術方法外，還必須把社會經濟統計學、系統科學、信息科學等應用到檢查分析當中去，并且要具備政治經濟學、高等數學、計算機應用等方面的知識。要定期不定期組織各種形式的培訓活動，傳達布置分析工作的新理念、新要求、新動向，為分析人員方法探討、經驗交流提供平臺。通過培訓教育增強分析人員的工作責任心，促進分析人員崗位技能的提高，提升稅源分析隊伍的整體素質。

四是依托信息技術，加快稅源分析工作信息化步伐。首先要加強硬件配置，確保分析人員人手一臺計算機；其次要推廣運用計算機技術，利用計算機對大量的經濟稅源和稅收信息進行處理，通過分類、綜合對比，產生及時、準確、全面的稅收分析報告。再次，要研制稅源分析軟件，與高平臺軟件對接，與防偽稅控系統相配合，實現信息共享。

總之，搞好稅源分析工作是強化稅源管理、實現稅收科學化精細化的重要基礎，是促進稅收征管的重要保障，是實現應收盡收、完成稅收任務的重要前提。只有經常開展稅源分析及交流，才能進一步增強稅源分析的預測性、前瞻性、準確性和科學性，從而促進稅收管理水平的不斷提高。