公共環(huán)境整治保護論文

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摘要：簡要闡述了國外公共空間環(huán)境整治理論、實踐以及具體的方法與措施，及其對我國城市改造借鑒意義。

全球經濟一體化的浪潮勢不可擋。我國進入經濟轉型時期以來，由于產業(yè)結構的調整，三產服務業(yè)逐漸集聚城市中心區(qū)，過快過量的城市改造產生了一系列問題，城市中心區(qū)的環(huán)境整治問題迫切需要我們加以研究。

城市公共空間環(huán)境整治一直貫穿城市建設發(fā)展的整個歷程。從古希臘、古羅馬、中世紀到文藝復興，城市公共空間經歷了從萌芽、發(fā)展到高潮的過程。19世紀工業(yè)革命以來，隨著經濟與社會條件的變化和城市化的進程，產生了一系列的城市環(huán)境問題，許多西方國家針對不同的環(huán)境問題開始進行探索。從維也納拆除城墻形成環(huán)繞城市中心的林陰大道，到英國將皇家公園向社會開放，興建第一個現(xiàn)代意義的城市公園；從美國的城市美化運動和城市公園系統(tǒng)的建成，到巴黎改建采取一系列環(huán)境更新措施：建設林陰道，規(guī)劃城市公園綠地系統(tǒng)，改善道路交通和城市基礎設施。英國在19世紀末還曾在城市規(guī)劃中提出Amenity的概念，將其作為促進環(huán)境更新的政策措施之一，其中包括衛(wèi)生的改善、環(huán)境的美觀舒適、對歷史環(huán)境的保護，以及為滿足人類精神上的需要，提供享受豐富多彩生活的機會等內容。并在Amenity的思想指導下，實行城市綜合改善地區(qū)方法，制定一系列政策和法律保障環(huán)境的舒適性。西方發(fā)達國家二戰(zhàn)后經濟高速發(fā)展，進行了大規(guī)模的城市改造，開始出現(xiàn)逆城市化的趨勢，主要表現(xiàn)為新城建設和郊區(qū)化，城市中心區(qū)的居住人口和產業(yè)逐步轉移到郊區(qū)，導致了舊城中心區(qū)的衰敗。為了復興中心區(qū)，振興經濟，各國通過城市歷史保護、創(chuàng)造以步行街為代表的人性公共空間，發(fā)展三產旅游和社區(qū)環(huán)境更新這些整治措施，掀起了新一輪城市公共空間環(huán)境整治的高潮。

二戰(zhàn)后西方國家在城市建設發(fā)展過程中，隨著經濟由高速發(fā)展到速度趨緩的變化，都經歷了由大規(guī)模城市改造轉向注重歷史文化傳統(tǒng)、小規(guī)模的城市中心區(qū)復興，采取逐步的環(huán)境整治措施，適應了經濟發(fā)展的變化，在實踐中取得了一定的效果和經驗，這些對我國當前的城市改造具有非常積極的借鑒意義。

一部分國家環(huán)境整治實踐

1英國經濟發(fā)展與內城整治實踐。由于戰(zhàn)后經濟的飛速發(fā)展，英國的城市規(guī)劃偏重于新城建設，造成英國20世紀50～60年代許多舊城的逐漸衰落。隨著70年代經濟“滯脹”局面的出現(xiàn)，英國對運行機制進行了較大調節(jié)，采取產業(yè)結構調整政策，在舊城中心區(qū)發(fā)展辦公和服務業(yè)等第三產業(yè)，增加就業(yè)機會，刺激經濟增長。在城市建設上從強調數(shù)量與速度的新城擴張建設，轉向注重內涵、強調環(huán)境質量的整修維護，規(guī)劃的主要內容由新城建設轉向內城改造。

2美國的經濟政策與城市環(huán)境設計的興起。美國從戰(zhàn)后到70年代期間經濟高速發(fā)展，普遍進行城市更新，1949年制定了《國家住宅法》，扶植貧窮地區(qū)，重建道路和市政設施，由于改造的規(guī)模較大，造成原有居住社區(qū)荒廢，城市中心區(qū)開始衰落。從70年代開始，隨著城市產業(yè)結構的調整，地方政府在提高環(huán)境質量中的作用變得重要起來，城市開發(fā)重點由郊區(qū)轉向城市中心區(qū)，城市環(huán)境設計和城市設計被明確提出并得到迅速發(fā)展。許多城市提出環(huán)境質量和特色問題，通過公共空間系統(tǒng)建設、濱水區(qū)開發(fā)、城市歷史保護和步行區(qū)化等一些公共項目建設，提高了城市的整體環(huán)境質量，結合歷史性建筑保護和利用開發(fā)旅游資源，促進了經濟發(fā)展和市場繁榮。

3聯(lián)邦德國的小規(guī)模環(huán)境整治政策與實踐。德國的城市建設經過50年代的重建，60年代隨著經濟的發(fā)展，城市基礎設施建設占主導地位，城市規(guī)劃注重城市發(fā)展的技術化，集約的土地規(guī)劃以提高建筑容積率、完善城市道路系統(tǒng)和美化視覺環(huán)境為導向。70年代由于世界范圍內的經濟衰退，產業(yè)結構發(fā)生變革，第三產業(yè)比例加大，城市規(guī)劃政策從大面積推平頭式的舊區(qū)改造轉為針對具體建筑的保護與整治，小步驟、謹慎的環(huán)境整治措施越來越受到重視。到70年代中期，維護和整修歷史性街區(qū)、古舊建筑物受到重視，建設重點轉向內城的復興和居住區(qū)的改善，通過環(huán)境整治完善城市空間環(huán)境，保留自然形成的城市結構，強化“土地混合使用區(qū)”的概念，使市中心重新充滿活力。

4法國的內城修復計劃。法國在二戰(zhàn)后也開始大規(guī)模的城市再開發(fā)運動和新城政策，從1958年起實施城區(qū)中老舊住房的更新和城鎮(zhèn)結構的現(xiàn)代化，建設與傳統(tǒng)城區(qū)形態(tài)相異的高層建筑群小區(qū)，造成與歷史形態(tài)的不協(xié)調、住宅功能衰退和房價暴漲等問題。60年代末至70年代，隨著經濟和就業(yè)人口的變化，第三產業(yè)比重增加和制造業(yè)人口減少，歷史保護和生活環(huán)境的改善受到重視，法國的歷史環(huán)境保護政策開始實施，與以往徹底更新市區(qū)的改造計劃不同，在修復建筑物與改善它們周圍環(huán)境的同時，使現(xiàn)存的城市結構保持不變。

5日本的城市創(chuàng)造運動和小規(guī)模整治。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本由于經濟的高速發(fā)展造成了許多城市問題。70年代受席卷世界的石油危機影響，政府修改了《城市規(guī)劃法》，控制城市開發(fā)規(guī)模，制止城市盲目地向農村延伸。通過城市中心區(qū)規(guī)劃、綠化、水、城市歷史保護區(qū)、步行空間等途徑尋找契機，實現(xiàn)城市公共空間環(huán)境整治。70年代以來，以橫濱為首的許多城市制定了關于景觀形成與歷史環(huán)境保護政策，進行城市公共散步道、城市廣場、步行商業(yè)街等環(huán)境整治，如橫濱的《地區(qū)建設協(xié)定》和《市區(qū)環(huán)境設計制度》，成為推動環(huán)境整治發(fā)展的重要因素。

二國外城市中心區(qū)環(huán)境整治方法與措施

一些歐美國家圍繞60～70年代出現(xiàn)的城市中心區(qū)衰敗現(xiàn)象采取環(huán)境整治方法，政府投入大量資金將建設重點轉移到內城建設中，提出復興城市中心區(qū)的目標并逐步付諸實施，采取了一系列環(huán)境整治方法和措施。

1歷史建筑的保護與城市歷史文化保護

歷史文物建筑保護。大部分城市中心都存在大量有吸引力的優(yōu)秀古建筑，歷史保護作為復興中心區(qū)的策略，在許多城市得以采用。人們重新認識到歷史建筑的價值，采取城市保護性更新活動，確定文物建筑保護等級，維修歷史文物建筑。同時有節(jié)制地進行城市骨架和街道網絡的改造，使大多數(shù)新建筑在尺度和形式上尋求與原有建筑的協(xié)調，達到視覺上的連續(xù)性。結合步行區(qū)建設保護歷史建筑，維護原有的商業(yè)服務設施和舊建筑傳統(tǒng)風格外貌，進行內部更新，滿足現(xiàn)代使用要求。這種做法既維修、保護了歷史建筑，又增加了中心地區(qū)的吸引力。

舊建筑的改造利用。為了保護城市歷史文化，許多國家采取鼓勵措施支持改造、利用老建筑，將銀行改成飯館，小學校作為技術辦公室，老別墅改成文化中心，棄置的監(jiān)獄變成酒吧，甚至賦予無用的煤氣站以新的內容，將其變成高質量的旅店。例如假日購物廣場在70年代開始興起并迅速普及，大多是通過改造中心區(qū)火車站、貨倉或工業(yè)建筑等已被廢棄的歷史性建筑物而形成，起到了復興中心區(qū)的作用。

城市歷史文化保護。城市中心區(qū)的復興是建立在對歷史城市的整體保護的基礎之上的，國外尤其是歐洲許多古城的新區(qū)開發(fā)建設，為了減少對舊城的破壞，普遍采取與舊城脫離的發(fā)展政策。在舊城建設上除了注重對舊建筑的單體保護外，更重要的是加強對歷史街道、廣場等城市空間和城市結構肌理的保護，劃定歷史保護區(qū)，對城市歷史進行整體環(huán)境保護。從70年代起，英、美、日等發(fā)達國家制定了一系列有關歷史保護區(qū)的政策性法規(guī)。

2對人的活動空間的重視

復興城市中心區(qū)的一個重要措施是積極營造以人為中心的環(huán)境和空間，以人性化的街道景觀增加城市中心區(qū)公共空間的魅力，提高城市中心區(qū)的吸引力和活力。

設置步行街區(qū)。二次大戰(zhàn)后，由于城市中心區(qū)逐漸轉變?yōu)榻鹑跇I(yè)、零售業(yè)和其他服務業(yè)的商業(yè)區(qū)，私人小汽車大大增加，因而那些缺少足夠路網的中心區(qū)變得異常擁擠。規(guī)劃者逐漸認識到需要創(chuàng)造以人為中心的高質量步行空間，提高步行街的質量和舒適性，步行街區(qū)的建設成為70年代初期環(huán)境整治的主要內容。例如德國哥廷根市和慕尼黑市通過環(huán)境整治將舊街道改造成步行區(qū)，禁止汽車通行，作為公共交通工具的電車由地鐵代替。曾經一度為汽車交通所破壞的歐洲老城傳統(tǒng)的城市生活空間——城市的“客廳”重新得到恢復，真正成為親切宜人、充滿活力的城市心臟。70年代日本橫濱、神戶等城市，在城市中心區(qū)沿河流建設了一系列公共散步道，極大地提高了人們的生活環(huán)境質量。美國大城市的環(huán)境整治主要以中心區(qū)的步行街區(qū)的改造和再建為主，其中200多個城市都已經把中心區(qū)的主要街道改造成步行街，大部分都建于60～70年代。步行街普遍提高了中心區(qū)開放空間的環(huán)境質量，增強了其舒適性。

提供公共活動空間。規(guī)劃者重新認識到公共空間的作用和吸引力，在環(huán)境整治中為人們提供步行街、露天廣場、有頂街道、中庭等一系列公共空間，希望重新振興城市公共空間，聚集人流，增強城市活力。他們重視建筑與人的相互聯(lián)系和步行空間的連續(xù)性，轉變沿街建筑底層的功能，對社會和街道開放，營造環(huán)境舒適的公共活動場所，為社會交往和活動的開展提供便利，同時借助公共空間吸引足夠的客流，獲得商業(yè)效益。

整治綠色開放空間。通過整治綠化和水等開放空間，設置多樣的休息、綠化和美化設施，創(chuàng)造舒適宜人的空間環(huán)境。美國開始于20世紀初的城市美化運動對其城市環(huán)境與景觀建設一直產生著深刻的影響，開辟林陰大道和建設城市公園，形成城市的“肺”，一直作為良好的傳統(tǒng)繼承下來，以致后來的城市結合中心區(qū)開辟了許多小公園、小廣場，根據(jù)人的心理行為特點，創(chuàng)造休息、交往的宜人空間。例如美國的明尼阿波利斯市把改善環(huán)境同吸引外資結合起來，將城市的公園綠地的規(guī)劃建設作為振興經濟、吸引外資的重點戰(zhàn)略性綜合規(guī)劃，成為全美生活環(huán)境最美的城市之一。從70年代初日本城市規(guī)劃開始制定加強改善地區(qū)環(huán)境的戰(zhàn)略，通過形成綠色的開放空間等途徑進行環(huán)境整治，實現(xiàn)公共空間的美化，注重景觀塑造。

創(chuàng)造城市濱水景觀。許多城市選擇濱水區(qū)作為環(huán)境整治的重點，建設濱水散步道等公共空間；改造海軍、造船業(yè)廢棄的碼頭，開發(fā)假日購物廣場等商業(yè)娛樂設施；或者結合飯店、公寓、療養(yǎng)院和歷史資源，創(chuàng)造娛樂、休閑的公共空間，利用水濱的舒適性吸引更多的人光顧。許多美國城市都已經發(fā)展了中心區(qū)水濱公園，通過加強城市水體與附近建筑的聯(lián)系，在水濱設計有吸引力的公共場地，將水濱作為公共開放空間，創(chuàng)造宜人的休閑、娛樂、消費空間。日本進行的“河川和綠色自然環(huán)境”調查，通過“水和綠色的城市建設”的整治政策，對城市資源中的水環(huán)境加以保護和利用。

基礎設施改建。城市交通問題，特別是公共交通的改善是城市中心區(qū)復興的契機和關鍵，是改善空間環(huán)境的基礎保障。西方國家在整治中利用城市地下鐵道和市郊快速列車的建設，緩解道路緊張狀況和停車場的壓力，同時結合城市公共汽車、有軌電車，組成覆蓋全城的高效快速的公共服務體系，提高中心區(qū)的可接近度，大大緩和了城市中心的交通矛盾，為老城中心區(qū)的步行商業(yè)街改造建設創(chuàng)造了條件。

3商業(yè)與旅游開發(fā)

復興零售商業(yè)。許多歐洲城市從60～70年代起，結合具有良好環(huán)境設計和設施完善的購物中心建設，對舊有街道型商業(yè)街進行步行化的環(huán)境整治，形成集購物、休閑、娛樂、辦公于一體的中心商業(yè)區(qū)，通過提供舒適宜人的空間環(huán)境，復興城市中心區(qū)。商業(yè)建筑與公共空間結合使用，形成城市空間中最有活力的地方，環(huán)境整治使中心區(qū)的商業(yè)得到很大發(fā)展，促進了環(huán)境更新和旅游發(fā)展。具體的整治措施中常常通過增加沿街的商業(yè)用房，創(chuàng)造街道的生活氣氛，積極引導舊建筑的改建，將不適用的辦公樓改造為旅館、商業(yè)和娛樂等三產服務業(yè)設施或住宅，改變了舊城缺乏城市活力的景象。

調整功能、發(fā)展三產。隨著產業(yè)結構的調整，西方城市出現(xiàn)“后工業(yè)化”趨勢，大量工業(yè)制造業(yè)外遷至城市邊緣和郊區(qū)，以金融、商業(yè)、服務業(yè)為代表的第三產業(yè)占據(jù)城市經濟主導地位和城市中心區(qū)。整治中將已經廢棄的工業(yè)運輸碼頭、工廠拆除或者重新開發(fā)成新的用途，改造成博物館、展覽館、商業(yè)綜合體等，被賦予新的功能加以再利用。例如在芝加哥，曾是貨運中心的海軍碼頭戰(zhàn)后隨著功能衰退進入閑置狀態(tài)，70年代末開始進行再開發(fā)，引入貿易展示等功能，以后逐步整治為由水晶宮、節(jié)日大廳、公園和家庭館組成的多功能公共設施，聚集了娛樂、購物、休閑、餐飲、展示等功能，每年都吸引了大量的游客。

發(fā)展旅游業(yè)。環(huán)境整治的一個重要措施是通過塑造城市景觀和特色環(huán)境，發(fā)掘旅游資源，保護歷史性建筑和充分利用舊建筑，建立區(qū)域性休閑旅游中心，通過發(fā)展旅游復興中心區(qū)的活力。許多城市將市中心的著名建筑劃定為歷史建筑加以保護，把舊建筑改造為博物館、娛樂中心和商場等，發(fā)揮其實用價值和歷史藝術價值。

舉辦博覽會。利用城市中心區(qū)的集會中心、競技場和體育場等大型活動設施，吸引大量的參觀者和游客，創(chuàng)造更多的利潤，同時通過舉辦博覽會實施城市整治，更新基礎設施，擴大城市旅游。80年代初期日本掀起地方博覽會熱潮，并以此為契機積極進行城市環(huán)境整治。柏林也曾經通過1911年、1931年、1957年、1985年和1987年五次建筑博覽會，實施城市更新計劃，利用博覽會機會成功地進行舊城整治。美國也通過增加集會、會議和商業(yè)展銷會，促進城市中心區(qū)的復興與經濟繁榮，據(jù)統(tǒng)計，全美國用于建造主要集會展覽中心的用地已從1970年的62．25萬m2增到1990年的167．23萬m2。在中心區(qū)建設大型活動設施能達到三個目的：第一，集會和體育活動可以促進參加者在附近的飯店、餐館和旅游場所消費，使晚上與周末的中心區(qū)街道變得更有生氣；第二，特別活動設施往往會促進新建筑的頻繁建設；第三，特別活動設施建設在一個衰落的地區(qū)，往往能夠促進該地區(qū)的發(fā)展。

4居住區(qū)與社區(qū)改善

城市中心區(qū)失去活力，很大一部分原因在于中心區(qū)居民的減少。戰(zhàn)后隨著郊區(qū)化的出現(xiàn)，城市中心區(qū)人口外遷，造成內城衰敗。為了增強城市活力，許多城市采取積極的整治措施進行城市中心區(qū)的社區(qū)改善。西德戰(zhàn)后采取新的保護性整治政策，住宅發(fā)展轉向加強對中心區(qū)舊建筑的改造利用，城市規(guī)劃設計重新轉向19世紀城市規(guī)劃中注重空間構圖，實現(xiàn)城市景觀目標。美國在社區(qū)改善中，通常由政府出資改建低層、多層單元式住宅，使居民歸屬感增強，有助于促成良好的鄰里關系、改善社區(qū)環(huán)境和恢復城市中心區(qū)活力。

三環(huán)境整治設計理論

城市設計理論的興起與迅速發(fā)展對環(huán)境整治設計產生了巨大的影響，成為城市中心區(qū)復興與舊城改造的指導思想。工業(yè)革命給城市生活和環(huán)境空間帶來巨大變化，造成許多城市問題的產生，使城市環(huán)境缺乏傳統(tǒng)的宜人空間和人情味，城市中心區(qū)環(huán)境的惡化引起人們對城市建設普遍的質疑和反思。從70年代起，人們改變了以柯布西耶和《雅典憲章》為代表所倡導的城市集中主義理論與功能分區(qū)思想，重新認識到傳統(tǒng)的街道生活與街道美學的價值，倡導城市中心功能與空間的多樣性；強調傳統(tǒng)的城市空間的有機秩序和街道步行體驗，重視人的精神和心理感受；努力改變城市中心區(qū)消極、非人性空間環(huán)境，復興中心區(qū)活力。許多理論家回歸歷史城市空間的理論探討，從視覺途徑和知覺途徑、心理體驗、城市意象等方面進行探討，尋找失落的城市積極空間，對城市環(huán)境整治設計理論和實踐產生了重要影響。

1注重對歷史城市空間的研究與借鑒，強調城市歷史文化遺產保護理論。通過探究歐洲歷史城鎮(zhèn)形態(tài)與空間的有機性規(guī)律，注重從傳統(tǒng)的城市空間中吸取精華，倡導在環(huán)境整治中注重歷史文化上的可持續(xù)發(fā)展，運用沿街豐富的城市空間要素和歷史傳統(tǒng)符號，采取靈活自由的設計重新塑造城市街道和廣場等城市空間。

2強調以人為中心的人文主義回歸和對人性空間的重視。人文主義的城市設計思潮從具體的生活體驗和人對城市的實際感受出發(fā)，研究人的行為心理、知覺經驗和城市環(huán)境之間的聯(lián)系，強調以人為中心，以宜人的尺度構筑城市空間，強調鄰里生活和城市生活的融合，批判現(xiàn)代主義刻板的功能分區(qū)和大尺度非人性的空間創(chuàng)造。

人文主義思想倡導以“人”為中心，注重歷史與文化的城市設計思想和借鑒傳統(tǒng)城市空間創(chuàng)造的規(guī)律，其重要的人文意義和多方位的設計方法受到充分的認識和研究，為環(huán)境整治提供了豐富的設計理論，極大地影響了70年代后歐美城市的復興和環(huán)境整治實踐。這些城市設計理論的研究成為環(huán)境整治實踐的理論基礎，指導了環(huán)境整治的具體實踐。

此外，公眾參與對環(huán)境整治意義重大，隨著環(huán)境問題逐漸得到公眾的重視，市民參與環(huán)境整治的積極性調動起來，促進了環(huán)境整治的廣泛實踐。環(huán)境整治從目標提出、具體實施一直到使用管理都和公眾參與密切相關，國外在這方面的經驗值得借鑒。

面對國外環(huán)境整治的成功經驗和我國整治理論與實踐的缺乏，我國許多學者和建筑規(guī)劃專家總結實踐中得到的經驗教訓，提出了循序漸進的環(huán)境整治思路，兼顧保護與發(fā)展的城市改造策略。我們希望從國外環(huán)境整治理論與實踐經驗中獲得有益啟示，促進我國的城市建設。