行政管理論文范文10篇

【摘要】

行政公正指行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。行政公正包括實體公正、程序公正和形象公正三個方面的內(nèi)容,三者有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。筆者就構(gòu)建行政公正的經(jīng)濟、政治、文化和法律平臺進行了深入的分析。

正義是人類社會至高無上的標準,公正則是法律的最高價值。何謂公正？如何實現(xiàn)公正？在西方思想史上，自亞里士多德以來，有關(guān)公正的論證可謂學派林立，經(jīng)久不衰。美國著名哲學家羅爾斯在《正義論》開篇中指出，公正是“社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”［1］（P231）各理論學說強調(diào)一個核心的理念：公正意味著每個人在同等情況下應得到同等對待。一般來說，公正意味著維護正義和中立，防止徇私舞弊，其核心是無私和中立。公正的理念在西方各國法律體系中也占據(jù)著非常重要的地位。如英國法治以NaturalJustice(自然正義)為其核心觀念，美國憲政以DueProcessofLaw（正當法律程序）和CheckandBalance（制約平衡）為其支柱。

行政公正原則指行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。［2］（P48）行政公正原則的基本精神是公平、合理地對待行政相對人和處理行政管理事項。行政公正是確保行政機關(guān)行使行政權(quán)的過程和結(jié)果可以為社會一般理性人認同、接受所要遵循的原則。“行政公正要求改變過去權(quán)威行政的陳舊觀念，實行民主行政、公正行政、公平行政、公開行政。”“行政公正作為一個整體，既是行政機關(guān)及行政人員的自我要求，也是社會公眾的外在期望。”［3］（P48）

一、行政公正的邏輯起點—控制行政機關(guān)的自由裁量權(quán)

行政公正原則相當程度上是與自由裁量權(quán)聯(lián)系在一起的，只有當行政官員在法律規(guī)定的框架內(nèi)有選擇行動的權(quán)力的時候，才會對其要求公正。行政機關(guān)在行政過程中，依據(jù)法律積極的明示或消極的默許，基于行政目的，自由斟酌、選擇自己認為正確的行為的權(quán)力，稱之為自由裁量權(quán)。行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政權(quán)的核心內(nèi)容。從某種意義上說，行政自由裁量權(quán)的存在和擴大，一方面是使普遍的法律、行政法規(guī)更好地適應了紛繁復雜和發(fā)展變化的具體情況，大大提高了行政效率，另一方面又為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力提供了可乘之機。既然行政自由裁量權(quán)的存在和擴大是現(xiàn)代行政的必然要求，我們能做的務實的選擇就是如何用法律來控制、規(guī)范它的行使，從而盡量減少行政自由裁量權(quán)可能帶來的負面作用和影響，而行政公正的原則實質(zhì)上是防止濫用自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則。

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一、行政學研究政府嗎

在人們的觀念中，往往認為行政學就是研究政府管理的。但“政府”這個概念實際上是一個政治學的概念。所謂政府是指“政議之府”。一般說來，總是在探討政府與社會以及其它國家機構(gòu)的關(guān)系時，才會使用政府的概念，特別是當一個問題屬于政治學的范疇時，肯定會涉及到政府這個概念，但如果在這個層面上來探討行政學，就顯得有所牽強，以致于在行政學的研究和敘述中，何時使用政府和行政這兩個概念都表現(xiàn)出了很大的隨意性。

政府與行政的關(guān)系可以這樣來理解：行政行為產(chǎn)生于政府和由政府中的組織機構(gòu)或人員來承擔。行政學在政府中所看到的是一個行政體系，而不是政府本身。如果說行政學是以政府為研究對象的話，那是不準確的。因為，站在行政學的視角上，政府是以行政體系而存在的，行政體系是經(jīng)過行政學的抽象而確立起來的研究對象。或者說，行政學并不研究政府的全部，它只研究政府的行政行為以及與行政行為相關(guān)的各個方面的內(nèi)容。對于政府的政治歸屬問題，行政學可以不去涉獵，它的研究更多地傾向于技術(shù)性的方面，是屬于技術(shù)抽象意義上的行政。所以，在行政學的研究中，受過專業(yè)訓練或有著專業(yè)素養(yǎng)的人，一般來說不習慣于使用政府這樣的概念，他們總是努力地使用行政的概念。比如，用行政主體、行政組織、行政機構(gòu)、行政部門等一系列概念來取代作為政治學概念的政府。即使在使用政府這個概念時，他們的真實所指也是政府的行政體系以及行政行為。可見，我們雖然把行政學定義為專門研究現(xiàn)代政府管理國家和社會公共事務的科學，但是，這里所講的政府，只是指與行政活動相關(guān)聯(lián)的方面，并不包含對政府的一切方面的研究。

在較長時期內(nèi)，行政學是作為政治學的分支學科而存在的，所以，它需要接受政治學的政府概念。作為政治學的一個分支學科，行政學的研究內(nèi)容必然很具體。因其自身不需要有什么理論，它作為一個學科而能夠成立的理論是由政治學賦予的。雖然19世紀末20世紀初行政學被作為一門獨立學科提了出來[2]，但它只是更多地引進了管理學方面的內(nèi)容，而在學科的理論歸屬上，還是沒有走出政治學為它劃定的界限。行政學沒有自己獨立的理論建樹，政府的概念成了行政學分析自己的研究對象的障礙。使得對于“行政學是否是一門獨立的學科”的問題一直有人表示疑義。科學界有著不成文的默契：一個沒有自己獨立理論的學科決不被看作是一個獨立的學科。行政學要想成為一門獨立的學科，就不能現(xiàn)成地接受政治學為他提供的政府理論，它需要把政府抽象為行政體系，并加以分析，才有可能從根本上解決行政學作為一門獨立學科存在的問題。我們相信，隨著一批有著行政學專業(yè)素養(yǎng)的學人的出現(xiàn)，它的研究會從對行政體系的分析入手，來建構(gòu)行政學的學科體系和確定研究的基本內(nèi)容。

二、行政學是不是管理學

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【內(nèi)容提要】政府的產(chǎn)生源于人民的公意達成和公意授權(quán)，這就決定了行政管理的服務性質(zhì)。21世紀，服務將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務，為國家服務，為社會服務，將是行政服務的主要對象；而效率與效益，將是行政服務的價值取向。在社會主義初級階段，判斷行政服務的標準，則看其是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據(jù)將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。

【關(guān)鍵詞】行政管理/服務/衡量尺度

21世紀，以服務為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業(yè)化的方式努力為公民、為國家、為社會服務，并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務水平的內(nèi)在評判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評判尺度。

一、服務：21世紀中國行政管理的職能設(shè)計

管理在本質(zhì)上就是服務，服務理所當然成為政府職能的必然選擇。21世紀中國政府必然也應樹立“小政府、大服務”的行政理念，進行職能的再設(shè)計。

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公共關(guān)系傳播，是信息交流的過程，也是社會組織開展公共關(guān)系工作的重要手段。離開了傳播，公眾無從了解組織，組織也無從了解公眾。如果我們把社會組織看作公共關(guān)系工作的主體，把公眾看作公共關(guān)系工作的客體，傳播就是二者之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁。組織與公眾的溝通，在很大程度上依靠信息傳播，組織與公眾之間的誤解，也往往是由于信息不暢造成的。因此，一個社會組織不但要有明確的目標、符合公眾利益的政策和措施，還要充分利用傳播手段開展公關(guān)活動，贏得公眾的好感和輿論的支持，獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

也許“公共關(guān)系”、“傳播”與“交際”、“拉關(guān)系”、“拉拉扯扯”在詞義上容易產(chǎn)生混淆，也許在公共關(guān)系實踐中確實出現(xiàn)過偏差，從這門學科引入我國之日起，對它的疑惑和誤解就沒有停止過。有人甚至作出這樣的推斷：“公共關(guān)系＝美女＋交際”，“公共關(guān)系＝公關(guān)小姐”，“公共關(guān)系＝不正之風”。由于缺乏系統(tǒng)的理論研究與指導，公共關(guān)系人員在利用媒介進行傳播的過程中，也往往帶有很大的盲目性，這就在一定程度上影響了宣傳效果。

一、公共關(guān)系傳播界說

為了弄清楚公共關(guān)系傳播的基本內(nèi)涵，有必要將它與含義相近的幾個概念進行比較，找出它們的“同中之異”。

（一）人際傳播泛指人與人之間的相互接觸與彼此往來。它與公共關(guān)系傳播有許多共同點：兩者都屬于社會范疇，都是能動的交流行為，都是以人為主體的活動過程，都具有相互作用的功能。而且，人際傳播可以作為公共關(guān)系傳播的輔助手段。

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引言

毫無疑問，在過去的10年間，公民社會已經(jīng)變成了人們頻繁使用、甚至是濫用的概念。而實際上，在20世紀80年代的東歐，公民社會是作為反抗專制國家的工具而興起的，到了20世紀90年代，西歐和美國政治秩序的批評者也已接納了公民社會概念并竭力使人們理解他們的主張。有趣的是，左右兩翼的政治團體和智囊團都在使用公民社會觀念。雖然總的來說它屬于歐洲左翼，但在美國，公民社會觀念已經(jīng)被左右兩翼用作推動其政治議事日程的工具。

對于中右和自由思想家來說，訴求公民社會就意味著有責任解構(gòu)國家諸權(quán)力，并代之以基于社會自愿行動的中介組織。而對于那些自由主義者來說，公民社會就是國家之外的社會運動。雖然前者很多人拒絕承認自愿組織可能具有令人作嘔的特性，及其最根本的或基于成員資格和參與原則——使那種關(guān)于任何公民社會理念的基礎(chǔ)都自愧弗如——的基礎(chǔ)，而后者卻對任何社會運動的致命弱點都是其自身的制度化這一事實熟視無睹。這種或那種的制度化途徑必須經(jīng)由國家及其法律（和強制的）機器。同時，共產(chǎn)主義者和自由主義者繼續(xù)將公民社會觀念改造成它們自己的話語，賦予其它們自己的意義，并隨心所愿地利用它。不管是左翼、右翼和中派，還是北方、南方、東方和西方，公民社會實際上包括了從多黨體制、公民權(quán)到個體的自愿行為和公共精神的一切范疇(Bell,1989;Tismaneau,1992;Shils,1991;Etzioni,1993)。

在某種程度上，這些相互沖突的用法根源于公民社會概念本身。因為較早關(guān)于公民社會的現(xiàn)代觀念是18世紀出現(xiàn)的，它被用作克服公域與私域之間新產(chǎn)生的緊張關(guān)系的手段(Seligman,1992)。實際上，在當時或隨后解釋公民社會概念的所有嘗試中，核心問題就是公域與私域、個人與社會、公共倫理與個人利益、個人感情與公共關(guān)懷之間的或然性關(guān)系。很明顯，公民社會問題以前是，現(xiàn)在仍然是個人怎樣在社會領(lǐng)域中追求自己的利益，以及個人或私人領(lǐng)域中怎樣實現(xiàn)社會的善。另外，公民社會的最根本問題就是：要么以私域的形式，要么根據(jù)共享的既存公共領(lǐng)域來規(guī)范建構(gòu)社會的適當模式。

如果公民社會的建構(gòu)意味著在某種意義上共享公共領(lǐng)域，那么，那種既存的私域也將如此。畢竟，它是那種自由和平等的公民——自主能動的個體和私人的——領(lǐng)域，它使公民社會成為可能。只要它區(qū)別于那些以私人身份進入公共領(lǐng)域的社會行為者，那么，這種相互作用的領(lǐng)域就是公共領(lǐng)域。沒有私人領(lǐng)域的地方，也就沒有公共領(lǐng)域，它們互為存在條件。

摘要：農(nóng)商行是從農(nóng)業(yè)銀行的體系中孵化出來的，本身有著大型商業(yè)銀行的印記。計劃經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位，屬于官辦機構(gòu)，部門架構(gòu)都是計劃體制下商業(yè)銀行的模式，帶著濃厚的行政化管理色彩。

關(guān)鍵詞：金融資產(chǎn)；行政化；新思維

在經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，全社會的金融資產(chǎn)野蠻生長，掩蓋了農(nóng)商行機關(guān)管理架構(gòu)的弊端。進入經(jīng)濟新常態(tài)后，管理架構(gòu)的弊端逐漸凸顯出來，農(nóng)商行需要精細化的管理，需要新的理念注入農(nóng)商行管理中。

一、新的競爭環(huán)境呼喚全新的行總部

行政化的色彩太濃導致一些官僚化的風格。長時間的行政化管理，短時間的市場化，導致了一些官僚化的風格。有些部門的個別領(lǐng)導在工作中表現(xiàn)出了傲慢的心態(tài)和行為。工作主要是以聽匯報為主，對基層不了解，或者了解的不深、不透，掌握的數(shù)據(jù)不是很精確，有些管理的措施脫離實際。部門化的設(shè)置帶來了一定程度的封閉化。各部門林立，形成“部門墻”，信息在部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，制度、流程、績效傾向于本部門。部門之間以及總部和基層之間處于一定程度的封閉狀態(tài)，缺少信息的交流、傳遞。各部門對基層的檢查、督促有時存在重復的現(xiàn)象，要求基層匯報的事情有時候占據(jù)了大部分的時間，使基層經(jīng)常疲于奔命。信息科技的發(fā)展產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)思維，這也要求對銀行的體系進行再構(gòu)。大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等科技對于金融的影響深遠，網(wǎng)絡(luò)貸款、遠程開卡、人臉識別技術(shù)等在金融體系中不斷普及。農(nóng)商行由于長期服務于區(qū)域性的市場，再加之自身體制的原因，相比較大的商業(yè)銀行來說，科技的有效投入相對不足，對于經(jīng)營的提升速度無法滿足發(fā)展的需要。爭取農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款面臨的競爭越來越激烈。現(xiàn)在隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上的金融服務面臨著越來越激烈的競爭。郵政儲蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也提供相對完整的金融服務，在稍發(fā)達一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)銀行、股份制商業(yè)銀行開始進駐，四大國有銀行也在宣傳渠道下沉。越來越多的中小銀行進駐縣城的金融市場。利率的市場化和金融脫媒的腳步步步逼近。利率市場化相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)，正一步一步地推行。轉(zhuǎn)賬、存款、貸款等在互聯(lián)網(wǎng)的背景下，顯示越來越明顯的脫媒現(xiàn)象。利率的市場化導致利差越來越小，而農(nóng)商行中間業(yè)務發(fā)展相對滯后，相比較其他類型的商業(yè)銀行對利差的依賴度更大，那么在未來的利率市場化的環(huán)境下，如何發(fā)展中間業(yè)務，如何擴大產(chǎn)品收益，是每一個行總部需要盡早謀劃的重大戰(zhàn)略。

二、以“三化”的新思維，打造新的農(nóng)商行總部

行政管理論文

行政管理論文

在我國，有權(quán)撤銷行政行為的機關(guān)有行政機關(guān)、人民法院和權(quán)力機關(guān)，這些機關(guān)和它們各自的撤銷權(quán)限構(gòu)成了行政行為撤銷的體系。由于《行政訴訟法》第五十四條第二款以及《行政復議條例》第四十二條第四款分別就人民法院和行政機關(guān)（復議機關(guān)）撤銷行政行為（此處為具體行政行為）作了具體規(guī)定，因此在行政行為撤銷體系中，人民法院和行政機關(guān)撤銷行政行為的問題相對比較明確。雖然憲法和相關(guān)的法律也有權(quán)力機關(guān)撤銷行政行為的規(guī)定，但線條相對較粗，內(nèi)容分散，人們對其也關(guān)注甚少。

行政行為的撤銷不僅是一個理論問題，還具有較強的操作性，因此有必要對權(quán)力機關(guān)撤銷行政行為的問題深入探討。

一、權(quán)力機關(guān)的直接撤銷權(quán)和間接撤銷權(quán)

(一)直接撤銷權(quán)

1資料與方法

1.1一般資料

我院是一所三級甲等省級婦幼保健院，共有20個護理單元，護士長20名，實行三級護理管理，護理部主任1名，分管護理質(zhì)量與安全副主任1名，分管教學和培訓專干1名，部門干事1名。科護士長3名，其中大婦科片為專職科護士長，大產(chǎn)科和大兒科為兼職科護士長。

1.2方法

1.2.1護理督導專家組分組方法和工作職責

根據(jù)我院護理工作的實際情況，共設(shè)11個護理督導專家組。分別為：護士素質(zhì)組、病室管理組、基礎(chǔ)護理組、護理安全組、消毒隔離組、愛嬰醫(yī)院組、特殊護理單元組、護理文書組、健康教育組、護理教學組和護理科研組。各護理督導專家組由5人組成，組長、副組長各1名，組員3名。每個護理督導組負責對本組的工作進行全面的督導、反饋、整改和追蹤。對督導過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，針對引起問題的原因制定改進措施，并在全院范圍內(nèi)推廣、執(zhí)行。改進措施有：調(diào)整管理措施，加強個別督導，加強單項工作的培訓，組織學習等。

行政爭議是因行政而起的，那么，只有堅持依法行政，才能從源頭上預防和減少行政爭議

隨著改革的深入，行政爭議數(shù)量在我國日益增多。特別是群體性行政爭議較為突出，占行政爭議的比例增大；涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、勞動和社會保障等方面的行政爭議大量增加，涉及受教育權(quán)、勞動權(quán)、選舉權(quán)等復雜的行政爭議不斷出現(xiàn)。從總體上看，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢，反映了社會利益格局日益多元化和復雜化，反映了群眾依法維權(quán)的意識不斷提高，也反映了行政執(zhí)法中存在一些問題和行政爭議解決機制尚不健全。

能否有效預防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。各級黨委、政府和司法機關(guān)應當高度重視，切實按照科學發(fā)展觀的要求，從多方面采取措施，有效預防和化解行政爭議。

范行政決策和行政執(zhí)法行為

行政爭議是因行政而起的，那么，只有堅持依法行政，才能從源頭上預防和減少行政爭議。

預防和減少行政爭議的關(guān)鍵在于各級行政機關(guān)堅持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實維護好群眾的合法權(quán)益。各級行政機關(guān)要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，依法進行一切行政管理活動。既要嚴格執(zhí)行實體法規(guī)定，又要嚴格執(zhí)行程序法規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法程序。各級行政機關(guān)的領(lǐng)導干部則要樹立正確政績觀，增強依法行政意識，帶頭依法辦事。

一、行政文化與行政管理現(xiàn)代化概述

1.行政文化概念與主要內(nèi)容

行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學者觀點不一樣，我國學者對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點是源于狹義的文化觀念，認為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來的價值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點。認為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。

2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容

行政管理現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，是由落后向先進、由野蠻向文明發(fā)展的過程。行政文化的發(fā)展與一定的社會經(jīng)濟文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會性。在我國當前社會中，社會性質(zhì)的社會主義社會，發(fā)展階段是初級階段，行政管理就是建立在這個基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會現(xiàn)代化相適應。從整體上說行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實現(xiàn)行政管理的科學化、規(guī)范化。

二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系